发布：2020-04-30 16:11:54来源：编辑：浏览：
—— 在政协铜川市第十四届委员会第四次会议上
（2020年4月26日）
田芳珍
各位委员：
我受政协铜川市第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届三次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案工作总体情况
市政协十四届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委十二届五次、六次全会工作部署，紧扣追赶超越、转型发展大局，围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的民生问题，积极运用提案建言献策、履职尽责。共提交会议提案331件，平时提案21件；经审查，立案194件。交由50家承办单位办理，截止2019年12月，已全部按期办复。经多方努力，提案所反映的意见和建议得到较好落实，提案成果得到有效运用，为推动我市经济社会发展发挥了积极作用。
（一）围绕促进经济发展建言献策。委员们把握新常态下我市经济发展的新形势和新特征，围绕推动传统产业转型升级、培育经济新动能、科技创新驱动、畅通融资渠道、优化营商环境等重大问题，提出建设性意见和建议。聚焦经济高质量发展，提出了关于加快我市电解铝传统产业转型升级、加快产业集群发展助力铜川追赶超越、推动高质量发展和供给侧结构性改革等提案建议，在市委、市政府出台的《关于全面深化改革扩大开放推动新时代高质量发展的决定》《关于加快发展枢纽经济门户经济流动经济推动构建改革开放新格局的实施意见》中吸收采纳。关于加大重大项目监管力度的提案，相关建议在市政府出台的《铜川市重点项目服务推进管理办法》中采纳，市发展改革委通过优化项目审批程序、推动重点项目集中开工、加大重大项目建设与管理等，全力推进陕西建工（铜川）新型材料工业园、宜君现代医药产业园等重点项目建成投产。关于科技创新助推我市实体经济发展的提案，在市委、市政府印发的《铜川市科技创新实施意见》《财税金融支持中国（铜川）商业航天城发展的意见》中充分体现。结合金融服务实体经济、破解企业融资难等提案，市金融办采纳相关建议，通过引导信贷投放、深化金融产品创新、扩大“政银担”融资渠道等措施，增加信贷资金投放，为促进企业发展提供资金支持。
（二）聚焦打赢脱贫攻坚战献计出力。委员们围绕打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略实施等方面，提出了真知灼见。关于进一步做好精准扶贫工作、支持农业龙头企业发展、发展特色产业助力脱贫致富等提案，市扶贫局等承办单位高度重视，把相关建议转化为具体措施，在推进产业精准扶贫、发展壮大村集体经济、龙头企业带动等工作中认真落实，着力补齐产业发展的短板。围绕加强我市扶贫领域资金管理的提案，相关单位认真落实《铜川市财政专项扶贫资金管理办法》要求，开展了结余资金专项整治工作，定期对涉农整合项目资金开展专项检查，建立了从预算安排到拨付、使用、监管、绩效评价的全流程监控机制，有效解决了扶贫资金监管难题。关于我市乡村振兴战略实施、乡村文化振兴、乡村人才保障、畜牧业新业态发展等提案，相关建议在市委、市政府制定的《铜川市乡村振兴战略实施规划》《关于实施“3+x”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的实施意见》《关于支持生态高效畜牧业发展的实施意见》中得以体现，市农业农村局等承办单位在培育农村新型经营主体、加大乡村文化建设、促进人才聚集创新、推进三产融合发展等工作中加以落实，有力地推动了农业产业优化升级，为助推乡村振兴夯实了基础。
（三）着力文化事业发展出谋划策。委员们充分发挥专业特点和行业优势，围绕文化产业发展、文物遗址和历史文化保护利用等，提出了合理化建议。促进文化旅游发展方面，提出了关于社区文化建设、弘扬耀州窑文化、保护利用“三线建设”遗址遗迹、发展工业旅游等提案，市文化和旅游局、市工信局等承办单位认真办理，通过整合公共文化服务资源、丰富社区文化活动、加强社区文化阵地建设等，进一步提升文化服务效能；采取加大历史文化遗址保护利用、大力发展工业旅游等措施，助推全域旅游发展，为我市转型发展增添新动能。关于进一步加强陕甘边照金革命根据地旧址保护的提案，照金景区管委会在加大对革命旧址保护修缮的基础上，起草了《陕甘边照金革命旧址保护条例》，已列入我市立法计划。
