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关于“加快推进全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作”双月协商情况的报告

发布:2020-06-19 10:46:53 来源:本站原创 编辑:本站编辑 浏览:

根据市政协2020年协商工作安排,从3月份以来,由穆新安副主席带队,市政协教卫体委员会组织部分委员和政协智库成员、群众代表成立专题调研组,就“加快推进全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作”开展双月协商。在整个调研协商过程中,市委、市政府主要领导高度重视并亲自指导,市政协领导召开8次专题会议研究调研协商有关工作。调研组通过听取市政府工作情况通报,深入各区县开展实地调研,召开11场座谈交流会,全面掌握真实情况,认真分析存在问题,广泛征求各方意见。6月16日,召开双月协商座谈会,与市政府及其相关部门深入进行协商交流,形成了许多共识,提出了一些对策建议。

委员们一致认为,这次职薪绩效改革试点工作是市委、市政府创新落实全国教育大会精神、深化教育体制机制改革的一项重大决策,是加强我市新时代教师队伍建设、提升我市教育质量、办好人民满意教育的重大举措,是一件利市利民的大好事,备受关注和期待。总的来看,全市职薪绩效改革试点工作领导重视、部署周密,准备充分、推进有序。结合调研情况,委员们认为我市在推进改革试点过程中主要存在以下六方面的问题:

一是联席会议制度机制作用发挥不够,统筹协调力度不大。市、区县联席会议办公室在全面统筹、整体推进、各方协调等方面的工作力度不足,对区县、相关部门和试点学校的试点改革工作指导督导不够,宣传力度不大,检查评估也没有跟上,对试点工作好的做法和经验总结不够,对全面推开改革研究得不深入不细致。

二是部分区县、部门重视不够,没有形成合力。部分区县对职薪绩效改革的重要性认识不足,对改革试点工作重视程度不够,开展工作主动性不强,有等待观望思想。一些区县、部门推进试点工作结合实际不紧密,对改革试点中的问题分析把握不准确,对试点学校工作指导不足,延缓了改革试点进程,试点工作进度各不相同。市级部门之间、市级部门和区县及区县部门之间沟通协调不够、职责不明晰、工作步调不一致,没有形成推进改革试点的合力。

三是资金保障有困难,拨付不及时不到位。这次职薪绩效改革资金包括“补差、绩效、校(园)长职薪、三级三类工作室经费”共四类,全市共需资金约1.12亿元,其中全市教师“补差”资金约9900万元,全市62个三级三类工作室经费约124万元,17所试点学校绩效工资约1200万元、校(园)长职薪约54万元。截至5月26日,市县财政通过预算安排、预留、追加等方式共安排资金约1.16亿元,其中绩效工资、校(园)长奖励性工资、三级三类工作室经费已拨付到位。补差资金方面,目前市财政已拨付市直属学校约900万元,王益区、印台区和新区已将第一批补差资金拨付到位,耀州区、宜君县尚未拨付到位。同时,按照2021年秋季学期试点全面推开测算,全市共需改革资金约1.4亿元,市、区县财政压力较大。

四是教师超编、缺编问题突出。我市一些学校超编、缺编缺员现象较为严重。一些合并的学校教师普遍超编,如宜君高中实有在编教师93人,定岗定员后实际需要教师62人,31名教师需要转岗;幼儿园又普遍缺编,如新区文家幼儿园需要正式在编教师40人,目前在岗在编教师只有12人,学校临聘教师25人。还有一些学校超编和结构性缺编缺员问题并存,只能通过临聘或借调教师解决教学问题。

五是校(园)长人才储备不足,教师流失现象较为严重。在校(园)长竞聘中,17所试点学校仅有铜川矿务局一中、耀州区瑶曲中学和市特殊教育3所学校校长发生变化,其余14所学校幼儿园的校(园)长仍为原来的负责人,其原因主要是校(园)长竞聘政策吸引力不够,报名人数不足,缺乏后备力量,这是深化职薪绩效改革的突出短板。同时,我市优秀教师流失现象较为严重,教师队伍整体较弱,继之引发生源外流,这是影响我市教育高质量发展的突出问题。

六是一些遗留问题影响改革进展。这次职薪绩效改革涉及到教育上的一些遗留问题,如学校规划布点还不够科学合理,一些学校仍然存在教师多学生少的现象,如市四中、印台中学、文家中学等学校,新区中小学幼儿园规划建设滞后,城市学校与农村学校、重点学校与薄弱学校教师的“双向流动”仍有困难,教师离岗、退休和职称“分级晋档”政策落实不到位等等,这些遗留问题如果解决不好,不但影响改革顺利进行、影响广大教师的切身利益和工作积极性,而且会使改革成效打折扣。

对职薪绩效改革试点工作存在的这六个方面的问题,委员和智库成员坚持问题导向、目标导向、结果导向,认真研究对策,提出六条针对性建议:

