美丽乡村建设考察调研报告

美丽乡村建设考察调研报告

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平考察安吉县余村时指出：“绿水青山就是金山银山。”在这一科学论断指引下，安吉利用10年左右时间建设中国最美乡村。安吉人不仅留住了绿水青山，还利用生态优势发展经济，换来了“金山银山”。 2010年，安吉美丽乡村建设模式正式成为“国家标准”和省级示范，为中国新农村建设的鲜活样本。江苏省南京、苏州等地的美丽乡村建设，异军突起，建设成果在全国颇具影响。为了促进我市美丽乡村建设工作，市政协城建环保委员会于4月25日至30日，组织部分政协委员组成考察团前往江苏省南京市、苏州市和浙江省丽水市、湖州市就美丽乡村建设进行考察调研，实地参观了四地部分村镇美丽乡村建设情况，听取了相关经验介绍，并就有关问题进行了深入探讨和交流，现将考察调研情况报告如下：

一、基本情况

南京市 以城乡发展一体化为主线，以提升农民生活品质为核心，以人与自然和谐发展为导向，以土地综合整治为切入点，大力实施农村基础设施建设和现代农业、乡村旅游等十大工程，有效优化了农业农村空间布局，提升了农村产业发展水平。全市农业现代化水平稳居江苏省前列，被农业部列入“国家现代农业示范区”。其成功经验得到了国务院农村综合改革办公室的肯定与推广。

苏州市  以美丽村庄示范点建设为突破，努力打造生态优美、设施配套、经济繁荣、农民富裕的美丽村庄。2014年，全面实施“百村示范千村整治提升”三年行动计划，力争三年内创建100个有产业特色的美丽村庄示范点，提升1000个基础设施配套的星级康居乡村。农村面貌得到了很大改善，产业发展更加富有生机和活力，群众幸福安康，有更多获得感，美丽村庄建设取得了很大成果。

湖州市  通过科技孵化辐射、人才智力支撑、体制机制创新等平台建设和大力实施产业发展、规划建设、生态环境、公共服务、素质提升等八大重点工程，努力把湖州农村建设成为浙江省展示“美丽乡村”品牌的示范区和样板区。经过五年多建设，全市农村经济快速发展、村容村貌显著变化、农民生活不断改善、城乡居民收入好于全省和全国平均水平，初步形成了以“美丽乡村”为特色品牌的“湖州模式”。

丽水市  丽水市依托当地生态优势，立足地域文化和产业特色，结合农民异地转移、旧村改造等，有效整合涉农政策项目和各类资源要素，最大限度地加大投入，大力实施美丽乡村建设。在建设中，走山水路，打特色牌，积极开展“十大美丽生态村”、“十大养生长寿村”等创建评选活动，切实提高了美丽乡村建设水平，形成了“秀山丽水、养生福地”的区域品牌和“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村图景。同时，因地制宜大力发展庭院经济、农家乐、来料加工、电子商务等二三产业，实现了村美、民富、群众生活美。

二、主要特点

四市在美丽乡村建设中，虽然各自情况不同，建设各有侧重，措施方法也不尽相同，但在理念、思路等方面有以下共同特点：

（一）体现自然生态美。农村的田园风光、自然之美，是农村最大的财富和优势。四市的美丽乡村建设把这一优势运用和发挥到了极致。比如南京市江宁区谷里街道的周村和大塘金村，在建设中，就充分利用当地牛首山、云台山美丽的自然生态景观，大力发展城郊乡村生态旅游，吸引周边城市居民回归自然，享受自然。大塘金村不仅依托山水林居的自然风貌，还通过种植大面积的薰衣草，发展芳香产业，着力打造生态旅游特色村，被誉为“南京山水芳香第一村”，使生态资源发挥了很好效益。丽水市龙泉的盖竹村在旧村改造的基础上，建设富有当地民族特色的生态园林村庄，做到了人与自然和谐。丽水市莲都区大港头镇利山村，充分利用周围秀丽的山水，依山依水建设美丽村庄。村子建有荷花池、有亭台楼阁、小桥流水，使村庄与自然相映成辉。在建设上，就地取材，体现自然材质美。四市美丽乡村建设，基本上就是利用旧民居进行改造，利用当地的树木、花草、作物秸秆、山石等自然材料做成村庄绿化带、建成亭台楼阁和休闲长廊、巷道、村道及垃圾桶等设施，使美丽乡村建设古朴、自然、简约。丽水市利山村，用过去喂猪的石槽、家里不用的盆盆罐罐做成各种盆景，摆放在家家门前，很是奇特。