（四）关注社会民生改善把脉开方。委员们着眼全市人民群众对美好生活的向往，就教育、医疗、住房、交通、食品安全、文明城市创建等方面提出意见建议。关于解决大班额、加强中小学生心理健康教育等提案，市教育局通过新建改扩建学校、分流调控招生人数、开设健康教育课程等措施，着力推动问题解决。关于完善分级诊疗制度的提案，市卫健委认真办理落实，创建了全民健康信息平台，设置了分级诊疗系统，初步实现了电子健康档案、电子病历、检验检查结果共享。结合实行公交车移动支付的提案，市交通运输局与中国银行铜川分行合作，开发了城市公交移动支付APP，在13条公交专线开通了银联云闪付和中国银行手机银行APP扫码支付功能，进一步提升了公交智能化水平。聚焦加强城市道路交通安全监管问题，市公安局采取深化智慧交通建设、加强道路安全管理、科学设置微循环通行路段等措施，推动我市道路交通环境不断改善。关于加强农村食品安全监管的提案，市市场监管局制定了《农村集体聚餐食品安全风险防控指导意见》，开展了农村食品专项整治行动，力保群众“舌尖上的安全”。关于加快落实“我市老旧住宅小区加装电梯工作实施方案”的提案，市住建局进一步细化工作方案，牵头制定了《铜川市老旧住宅小区加装电梯工作流程》，有效推动了我市老旧住宅小区电梯加装工作的开展，共加装电梯90部。结合提高全民素质支持创文工作的提案，市委文明办认真办理，开展了城市精细化管理、市民文明行为规范等十大提升行动，以及全国未成年人思想道德建设先进市创建工作，推动我市城市文明程度和市民素质持续提升，我市连续三年被评为“中国最具幸福感城市”。
（五）紧盯生态环境保护集思广益。委员们围绕大气污染防治、人居环境整治、垃圾分类处理等方面，提出了针对性意见和建议。关于我市开展“治污降霾保卫蓝天”行动的提案，相关建议为市政府制定《铜川市蓝天保卫战2019年工作方案》提供了参考，市生态环境局通过开展“散乱污”工业企业排查整治、抑尘治霾“春雷”行动、完善网格化监管、倡导低碳生活等，促进我市大气环境质量进一步好转。结合我市农业面源污染综合治理、农作物秸秆机械化综合利用、农村人居环境整治等提案，相关建议在市委办公室、市政府办公室印发的《铜川市农村人居环境整治村庄清洁行动方案》中吸收采纳。就加大污水收集处理、加强垃圾分类管理等提案，市政府制定了《铜川市城市黑臭水体治理攻坚实施方案》，承办单位通过实施水系连通生态修复、加快污水和生活垃圾处理设施建设、加强垃圾分类投放宣传引导等，推动我市生态环境持续改善。
各位委员，过去一年提案办理取得的成绩，集中体现了市委、市政府对政协提案工作的重视和支持，凝结着政协委员的心血和智慧，承载着办理单位的责任和担当。在此，我代表市政协常委会，向所有关心和支持政协提案工作的同志表示衷心的感谢！
二、提案工作主要做法
一年来，提案工作深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示，认真落实中央和省委、市委政协工作会议精神，以提案不在多而在精为导向，努力在“实”和“效”上下功夫，不断夯实提案质量，加强提案办理，创新督办方式，完善工作制度，提案工作质量和水平进一步提升。
（一）强化征集审查，夯实质量基础
加强会议提案征集的组织、引导。提前安排会议提案征集工作，印发了《关于征集市政协十四届三次会议提案的通知》，引导提案者重视质量，多提选题准确、调研深入、建议可行的好提案；注重发挥民主党派、人民团体和政协各专门委员会集体智慧和专业优势，就集体提案选题进行协商沟通，形成共识，不断夯实提案质量基础。为推动提案工作常态化，首次开展了平时提案征集工作，拟定了提案参考选题，并就界别提案提出具体要求，引导委员深入调研、撰写具有界别特色的高质量提案，实现了界别提案新突破。严格立案审查，采取预审、初审、复审和终审的方式，边征集边审查，通过审查协商确定立案，对内容相近的并案处理，对内容空泛、建议不实的撤案处理，加大提案“撤、并、转”力度，逐步推动提案由数量型向质量型转变。
（二）探索协商机制，提升工作成效
坚持把协商贯穿于提案办理工作的全过程，探索开展提案办理“面对面”协商。就群众关注的老旧住宅小区加装电梯、改善提升我市地表水水质、把新区崇文街打造成文化一条街、解决停车难问题等提案，组织30多名委员和界别群众，会同市政府办公室，与市住建局、市自然资源局等承办单位开展了“面对面”办理协商，为委员、界别群众和承办单位之间沟通交流搭建了平台。通过协商，让委员更加深入地了解提案办理情况，促使承办单位广泛听取意见，切实把提案办理转化为集思广益、增进共识的过程，进一步提高提案办理协商的针对性和实效性。
（三）加强提案督办，促进办理落实
领导领衔督办。遴选确定了金融服务实体经济、促进非公经济健康发展、完善分级诊疗制度、加强农村食品安全监管、加快落实老旧住宅小区加装电梯工作等14件提案作为市政府、市政协领导领衔督办的重点提案。在督办时，采取相关专门委员会参与，并对承办单位所承办的其他提案一同督办的方式，对14件重点提案以及所涉及的50多件提案进行了督办，较好地发挥了重点提案以点带面、整体推进的作用。
提案联合督办。会同市政府办公室, 与王益区、印台区政协就市政协委员关注的老旧楼房上下水及电路改造、发展特色产业助力脱贫致富等提案开展联合督办，与耀州区、宜君县政协就区县政协委员提出的推动庙湾镇香菇小镇建设、办好老年大学的提案开展联合督办。进一步密切了市、区县政协委员的联系，推动了市、区县政协提案工作的协同发展。
会议协商督办。与市政府办公室联合召开提案工作座谈会，组织部分政协委员、市级民主党派、人民团体和区县政协相关负责人，与承办提案数量较多的单位进行座谈协商，听取提案办理工作进展情况，并就提案质量和提案办理质量进行民主评议，促进了提案办理的落实。
