发布：2021-02-02 16:50:43来源：编辑：浏览：
——在政协铜川市第十四届委员会第五次会议上
（2021年1月31日）
成登鹏
各位委员：
我受政协铜川市第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案工作总体情况
市政协十四届四次会议以来，政协委员、各参加单位和专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实市委十二届七次、八次全会精神，紧扣高质量发展主题，围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的社会治理、公共卫生防疫等民生问题，积极运用提案建言资政、凝聚共识。共提交提案335件，经审查，立案186件；分别交由49家单位办理，截至2020年12月底已全部办复。提案中的大多数意见建议被吸收采纳，并体现到相关政策或落实到部门工作中，为推动铜川高质量发展发挥了积极作用。
在促进经济稳增长和高质量发展方面，委员们围绕传统产业改造升级、先进制造业集群发展、中医药产业发展等重点工作，提出提案41件，占立案总数的22.04%。关于加快推进航汽铝材产业发展、加快高端装备制造业发展等提案，市工信局认真研究办理，积极争取产能和政策支持，加大项目引进和落地，汉德车桥等项目开工建设，达美轮毂等8个项目建成投产，极大推动了我市高端装备制造业集群发展。关于我市陶瓷产业发展的提案，承办单位认真采纳落实，积极引进高科技绿色陶瓷新材料项目，航空铸造用瓷及陶瓷型芯研产基地项目一期已竣工，火凤凰艺术陶瓷研产基地、大师创意园、东塬陶瓷产业园等项目已建成，有力推动了现代陶瓷产业的发展。关于推进我市中医药产业发展的提案，市委、市政府印发了《铜川市促进中医药传承创新发展的若干措施》《关于做好2020年全市10万亩中药材规范化种植工作的通知》，目前全市中药材种植达20万亩，方舟制药二期、天一秦昆一期、千禾制药等项目已建成投产，中医药及关联企业增至50户，促进了我市中医药产业发展。
在打赢脱贫攻坚战方面，委员们围绕扶贫产业发展、农村饮水安全、巩固提升脱贫攻坚成果等重要任务，提出提案23件，占立案总数的12.36%。关于发展壮大我市村级集体经济、推进特色现代农业发展等提案，市农业农村局把相关建议转化为具体措施，吸纳到《铜川市发展壮大村级集体经济工作实施方案》中，并在发展村集体经济、培育特色农业品牌、加强现代智慧农业建设等工作中加以落实，着力补齐产业发展短板。关于加强产业扶贫项目管理、巩固提升脱贫攻坚成果等提案，市委、市政府出台了《关于完善带贫益贫长效机制的指导意见》《铜川市进一步完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制的指导方案》，为巩固提升脱贫攻坚成果提供了政策支撑。关于加强我市农村饮水安全建设的提案，市政府在制定《关于切实加强农村饮水工程运行管护的实施意见》时予以充分吸收，并将农村供水设施改造提升工程纳入我市“十四五”规划编制中，为持续提升农村饮水安全提供保障。
在推动精神文明建设和文化事业发展方面，委员们围绕未成年人思想道德教育、文化产业发展、文物保护工作等领域，提出切实可行的建议。关于促进我市文化产业发展、加快推进全域旅游工作等提案，市文化和旅游局通过加强文物资源和优质旅游资源融合互动，着力打造药王养生文化、照金红色文化、耀瓷文化等特色旅游品牌，加快推进文化旅游产业融合发展，进一步提升文化产业服务经济发展的效能。关于加强我市未成年人中华优秀传统文化教育的提案，承办单位高度重视，从培育和践行社会主义核心价值观入手，通过开展传统美德、民族精神、革命传统等教育，不断提高中小学生思想道德素质，为我市荣膺“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”贡献了智慧和力量。
