在市区县政协联席会议上的讲话

在市区县政协联席会议上的讲话（摘要）

张应龙

（2014年10月28日）

同志们：

召开市区县政协联席会议，加强上下级政协之间的联系，交流政协工作经验，是我市坚持已久的一项有意义的工作，也是推进全市政协事业发展的一个好做法。很有必要，很有意义。

本次联席会议的议程共有四项。一是学习传达中共十八届四中全会精神；二是学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话；三是大会交流；四是讨论市政协委员管理办法。

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刚才，我们认真学习了中共十八届四中全会公报和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话。4个区县政协分别做了交流发言，大家讲的都很好，经验很鲜明，措施很具体，听了很受启发，希望大家相互借鉴，共同努力做好我市的政协工作。会议还讨论了市政协委员管理办法。会议安排很扎实，内容很丰富。下面，我再讲几点意见。

一、深入学习贯彻十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神

刚刚召开的中共十八届四中全会，听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，全面总结了人民政协建设发展的光辉历程，客观评价了人民政协对我国革命建设改革的重大贡献，科学阐述了人民政协事业发展的四条重要原则，对新形势下加强人民政协工作、推进社会主义协商民主提出了明确要求，是新时期坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、推进社会主义协商民主建设的重要纲领性文件。全面领会和深入学习贯彻十八届四中全会和习近平总书记的讲话精神，是当前和今后一个时期各级政协组织的首要政治任务，我们要紧密结合政协工作实际，着力在领会科学内涵、把握精神实质上下功夫，在武装思想、指导工作上见实效。

一要加强学习。要充分认识学习讲话和全会精神的重要意义，深刻理解其丰富内涵，集中时间、集中精力，原原本本学习，加深对一系列新思想、新观点、新论断的理解，做到紧跟当前新形势、适应时代新要求，真正使思想认识有所提高，实际工作有所改进。要通过学习，教育引导委员始终坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持中国共产党的领导、坚持法律面前人人平等，牢牢把握正确的政治方向。

二要融会贯通。要紧紧抓住坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这条红线，抓住建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这条主线，深刻理解和把握社会主义协商民主的独特优势和重要作用以及新形势下开展人民政协工作的原则和工作要求，突出重点、把握实质、融会贯通，积极研究探索人民政协事业发展的特点和规律，不断加强政协制度建设，努力提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平，积极发挥政协优势和作用，围绕全面推进依法治国重大问题认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

三要争作表率。各级政协的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，教育和引导广大政协委员自觉学法、尊法、信法、守法、用法、护法，增强法治理念，树立法治信仰，争做社会主义法治的模范践行者。政协委员中的共产党员特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩，切实做到政治信仰坚定不移、政治立场旗帜鲜明、政治定力坚如磐石。

二、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用

政协是专门的协商机构，是社会主义协商民主的重要渠道。要积极研究、主动作为、大胆尝试，推动形成全方位、多层次、宽领域的协商格局，充分发挥协商、监督、参与、合作的重要作用。

一要完善协商机制。要不断规范议事协调机制，明确民主协商的有关权责、程序和制度机制，做到协商有序。要不断规范民主协商机制，认真落实各级党委关于加强人民政协工作的文件精神，进一步细化政治协商的内容、程序等，做到协商有据。要不断规范工作保障机制，确保政协组织及其委员深度参与党政各项工作常态化，做到协商有力。要逐步建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，做到协商有效。

二要灵活协商形式。例会是政协开展民主协商的主渠道，要不断完善政协各种例会的工作规则、程序、内容，确保例会协商经常化、制度化。要切实加强政协专门委员会与政府部门的对口联系，及时就有关方面的工作开展对口协商，提出工作建议。要充分发挥政协界别的独特优势，积极研究建立界别协商的组织领导、协商形式、协商内容、协商程序、服务保障等制度规定，推进界别协商深入开展。要加强政协提案办理协商工作，通过组织委员带案视察、委员与承办单位的面对面交流、定期向委员通报提案办理情况等，在注重办结率的同时，不断提高办实率。今年，市政协9名领导分别带队对9件重点提案办理情况进行集中视察，取得了很好的效果。在坚持既有协商形式的同时，要主动适应新的形势变化，积极探索网络议政、远程协商等新的协商形式，使更多的委员参与协商，使协商的渠道更加畅通。