（四）完善工作制度，推动创新发展
坚持把制度建设作为推进提案工作质量持续稳步提高的重要保障，不断完善提案工作制度。根据全国政协、陕西省政协新修订的《提案工作条例》和制定的《关于提高提案质量的实施意见》，结合我市实际，在认真总结提案工作经验、广泛征求各方意见的基础上，再次对我市政协《提案工作条例》进行了修订，研究制定了关于提高提案质量的具体措施，为进一步规范提案工作、推动提案工作高质量发展提供了制度保障。
一年来，政协提案工作虽然取得了一定成绩，但还存在不足和薄弱环节，如：提案的针对性和操作性有待进一步加强，提案办理质量有待进一步提升，提案工作制度还需进一步完善等。这些问题必须高度重视，认真加以解决。
三、2020年提案工作重点
2020年，提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，按照市委十二届七次全会工作部署，紧扣追赶超越、转型发展大局，聚焦打赢三大攻坚战、加强社会治理、公共卫生防疫等民生热点问题，进一步强化质量意识，着力提高提案质量和提案办理质量，加强制度建设，优化服务保障，更好发挥提案在履行政协职能中的作用，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，实现铜川追赶超越高质量发展贡献政协力量。
（一）加强思想政治引领，广泛凝聚共识
坚持把学习贯彻中共十九届四中全会精神与贯彻落实中央政协工作会议精神结合起来，准确把握政协提案工作的性质、地位和作用，不断深化提案办理协商是人民政协协商民主重要形式的认识，正确认识做好提案工作的重大意义。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识落实到提案工作全过程，牢牢把握政协履职方向，主动融入全市中心工作，积极服务经济社会发展，不断提高运用提案履行职责的能力，更好地发挥提案作用，为促进铜川经济社会高质量发展贡献智慧和力量。
（二）紧扣中心服务大局，加强征集引导
牢固树立质量意识，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，不定期提出提案参考选题，通过政协网站、委员履职微信平台予以公布，引导提案者找准切口、深入调研、提好提案。把集体提案和界别提案作为工作重点，发挥集体智慧和专业优势，聚焦打赢三大攻坚战、优化营商环境、加强社会治理、公共卫生防疫特别是重大疫情防控、公共卫生应急管理等问题，继续关注老旧住宅小区加装电梯、解决停车难等问题，引导各民主党派、各人民团体、各界别、政协各专门委员会，在深入调研、充分协商的基础上，提出一批立意深、选题准、建议实、具有可操作性的提案。同时要加强平时提案征集，引导提案者针对全市经济社会发展和市情社情中的新情况、新问题，深入调研，提出提案，不断提高提案的时效性和针对性。今年以来，针对春节前后新冠肺炎疫情防控和公共卫生应急管理工作中有关问题，已引导委员提出《关于提高疫情防控和突发事件处置能力的建议》《关于加强我市公共卫生防疫体系建设的建议》等17件提案。
（三）深入推进办理协商，提升监督实效
坚持把协商贯穿于提案办理工作全过程，积极探索提案办理协商新机制。探索开展市政协各专门委员会、提案者、界别群众和承办单位共同参与的多层次提案办理协商机制；探索开展提案质量和提案办理质量协商评价，逐步建立提案者、承办单位和提案工作机构三方参与、科学公平的协商评价机制，不断推动协商成果转化落实，努力提高提案监督实效。
坚持开展重点提案领衔督办，不断完善与市委办公室、市政府办公室共同督办提案机制；围绕《关于加强我市公共卫生防疫体系建设的建议》《关于加强我市野生动物保护管理工作的建议》等涉及人民群众生命安全和身体健康的提案，开展提案“面对面”办理协商、市区县两级政协联合督办，进一步深化办理协商，增强提案办理的针对性；开展督办信息报送工作，对提案督办中反映的重要意见和建议，以《重要提案摘报》的形式报送市委、市政府及相关部门参考。
（四）围绕提升工作质量，强化服务保障
积极推进制度建设。结合我市实际，制定出台我市政协提案办理协商办法、提案办理质量评价办法等相关制度，为有序开展提案工作、推动提案工作高质量发展提供制度遵循。深化互联网+提案工作。进一步完善提案管理系统，优化提案履职APP功能，提升提案工作信息化水平。继续开展提案评选表彰活动，加强提案工作宣传，扩大提案工作社会影响力，推动提案工作再上新台阶。
各位委员、同志们，新时代对政协提案工作提出了新的更高要求，也为广大政协委员展现智慧、履职尽责提供了广阔的舞台。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共铜川市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，凝心聚力，务实进取，不断推动提案工作提质增效，共同奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章！