在做好民生保障和社会建设方面，委员们围绕就业、教育、医疗卫生、住房养老、城市管理等热点问题，提出提案92件，占立案总数的49.46%。关于优化就业结构提升就业质量的提案，在《关于应对新冠肺炎疫情影响全力做好稳就业工作若干措施的通知》《关于进一步强化稳就业工作的通知》中得到体现。关于推动我市教育高质量发展的提案，市教育局牵头制定了《铜川市职业教育改革工作方案》，已完成18所中小学幼儿园改扩建，扩充学位2420个，“入学难”“大班额”等问题进一步缓解。关于加强全市疾病预防控制、加快公共卫生防疫体系建设等提案，市政府办公室印发了《铜川市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》，市卫健委认真落实，在全省率先推行第一村医派驻乡村制度，建成标准化核酸检测实验室12家，市公共卫生服务中心、市疾控应急指挥中心和实验中心建设正在有序推进。关于加强城市精细化管理、多措并举解决停车难、齐心协力营造文明环境等提案，市城市管理执法局通过实施城市道路、老旧街区、农贸市场、城市绿化等改造工程，改造提升城市道路11.7公里，新增停车位10039个；推行生活垃圾分类、加强城市黑臭水体治理、完善城市公共服务设施等，高质量推进城市净化、绿化、亮化、美化工作，城市品质和颜值不断提升，为成功创建全国文明城市奠定了基础，我市连续四年被评为“中国最具幸福感城市”。
在推进生态文明建设方面，委员们围绕野生动物保护、垃圾分类处理、农村人居环境整治等重大问题，积极建言献策。关于加强我市野生动物保护管理的提案，市林业局进一步完善工作措施，加强野生动物保护执法检查和疫源疫病监测，严格落实《铜川市禁食人工繁育野生动物处置工作方案》，对全市3家人工繁育场所6302只野生动物进行了处置和补偿，并积极推进福地湖、沮河国家湿地公园试点建设，为野生动物生存和发展创造良好环境。关于做好垃圾分类处理、农田“白色”污染治理、加快推进农村人居环境整治建设美丽宜居乡村等提案，在《铜川市物业小区推进生活垃圾分类工作实施方案》《铜川市农村垃圾分类收集处理工作实施方案》中吸收采纳，并在具体工作中认真落实，扎实推进美丽乡村建设，我市人居环境得到不断改善。
各位委员，过去一年提案办理取得了显著成效，集中体现了市委、市政府对政协提案工作的重视和支持，凝聚着广大政协委员的心血智慧，承载着办理单位的责任担当。在此，我代表市政协常委会，向所有支持参与提案办理工作的单位和同志表示衷心的感谢！
二、提案工作主要做法
一年来，提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，狠抓质量、注重协商、突出实效，稳步推动提案工作高质量发展。
一是加强征集工作，提高提案质量。提前三个月印发了市政协十四届四次会议提案征集通知，引导委员重视提案质量。注重发挥各民主党派、工商联、各专门委员会的集体智慧和人才优势，从提案选题入手，加强协商减少重复选题；深化调研协商，引导提出更多高质量的集体提案和界别提案；将符合立案标准的23篇大会发言转化为提案，促进提案整体质量提升。针对突发的新冠肺炎疫情防控，印发了提案征集补充通知，拟定了参考选题，引导委员围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展大局，在深入调研基础上，提出了17件具有前瞻性、针对性和可操作性的提案，按照急事急办的原则，进行立案审查，及时转办，并开展提案调研督办，为有效做好疫情防控贡献政协智慧和力量。
二是加强审查协商，做到准确交办。完善审查协商机制，分别从市政府办公室、市委编办以及市教育局等承办提案量大的单位抽调相关工作人员，共同参与提案审查，协商确定立案提案和承办单位，并结合我市机构改革后部门职能的变化及时进行调整，不断提高提案承办的准确性。建立预交办机制，改变以往“两会”结束后立即交办的做法，探索开展提案预交办，积极与承办单位沟通协商，对承办有异议的研究后重新确定，让提案交办更准确，为促进提案办理落实打好基础。
三是遴选重点提案，推动办理落实。遴选确定《关于加快推进航汽铝材产业发展的建议》《关于我市陶瓷产业发展工作的建议》等16件提案作为市政府、市政协领导领衔督办的重点提案。坚持开展重点提案领衔督办，探索开展了重点提案督办调研、市政协相关专委会和委员参与重点提案督办等，进一步扩大提案办理协商的广度和深度，既推动了专委会工作的延伸，也体现了提案工作的全局性。对重要提案督办情况，首次以《重要提案摘报》形式报送市委、市政府，持续跟踪督办，着力推动问题解决。共报送《重要提案摘报》6期。