（二）体现生产生活美。通过田园和村庄展现农村生产生活之美，是四市美丽乡村建设共有特点。南京市江宁区江宁街道黄龙岘村，就是结合当地特产，着力打造千亩茶园，发展观光采摘休闲农业和旅游业，使农民增收，也让人们感受到了田园生活之美。苏州市相城区黄埭镇冯梦龙村大力发展高效特色农业，村子周围建有1000多亩的猕猴桃园、葡萄园、樱桃园等，既是一道风景，又是农民们的钱袋子。同时，冯梦龙村和南京市周村等一些发展乡村旅游的村镇，大都建有供游客体验农业生产生活乐趣的农事体验区、农耕文化园、智慧农业大棚和开心农场等，使农村生产生活美得到了集中展现。四市美丽乡村最大的特点就是干净、卫生，各个村庄都有布局合理、科学分类的垃圾收集和处理设施，在环境卫生方面它们注重细节和长远，舍得投入。如南京市江宁区的周村、大塘金村，在村庄基础设施建设中，超前设计，做好地下管网建设，实行雨污分离。特别是发展农家乐的村庄，这方面做得都很到位。家家院落生产、生活用品摆放整洁，屋子窗明几净，房前屋后树木茂密，屋内屋外有花有草。村民衣着整洁，有着良好的生活卫生习惯。同时，专门有人对村上公共设施进行维护、保洁，垃圾进行及时清理。

（三）体现乡土文化美。乡土文化是乡村的根脉，是乡村赖以生存和发展的灵魂。考察的南京、苏州、湖州、丽水四市的美丽乡村在村庄规划建设和民居建筑风格上都充分体现了各自地方特色和传统文化元素。总之，江南粉墙黛瓦、优雅别致的传统建筑风格在美丽乡村建设中得到了琳琳展现。同时，对具有历史文化的古民居、古建筑等进行了很好保护和利用，增加了村庄建设的文化品位和内涵。如，丽水市的盖竹村，整个村庄建筑风格充分体现了当地民族特色，即便新建的建筑物也做到了仿旧如旧，与周围环境协调一致。再者，挖掘乡土历史文化，展现传统文化之美，在美丽乡村建设中，也有充分体现。如，苏州市冯梦龙村，就充分挖掘和利用了当地古代文化名人冯梦龙文化资源优势，着力打造文化旅游名村，对冯梦龙故居进行了保护和利用，建立了冯梦龙纪念馆和冯梦龙广场，通过雕塑、实物展示及故事等形式对冯梦龙文化进行了全景展示，提高了村庄的知名度和文化气息，也发展了旅游业。南京市周村充分发挥当地书画人才优势，建设乡村书画院，为乡村旅游增添了一道丰盛的文化大餐。

（四）体现产业创新美。民间手工艺是美丽乡村建设和传承文化，发展特色产业，做大做强乡村旅游的一个重要方面。四市美丽乡村建设在这方面都各有特色。南京市大塘金村充分利用当地祖传医药术，发挥传统技艺特长，用草药、鲜花等制成药膳等特色佳肴和香囊等工艺品，发展旅游特色产品。丽水市利山村等结合村上家家户户有手工艺的传统，大力发展竹编、藤编、草编、纺纱、织彩带、刺绣、木工艺等手工家庭产业，既增加了农民收入，又传承了文化。特别是龙泉市青瓷小镇和青瓷产业发展，充分体现了手工技艺之美。一个县级市仅省级以上陶艺大师、工艺美术大师就有30多位，其中，国家级9位。手工艺传承与创新做得很好，产品市场广阔。科技是实现农业发展，农民增收的重要手段与支撑。四市美丽乡村建设在这方面都有很大体现，也是一大亮点。如，南京市大塘金村的薰衣草产业，就是通过科技投入，提取精油，深化和拉长了产业链。苏州市的冯梦龙村以现代高科技农业创意为引领，引进新品种开发林果基地，走农业科技创新之路，成立了村农艺科技园，科技园的发展辐射带动了周边农户产业发展。丽水在美丽乡村建设中，各个村因地制宜利用农业高新科技大力发展循环农业、设施农业等。蔬菜苗木管道栽培技术和一些苗木基地现代化的喷灌设施、管理技术让人耳目一新。

