民盟铜川市委会建议理顺照金景区管理体制

民盟铜川市委会建议理顺照金景区管理体制

照金红色旅游名镇自2012年8月启动建设，至2013年8月正式建成开放，得到了省内外游客的的一致好评。截止目前，到照金接受革命传统教育、参观学习的人数已突破2OO万人次,照金在发展革命老区的步伐上迈出了坚实的一步。   

今年2月14日，习近平总书记来陕来铜视察照金，充分体现了总书记对老区人民的深切关怀，是对铜川以发展红色旅游传承红色基因，振兴老区经济发展新型城镇化之路，加快资源型城市转型做法的充分肯定，为照金景区的开发建设指明了方向、坚定了信心、激发了动力，同时也让照金得到了全国人民的关注。

2014年西洽会，铜川市政府、陕文投、陕煤化集团签署铜川市全域旅游合作协议，计划构建铜川文化旅游发展大格局，力促铜川市旅游景区的开发建设。

但是，照金景区在开发建设中存在着管理体制不顺，多头管理、交叉管理、职能不清的问题。2012年至2014年，铜川市委、市政府多次召开会议确定理顺体制问题，并以正式文件形式下发各参改单位，但最终落实管理情况不尽人意。  

目前，照金大景区主要由照金红色旅游名镇镇区、照金纪念馆、薛家寨景区、香山景区组成，但是照金大景区多头管理，共有照金景区管委会、照金镇政府、耀州区照金香山管理局、照金纪念馆、陕西照金公司、照金村集团多个职能部门、公司管理。

其中，照金景区管委会为市政府派出机构，直接由市政府领导；照金镇政府为耀州区所在照金乡镇一级人民政府，受耀州区政府管辖；耀州区照金香山管理局为耀州区下属事业单位，由耀州区政府领导；照金纪念馆为市委下属事业单位，受市委直接领导；陕西照金公司为铜川市政府、陕文投、陕煤化集团共同出资成立的独立公司，负责照金名镇的开发建设。  

这种多头管理的现状严重分散并弱化了照金红色旅游资源的优势，造成了景区设施重复建设、资源无序开发，制约了大景区的高标准开发建设，对广大游客观光旅游带来极大不便，对照金景区整体形象和铜川的对外形象也产生了不利影响，滞缓了景区开发建设的整体进度。

因此，必须彻底改变当前照金景区多头管理、分头规划、重复建设的弊端，整合资源、统一规划、统一开发、统一管理运营，提升照金景区的品质和形象。

建议：

1、统一指挥协调管理。由市政府直接成立照金景区建设管理协调机构，由市政府主管领导担任领导，照金景区管委会、耀州区、照金纪念馆、陕西照金公司等受其管理领导，明确责任，夯实任务，统一指挥协调照金景区开发建设管理工作，解决景区多头管理、各自为政、协调不力、重复建设的弊端，全面整合景区旅游资源，高标准建设经营管理，早日建成国家5A级精品景区。

2、理顺景区管理体制。根据铜川市2013年第17次市委常委会议确定的“要扩大景区范围，将薛家寨、香山景区划归照金景区管委会管理”的精神，将耀州区薛家寨、香山景区正式移交照金景区管委会管理，明确市、区职能和责任，由景区管委会负责照金大景区的规划、开发、建设、管理。 

3、明确责任，共同管理分工负责。

照金景区管委会：落实市委常委会和市编委文件精神，照金景区管委会作为照金景区唯一管理机构，受市政府委托，承担照金景区的规划、开发、建设和管理职责，统筹协调照金景区开发建设。同时，建议照金纪念馆在管理运营上接受照金景区管委会业务指导。

耀州区，照金镇：负责景区内的经济、政治、文化等社会事务和项目建设中的环境保障等政府工作，景区经济社会指标的统计实行属地统计，景区内区企业的税费由耀州区按原体制征收，建设中发生的税收按属地原则按有关规定缴耀州区。

陕西照金公司：参与景区各类规划的编制工作，主导景区商业项目开发建设，负责景区的具体经营工作。

4、培育壮大市场主体。按照市政府关于《深化全域旅游台作加快文化旅游产业发展的实施方案》，深化与陕文投、陕煤化三方合作，加快推动三方全域合作，由陕西照金公司对四大景区经营性资产进行整合，加快“一心四区”项目建设，做大景区、做强陕西照金公司，构建铜川文化旅游发展大格局，力争用3—5年时间使陕西照金公司成为上市公司，快速进入资本市场，充分发挥陕西照金公司对我市文化旅游发展的引擎带动作用。

5、积极转变政府职能。景区的所有权与经营权分离后，景区所在地政府主要做好景区内的社会管理工作和公共服务工作以及景区群众的发展问题；陕西照金公司在各景区设立的运营公司，负责景区的日常运输；管委会在服务保障项目建设的同时，主要做好行业管理，发挥政府的指导引领和监督监管职能，对市场化方式推进文化旅游开发建设中的政府职能进行大胆的探索。