跨越山海谋共赢——全国政协“高水平共建西部陆海新通道”双周协商座谈会综述

西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

建设西部陆海新通道是中共中央作出的重大决策部署，是中共二十大报告提出的重要战略任务。习近平总书记多次强调，要高水平共建西部陆海新通道。今年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出八项行动，再次强调加快陆海新通道建设。习近平总书记的重要指示精神为西部陆海新通道高质量发展提供了根本遵循。

12月7日，全国政协召开“高水平共建西部陆海新通道”双周协商座谈会。与会政协委员与国家发展和改革委员会、交通运输部、商务部、海关总署有关负责同志，围绕完善协调机制、加强物流枢纽建设、提升数字化水平、加快多式联运与产业融合等方面深入交流研讨，为加快推进西部陆海新通道高水平建设凝聚政协智慧和力量。

以宏观视野优化顶层设计

国家发展改革委于2019年印发的《西部陆海新通道总体规划》指出，西部陆海新通道的战略定位是推进西部大开发形成新格局的战略通道，连接“一带”和“一路”的陆海联动通道，支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道，促进交通物流经济深度融合的综合运输通道。

“规划印发以来，沿线省（区、市）以高水平共建西部陆海新通道为契机，抓住难得的历史机遇，纵贯我国西部地区，全面完善交通基础设施网络，有机衔接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，实现陆海内外联动，东西双向互济，促进了我国与其他国家地区‘硬联通’‘软联通’‘心联通’互动，成为共建‘一带一路’的新引擎。”全国政协外事委员会副主任王炳南表示。

今年9月中旬，全国政协外事委员会调研组先后赴重庆、广西围绕“高水平共建西部陆海新通道”开展专题调研。作为调研组成员，王炳南在会上就进一步优化西部陆海新通道顶层设计阐释了具体建议。他说：“西部陆海新通道建设实施以来，许多重要节点项目有了新要求，出现了新情况。建议进一步优化西部陆海新通道顶层设计，完善不同层级协作机制，加快建设数字化、网络化、智能化的公共信息服务平台，整合通道沿线省份的产业、贸易、物流等信息，加强数据共享与业务联动，提高对经营主体的金融、法律等服务水平。”

根据规划，到2025年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。到2035年，西部陆海新通道全面建成。眼下，如何加快共建步伐，实现高水平发展？

全国政协委员、中国社会科学院副院长王昌林认为，加强与国家区域重大战略对接，研究制定西部陆海新通道与“一带一路”、长江经济带发展、海南全面深化改革开放等区域重大战略融合对接发展指导意见，统筹推进产业园区、物流通道、对外开放平台等建设，避免无序竞争和“对冲效应”，在融合对接中形成“合力”，形成区域发展“一盘棋”和综合优势。

全国政协委员、商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明建议，要依托西部陆海新通道深化我国与东盟经贸合作。例如，在电子、新能源汽车、装备、生物医药等先进制造业领域，发挥好陆海新通道带来的分工调整作用，深化与东盟跨境产业合作。

产业链的合理布局，是实现可持续发展的重要支撑。全国政协常委、致公党中央常务副主席张恩迪认为，西部陆海新通道要兼顾“转移”和“承接”两个重点，健全同步性规划，以引进东部强企为龙头，规划更为清晰的产业转移“新路径”，深化现代商贸、国际贸易、跨境电商、高端制造等产业的聚集和流转能力，促进东西协作共建高端高新产业集群。

“硬联通”与“软联通”两手都要抓

通道已“通”，如何提高效率，吸引货流？这是与会人员讨论的焦点之一。大家的共识是，除了要提高基础线网、枢纽站场、设施设备等“硬联通”建设，还离不开运输方式在管理制度、智慧化运作、标准规则、保险理赔、安全管理等“软联通”的高质量发展。

“要将西部陆海新通道多式联运创新发展纳入交通强国试点，打造通道多式联运高质量发展的新样板。”全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进说。他建议，采取央地共建、多方协同、政企合作等模式，统筹通道沿线各方力量，加快推进基础设施硬联通、标准规则软联通，并加强与国际标准规则的有效衔接。

“建议完善口岸信息互通共享机制，在国家层面制定海关、海事、铁路、港口、航运等部门间信息互联互通技术标准体系，推进跨部门信息开放共享。”全国政协委员、海关总署原副署长胡伟表示，要持续优化口岸营商环境，进一步降低企业通关成本，推动通道物流服务减税降费，扩大启运港退税政策试点范围。

平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程、新中国第一条最高通航等级的通江达海运河工程。全国政协委员、中国交通建设集团有限公司董事长王彤宙结合自己所在单位参与平陆运河工程建设的工作经历表示，要聚力优化运维管理机制，全力打造“平安运河”，以高标准、严要求确保“建设期安全”，超前谋划建成之后的运河运维管理，理顺运河上下游、左右岸、干支流之间的管理机制，推动航运管理质效全面提升。

发挥区域优势凝聚合力

握指成拳，合力攻坚。高水平共建西部陆海新通道建设需要沿线地区共同努力。《西部陆海新通道总体规划》对沿线地区的定位、功能等都提出了明确要求。

规划指出，“充分发挥重庆位于‘一带一路’和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流和运营组织中心”。对此，全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇建议，要进一步增强运营平台实力，鼓励参与共建，加快推进在通道沿线地区设立子公司，尽快实现沿线省区市全覆盖。同时，持续提升区域统筹水平，以运营公司及重庆区域公司为抓手，统一运营平台、统筹整合各类资源，提升要素的配置能力和国际影响力。

关于加强重要节点城市和物流枢纽建设，全国政协委员、云南省副省长杨洋建议，统筹集成通道、班列、陆港等资源，将昆明列为面向南亚东南亚的铁路枢纽节点城市，支持建设中国·昆明国际陆港，加快推进周边集疏运体系和跨境物流通道支撑节点建设。

广西北部湾国际门户港的枢纽功能在通道牵引带动下不断增强。其中，2022年货物吞吐量和集装箱吞吐量分别位列全国沿海港口的第九位和第八位。“创新引领发展，建议加快北部湾智慧港口建设，建设北部湾国际门户港面向东盟的海运数据互联互通平台、国际航运贸易金融服务平台、北部湾航运交易平台等项目，加快数字化转型，进一步提高港口、铁路和口岸部门的信息化、自动化和数据交换水平。”全国政协委员、广西北部湾国际港务集团有限公司副总经理张树新建议。

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委员们的建议得到了与会职能部门负责同志的坦诚回应。近三个小时的深入协商，也让大家更加深刻认识到西部陆海新通道的重要意义。展望未来，这条跨越山海的大通道，将更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球。与会人士表示，将继续关注西部陆海新通道，助其高水平共建，跨越山海谋共赢。

（记者 刘彤）