加快新耀同城化步伐 推动铜川中心城市建设

加快新耀同城化步伐  推动铜川中心城市建设

民建铜川市委员会

同城化是指两个或两个以上城市，因地域相邻、人脉相同、联系紧密等因素，当发展到一定阶段时，经济、社会和自然生态等方面呈现出能够逐步融为一体的特性，通过城市间资源要素整合和统筹配置，逐步实现城市经济管理体制和运行机制一统，产业、基础设施、社会管理及公共服务一体，资源和发展成果共享，经济社会发展共融的过程。其实质以相互融合、互惠互利促进共同发展，以优势互补、相互依托完善城市功能，从而增强城市的整体竞争力，实现又好又快共同发展的目的。

近年来，随着区域经济一体化和区域合作的不断加强，同城化在我国很多地方兴起，已成为区域经济发展的新趋势。铜川新区和耀州区地域相连、历史同根、文化同源、产业互补、交通相接、经济社会发展水平相近，已具有良好的同城化发展基础。

一是新耀地域空间已连为一体。新区原本是耀州区的一部分，通过多年的发展，新区建成区和耀州城区已连成一体，同城化发展自然条件得天独厚。二是新耀历史文化相同。新区和耀州区过去同属耀县，有共同的历史文化，同城化发展的人文基础扎实深厚。三是新耀社会生活联系紧密。随着社会发展和群众生活水平的提高，新耀两区居民跨区居住、就业、求学、就医、消费等日趋频繁，事实上已经密不可分。四是新耀产业发展互补。新区产业主要集中在发电、装备制造、食品、新型材料、医疗器械生产等行业，高新技术产业将是新区发展的重点。耀州区产业主要集中在煤炭、建材、果业等，铝冶炼及深加工和水泥建材是其发展的重点。两个区的重点产业发展不同，但又有一定的关联性、互补性。五是建设休闲养生城市需要新耀同城化。铜川建设休闲养生城市的很多重要依托，比如药王山、照金、香山等名胜景观和孙思邈、柳公权等历史名人多集中在耀州区，而规划建设的大唐养生园等设施却坐落在新区，要把各种要素统筹协调利用好，需要新耀同城化。六是建设渭北中心城市的需要新耀同城化。目前，新区已是铜川政治、行政中心，但由于受历史、地域面积、经济水平、基础设施条件、入驻人口等因素的制约，新区远没有真正成为铜川文化、信息、科技、金融、商业中心，真正成为渭北中心城市，更需要新耀同城化。通过推进新耀同城化，壮大中心市区规模，不断完善和提升城市的服务与就业功能，提升中心城市的影响力、吸引力和辐射力。

但是，就目前新耀两区的发展情况来看，由于未形成同城化发展的思维，缺乏有效的规划协调机制，在基础设施建设、产业布局、环境治理等方面各自为政，在一定程度上限制了两区经济社会的可持续发展。为此，提出以下参考建议：

1、借助十三五规划编制，将推进新耀同城化作为铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划的一项重要内容，按照“科学发展、整体规划、循序渐进、优势互补、合作共赢、政府推动、市场主导”的原则，统筹各方资源，谋划、规划好新耀同城化建设的思路及方向，尽快编制新耀同城化区域的联合发展总体规划和各专项规划，形成共同发展的制度约束。

2、成立新耀同城化市级领导机构，在市级相关部门设立推进同城化专业办事机构，落实人员，对具体跨区域事宜进行具体的指导、协调，对专业规划组织评审和报批。

3、建立同城化政府联席会议。由两区政府一把手以及各职能部门主要负责人参与、共同研究制定城市未来发展蓝图，安排部署和推动各项具体事宜。

4、突出重点领域的示范带动作用，可率先在基础较好的领域先行先试，互通往来，以点带面，为同城化的全面推进积累经验。

5、强化规划引领作用，加大规划的落实力度。从现在开始，不但要做好规划，更为重要的是将规划所提出的思路、理念落到实处，使新耀真正成为一体，真正做大做强，已达到建设渭北中心城市、休闲养生城市之目标。

（发言人：童新民  市民建副主委   市气象局副局长）