三要丰富协商内容。关于协商内容的确定，党委文件上虽有明确规定，但往往落不到实处，协商什么、怎样协商，一般都是政协自己确定，导致协商内容针对性、实效性不够强，协商效果不明显、作用发挥不到位。这虽有多方面的原因，但与政协自身也有很大的关系，既有汇报不够的问题，也有对党政工作了解不深的因素在内。各级政协组织要积极向党委汇报，争取政府支持，制定实施年度协商计划，主动参与重大部署、重要决策、重点工作，切实做到紧扣改革发展大计、紧扣重要民生问题开展协商建言。要坚持“大事要参与、小事不干预”的原则，科学确定协商内容，对党委安排的协商议题，热情负责，盯住不放，集中精力开展协商，确保协商质量；对党委、政府尚未提上议事日程的重要问题，根据实际情况，提前开展调查研究，及时提出前瞻性、预见性的建议和意见。总之，我们要树立这样一种工作理念，只要符合政协章程规定、只要党委政府关注、只要人民群众关心、只要有利于全市工作大局的事情，都要积极争取纳入协商内容，精心策划、主动参与、争取作为。

四要提升协商效果。要坚持从政协工作实际出发，既保证协商活动的数量和频率，使各方面的意见得到充分发表，更注重协商的质量和效果，切实做到建议细化、具体，具有可操作性，便于党政采纳实行。对既定的协商内容，要主动加强与党委、政府和有关方面的联系沟通，切实做到提前介入，有备而动，同时，交叉运用大会发言、界别座谈、专题研讨、内部沟通等灵活多样的方式方法，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。推进协商成果的更好落实，必须善于用力借力。“用力”，就是要通过一定形式，把委员提出的意见建议尽可能送较高层面参阅，同时通过民主监督渠道推动办理；“借力”，就是要借助领导批示之力，如党委、政府领导的批示等。当然，核心在于我们所提的意见建议要科学、合理，并具有一定的可行性。

三、切实加强“四个能力”建设

习近平总书记对人民政协提出了“四个能力”建设的新要求，我们要以此为标准，切实加强学习实践，积极进行研究探索，不断提高做好新时期政协工作的能力。

一要提高政治把握能力。把握正确的政治方向，是确保人民政协事业沿着正确方向发展的重要前提。要把坚持中国共产党的领导，坚持和发展中国特色社会主义，作为坚定理想的主心骨、牢固信念的压舱石。要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，在思想上、政治上、行动上始终同中共中央保持高度一致。要坚持围绕中央和省、市委的重大决策部署履行职能、开展工作，使党的主张和重大决策部署成为参加政协的各党派团体和各族各界人士的共识和自觉行动。

二要提高调查研究能力。调查研究是政协工作的基本功。只有加强调查研究，协商监督才有依据，参政议政才有基础，建言献策才有水平。首先，选题要准。要紧紧围绕党委、政府的工作重点，选择那些党政重视、群众期盼、委员关心、政协所能的问题开展调查研究。其次，调研要实。要真正沉下身子，深入基层、深入一线，和群众面对面交流，面对面听取群众意见，面对面的商量探讨，把工作做深、做实、做细，切忌走马观花、蜻蜓点水。要加强对调研成果的研究论证，把情况分析清楚、把问题查找准确、把对策研究透彻，提出有理论和实践价值的调研报告。第三，落实要到位。要注重创新，跟踪问效，做好调研成果的转化运用，促进决策完善，推动工作落实，加快问题解决。