四是丰富协商形式，深化办理协商。通过市区县政协联合督办、“面对面”办理协商、调研检查、走访督办、办理“回头看”、邀请界别群众参与办理协商等方式，就推进我市中医药产业发展、现代服务业高质量发展等提案，开展办理协商。注重民生提案办理，印发了《关于进一步做好民生类提案有关工作的通知》，就加快我市老旧小区改造提升、村级光伏扶贫收益差异化分配、完善居家养老服务体系等提案，开展办理协商，着力推动群众关注的热点难点问题解决。共督办提案90件，其中民生类提案57件。
五是完善协商制度，推动工作开展。在认真总结提案办理协商经验、广泛征求多方意见的基础上，制定了市政协《提案办理协商办法（试行）》，进一步明确提案办理协商的内容、原则、方式和程序等，为深入开展提案办理协商提供制度保障。完善质量评价机制，制定了市政协《提案质量和提案办理质量评价办法（试行）》，为推动提案工作高质量发展夯实基础。
一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足。主要是：提案的质量有待进一步提高，提案办理协商机制有待进一步完善等，这些都需要认真研究，切实加以改进。
三、2021年提案工作重点
2021年是“十四五”开局之年，也是铜川新时代追赶超越的关键之年，做好提案工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照市委十二届九次全会总体工作部署，切实发挥提案在社会主义协商民主中的重要作用。
（一）提高认识，坚持质量导向
质量是提案工作的生命。牢固树立质量意识，坚持“不调研不提案”的原则，深入实际、深入一线、深入群众，加强调查研究，全面吃透基层情况，准确把握问题本质，力求提出更多选题准、建议实、针对性强的高质量提案。坚持把提案提质增效贯穿到提案选题、撰写、立案、办理、成果运用等各个环节和全过程，努力做到提案提得好、办得好、效果好。
（二）围绕中心，精准提出提案
紧扣推动资源型城市高质量全面转型发展这个主线，聚焦高质量发展迈出更大步伐、高品质生活取得更大成果、高效能治理实现更大提升、高水平开放增添更强活力、社会文明程度得到更大提高、生态环境质量实现更大提升等六大目标，重点关注产业转型升级、科技创新引领、数字智慧赋能、城市提质扩容、改革开放聚力、乡村振兴筑基、文化守正创新、绿色发展降碳、幸福要素增量、治理效能提升等十个方面，以及2021年全市七个方面重点工作谋划提案，推动资源型城市高质量全面转型发展。
（三）加强督办，突出办理实效
坚持开展重点提案领衔督办，进一步完善市级领导领衔督办、专委会参与督办的工作机制，切实发挥重点提案督办“以点带面、整体推进”的引领示范作用。加强与市委办公室、市政府办公室协调配合，共同开展提案督办。继续开展市区县政协联合督办、“面对面”办理协商、重要提案摘报督办，积极开展提案质量和提案办理质量协商评价，探索开展提案办理微协商，把办理协商工作延伸到乡镇、社区，推动提案办理有效落实。
（四）健全机制，提升工作水平
进一步加强制度建设，适时制定市政协《提案审查工作细则》《优秀提案、先进承办单位和提案办理工作先进个人评选表彰办法》，细化立案审查标准和评选表彰条件，为推动提案工作规范化、科学化发展提供制度保障。完善提案管理系统，优化提案履职APP功能，提升信息化水平，促进提案工作提质增效。加强联系交流，学习借鉴先进地市政协提案工作经验，拓展提案工作宣传广度和深度，扩大社会影响力，推动提案工作再上新台阶。
各位委员、同志们，新时代赋予提案工作新使命、新任务、新要求。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共铜川市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，凝心聚力，奋发有为，不断开创提案工作新局面，为奋力谱写铜川新时代追赶超越、高质量发展新篇章贡献政协智慧和力量！