一是加强统筹协调,加快改革步伐。市区县联席会议办公室要切实发挥好牵头抓总作用,进一步充实加强工作专班力量,进一步完善提高工作制度机制,进一步加大统筹协调力度,确保改革试点工作机制顺畅、规范有序、推进有力、扎实有效。要进一步加大指导督导力度,尽快成立改革试点工作督查组,制定任务书、列出进度表,逐部门、逐区县、逐学校进行指导和督查推进。要及时发现并研究解决改革试点过程中遇到的一些具体问题,不断完善推动和深化改革的相关政策措施,扎实有力推进改革试点工作,充分展现改革试点工作成效。要进一步加大改革宣传力度,注重总结试点经验,建立完善相关工作的制度机制。要遵循教育教学规律,把握好改革试点与全面推开的关系,严格按照时间节点要求,到今年9月全面完成试点学校改革任务,利用试点结束到明年8月这一年左右时间,扎扎实实做好全面推开改革的各项准备,为明年9月在全市全面推开职薪绩效改革奠定坚实基础。同时,由于学校工作调整均是按照学年度进行,建议将校长、教师竞聘上岗工作调整到暑假再行完善,实现学校正常教学与改革试点两不误两促进。

二是高度重视,明确职责,形成合力。各级各部门要进一步提高对职薪绩效改革试点工作重要性的认识,进一步增强推动改革试点工作的责任感和主动性,切实做到思想上高度重视,行动上扎实有力,成效上充分彰显。主要领导要亲自安排部署、亲自督促落实,主管领导要把改革试点工作拿在手中,扎实组织推动,要及时召开专题会议研究改革试点工作,及时解决改革试点过程中出现的问题和困难,全力解决教育部门和学校无法解决的“卡壳”问题,有力推动试点工作进展。各区县要进一步完善职薪绩效改革试点工作方案,进一步明确工作要求、具体任务和完成时限。各相关部门要明确职责、夯实任务,加强支持配合,形成改革合力。特别是教育部门要切实发挥推进改革试点的“主力军”和“发动机”作用,不断加强工作主导,持续加大推进力度,主动牵头协调相关部门及时研究解决改革试点过程中发现的问题。要加强政策宣传,明确政策红线,把政策说清楚,把道理讲明白,做好教师的思想工作。

三是进一步强化资金保障。各区县和各级财政部门要切实加强改革资金保障。今年“补差”资金进预算是“法定”的,到目前“补差”资金还没有落实到位的区县,要抓紧进行调整追加,王益、印台和宜君要抓紧研究通过“补差”方案,耀州和宜君要尽快将“补差”资金拨付到位。各级财政部门要核准参与改革教师人数和各项所需资金,确保改革资金及时足额拨付到位,指导学校绩效工资发放,提高资金使用效能。市财政部门要督促区县财政部门按时足额拨付改革试点各项资金,切实保障教师切身利益。要着眼全面推开改革,提前谋划、多方筹措所需资金,确保明年将职薪绩效改革所需资金全部列入各级财政预算。

四是下大气力解决超编、缺编问题。编制部门要进一步建好并用好教师编制周转池,抓紧研究解决一些学校超编、缺编缺员问题,统筹制定运用好编制流转机制,探索建立中小学教职工编制在市域调剂机制和以实际在校学生人数核定学校教师编制数的教师编制动态管理机制。要深入推进“县管校聘”管理制度改革和体制创新,切实保障并逐步提高临聘人员工资待遇。

五是加强校长和教师“两支队伍”建设。要抓紧补短板强弱项,高度重视、抓紧抓好“校长”和“教师”两支队伍建设。一是要尽快建起一支既熟悉教育教学业务又精通学校管理的校长后备队伍。要加大学校管理人才培训力度,注重培养选拔学校管理后备人才,厚植学校管理后备力量,同时,要加大激励力度,进一步提高校(园)长职薪标准,积极引进外地市优秀人才来我市担任校(园)长职务。二是要尽快建起一支热爱教育、精于教学的高水平教师队伍。要严格规范教师管理,进一步加大教师培训力度和师德师风建设,切实抓好“三级三类”工作室建设,全面提升教师队伍整体素质。各试点学校要进一步完善绩效考核细则,要多听教师意见,集中群众智慧,接受群众监督,确保考核细则、考核过程和考核结果公平公正,充分体现“多劳多得、优劳优酬”的改革原则,真正建立起“竞争上岗”的导向和机制,切实调动广大教师的积极性。进一步完善教师公开招聘制度和符合行业特点的招聘办法,进一步扩大学校用人自主权,畅通高层次人才招聘渠道。要注重用事业留人、用感情留人、用环境留人、用待遇留人,切实减少教师流失现象。

六是深化改革解决遗留问题。要把改革同解决遗留问题紧密结合起来,通过改革解决遗留问题,通过解决遗留问题深化改革。要进一步加强对教育资源的市级统筹,继续深化撤校并点工作,发改部门要联合教育部门对全市教育事业发展进行深入调研,摸清我市学生、教师、学校的基本情况,准确把握我市教育现状和发展趋势,根据新时代教育事业发展要求,科学合理制定我市教育发展“十四五”规划,特别是要进一步加快推进新区学校规划建设。人社部门要落实教师职称“分级晋档”政策,完善创新教师“转岗”、“离岗”、“退休”相关政策,确保有序平稳推进改革试点。要适度提高乡村教师补助,在校长聘任和教师职称评定晋升中向农村及偏远学校校长、教师倾斜。要坚持以城带乡、以强带弱,推广“优质+”模式,全面提升农村学校和薄弱学校教学水平和教育质量,让更多学生有接受优质教育的机会。