三要提高联系群众能力。坚持以人为本、履职为民，是人民政协固有属性的体现，偏离了这一条，人民政协履行职能就会成为无源之水、无本之木。政协组织说官亦官、说民亦民、非官非民、亦官亦民，这种特定的职能设定和超脱的社会地位，有利于听到群众心里的话、听到党政干部难以听到的话，有利于真正了解群众在想什么、盼什么，能够掌握其他渠道不易掌握的社情民意，要充分发挥政协渠道畅通优势，真实、准确、及时地反映社情民意、表达群众诉求，促进下情上达。要坚持把履行职能的实践和最广大人民群众的根本利益紧密联系起来，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，自觉承担社会责任。要始终高度重视和关注民生问题，积极协助党委、政府协调关系、化解矛盾，办好民生实事，促进改革发展成果共享、促进社会和谐进步。

四要提高合作共事能力。政协是大团结大联合的象征，合作共事是政协组织的优良传统。要充分发挥政协组织作为最广泛爱国统一战线组织的作用，认真听取和反映不同党派、不同阶层、不同群体、不同信仰人士的意见与要求，努力寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。特别要搞好中国共产党同参加政协的各民主党派、无党派人士的合作共事，支持他们参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，民主协商要有主见，但不能固执己见；有意见，但不能有偏见；有差异，但不能有成见，做到事前勤通气、平时多商量、事后多体谅，以谅解的态度促共识，以包容的心胸求一致，把共同关心的问题研究好、讨论好、解决好。

四、充分发挥政协委员的主体作用

政协委员是政协履行职能的主体，是政协联系各界别群众的桥梁和纽带。政协的优势、活力、潜能都蕴藏在委员之中。各级政协组织要不断加强对委员的管理和服务，尽最大努力为委员履职尽责创造条件。

一要搞好学习培训。各级政协每年要组织举办1次以上政协业务知识专题讲座，并通过向委员赠送政协报刊杂志、发放工作简报，组织委员参加党委、政府、政协的会议活动等，促进委员知情明政，不断增强委员的政协意识，加深委员对政协工作的了解，提高委员履行职责的能力。

二要强化制度保障。要建立和完善委员民主权利保障制度，有计划地安排委员参与政协的各项工作，确保委员履行职能有保障、建言献策有平台、发挥作用有渠道、做出贡献有成就感。要建立和完善同委员联系制度，市政协已制定下发了常委联系委员办法，每名市政协常委联系3—4名委员，及时了解委员生活、工作情况，并委托区县政协主席作为召集人，对住本区县市政协委员活动进行组织安排，请在座的市政协各位领导以及各区县政协主席带头把这个文件落实好。各级政协组织都要加强与委员的经常性联系，帮助委员解决实际问题，沟通思想、增进交流，加深感情，营造委员发挥作用的良好环境。

三要加强委员管理。现实中，确有一些政协委员，对政协不了解，对政协工作不重视，有的一通知开会就请假，有的调走了很长时间政协还不知道，有的甚至根本联系不上。这就存在管理的问题。这次我们搞了一个委员管理试行办法。好不好？还要在执行中再看看。但是，委员管理的工作必须做，而且要做好。首先，要及时了解掌握每一个委员的履职情况，做到心中有数；其次，要定期进行通报，委员出席政协会议、参加政协活动、提案、反映社情民意信息等，都要在一定范围内通报，年终汇总送组织、统战部门及委员所在单位；第三，要进行奖惩，对表现突出的委员要给予宣传、表彰和奖励，对无故不参加政协会议、活动，履行职能不积极的，要按程序给予相应处理。各级政协组织要在这方面多想办法，切实解决政协在委员管理上的“缺位”问题。

四要认真做好委员服务工作。各区县和市政协机关要按照《政协章程》的要求，认真研究新形势下服务委员的工作，根据工作需要、根据委员的需求和特点，不断提升对委员服务的能力和水平。通过对委员热心热情到位的服务，提高委员的自豪感、凝聚力和向心力，使其为铜川经济社会发展建言献策，做出贡献。‍