三、几点启示

（一）美丽乡村建设关键是要培育良好的生态品质。美丽乡村建设必须尊重自然，顺应自然，保护和利用好自然。安吉县余村以前走的也是毁山挖矿、生态破坏的发展之路，村上发展面临诸多困难和问题。他们转变发展方式，走生态发展之路，保护生态、修复生态、利用生态，发挥生态资源优势，使绿水青山变成了金山银山。余村的实践证明：保护生态就是保护生产力，生态保护与经济发展并不矛盾，而是相互促进、相得益彰。美丽乡村建设，规划先行。村庄规划和建设要体现自然美、村庄与自然的和谐美，要尊重现有的自然条件和地理环境，做到山村有山村的特点，塬村有塬村的风格。同时，避免大拆大建，要旧物利用，在旧民居的基础上进行改造建设，与周围环境相协调。要建设园林式的乡村，不仅要有广场，有条件的地方，还可建公园、建湿地，村村落落应有花有草、有美景。要在渗入现代文明元素的同时，通过生态修复、改良和保护等措施，全面营造农村“山青、水绿、天蓝、地净”的优美环境。转变农业生产方式，大力发展无公害农业、绿色农业和循环农业，尽可能地减少化肥、农药的使用，提高农产品质量，改善土壤生态条件。同时，做好农村环境卫生整治，特别是要防止城市建筑垃圾、工业垃圾、有害物对农村生态环境的破坏。加强对农村树木、草地、山坡，特别是古树、名贵树木的保护，有条件的村镇，可利用当地良好的生态资源，大力发展乡村生态旅游业，实现农民增收，农村发展。

（二）美丽乡村建设关键是要突出乡土文化特色。美丽乡村建设不能搞成一个模式，一张面孔，不能千篇一律，村庄规划设计建设一定要体现当地传统民居特色和建筑风格，要加大对古民居、古建筑、古城堡和农村传统古物的保护和利用，让村庄有历史感、有厚重感、有记忆。同时，要善于挖掘整合当地人文历史、民俗风情等文化资源，着力打好乡土文化牌。苏州市相城区黄埭镇就是一个很好的典型。镇上建有图书馆、文史馆。特别是文史馆，当地的历史沿革、风土人情、乡贤名望、特色产业、建设成果等方面通过图片、实物和运用声光电技术在馆内得到了一一展示。再如，冯梦龙村的文化挖掘利用，它们用文化把乡村打造得更美、更有灵性。四市的美丽乡村，都能找到文化的影子，大都建有文化活动场所，有着对村庄乡土文化的集中展示。

（三）美丽乡村建设关键是要提高群众的综合素质和道德风尚。要培养新型农民，通过积极的宣传教育引导，树立群众的文明意识、法治和科学观念，养成良好的生产生活习惯。加强道德教育，发扬吃苦耐劳、质朴善良、互助合作的优良传统，构建和谐乡村。在产业发展上，关键是要培育一批有头脑、有知识、懂技术、会管理，善经营、能吃苦的新型农业农村发展主力军，鼓励和支持他们在农村创业、创新发展，通过不断科技创新，推动农村经济社会发展。如，南京市江宁区针对美丽乡村建设中，发展乡村农家乐餐饮业的需要，对农家乐餐饮人员进行各类培训，评选江宁区的美食名菜和农家乐名菜等，既彰显了地方美食特色，又提升了当地农家乐的品牌和质量，吸引了顾客。

（四）美丽乡村建设关键是要集中资金用好项目。美丽乡村建设确实需要更多的政策支持，项目和资金投入。据了解，南京市周村在美丽乡村建设中投入资金达6000多万元，大塘金村达4000余万元，其他几市的资金投入量也很大。这些还大都是在原有村庄旧村改造基础上进行的，一方面基础设施建设资金需求大，如果有的地方再搞些稍超前设计的地下管网建设等，资金投入更大。另一方面，旧村改造、相关产业培育发展也需要项目资金扶持，村上日常公共事务维护管理需要一定的费用，特别需指出的是，现代农业、乡村旅游等产业培育周期相对较长，需要相关政策资金项目持续支持。在美丽乡村建设中，如何利用有限的资金、项目，把工作做好，就显得尤为重要。一是要用好相关政策，积极争取中、省项目、资金支持。二是要因地制宜，采用PPP模式等形式，积极吸引社会力量参与美丽乡村建设，多渠道筹集好建设资金。三是应设立美丽乡村建设专项基金，用于重点美丽乡村建设和相关产业扶持等。四是建设项目、资金要集中、捆绑使用。美丽乡村建设要有总体规划，分期、分批实施，不能摊的太大，资金、项目不宜撒胡椒面。可选一些有地理区位优势、生态优势、文化优势、产业优势等条件相对较好的重点村镇来集中精力建设，积累经验，做好示范，再逐步有序推开，拧成一股劲，一届接着一届干，把大美乡村建在铜川大地上。