破解物业管理难题 提高居民生活品质

市政协社会法制和资源环境委员会

物业管理是城市管理的一个重要组成部分，事关小区居民的切实利益和社会治安的稳定，社会关注度高，影响范围广，任务艰巨繁重。近年来，随着我市城镇化进程不断加快，物业管理在社区建设和发展中的作用越来越明显，但随之也暴露出一些突出问题亟需关注解决。

一是各级重视程度不够。组织领导力量不到位，各相关职能部门重视、配合、参与不够。二是管理体制机制不畅。监管机构不健全，人员力量薄弱，管理职责不明，缺乏联动机制。三是监管职能作用发挥欠缺。区县、街道属地管理责任落实不到位，主管部门牵头作用发挥不够，监管合力不强。四是物业管理不规范。物业企业整体规模小、实力弱，服务标准不明确、行为不规范，业主自治意识不高。五是政策落实不到位。配套公共设施建设不到位，落实“质价相符”不到位，物业收费标准调整不到位。六是历史遗留问题多。老旧小区占64%且设施落后，普遍缺少维修资金，三无小区多达161个。

为破解物业管理难题，进一步提升我市社会治理现代化水平，提出建议如下：

一、高度重视物业管理工作。一是提高各级思想认识。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分认识做好物业管理工作的重要性。二是加强各级组织领导。市、区县成立政府主要领导任组长的物业管理工作领导小组，建立联席会议制度。三是统筹谋划、一体推进。通盘考虑，集中力量，力争用三年时间从根本上解决物业管理工作存在的问题。

二、理顺管理体制机制。一是健全监管体系。根据事权统一原则，健全市、区县、街道、社区四级物业管理工作机构。二是明晰管理职责。以贯彻落实《陕西省物业服务管理条例》为契机，尽快出台《铜川市物业服务管理条例》；以市委办、市政府办名义出台《关于理顺物业管理体制的意见》，理顺市、区县、街道、社区和有关职能部门的物业管理职责；建立健全物业管理责任清单。三是建立联动机制。加快建立信用评价、行政执法、公共服务、信息共享、投诉反馈等协调联动工作机制。

三、发挥各级监管作用。一是夯实属地管理责任。构建以区县政府为主体、负总责的物业管理体制，推动物业管理重心下移、属地管理。二是有效发挥监管部门作用。市、区县住建部门要全面落实统筹、协调、监督、指导职能，其他各职能部门要全力配合，依法依规履行好各自职责。三是强化联合执法。组织开展三年集中整治行动，开展联合执法，重点整治小区突出问题。四是加强考核奖惩。将物业管理工作列入各区县、各相关部门年度目标责任考核范围，由市委办、市政府办督查室联合成立专项督查组，定期对区县、街道、社区及各级监管部门履行职责情况开展专项监督检查。五是加快管理平台建设。加快建立物业管理信息化平台，实现分级管理、数据共享。

四、提升物业管理水平。一是加强对物业企业的监管。建立物业企业市场准入退出机制，制定全市物业企业考核办法，定期开展物业服务业主满意度测评，定期发布红黑榜名单，通过公开招标选聘物业企业。二是提高物业企业服务能力。完善物业企业内部管理等制度，定期开展从业人员业务培训，成立专业化外包服务公司，拓展物业增值服务，监督物业事务公开。三是尽快成立业主自治组织。开展业委会建设三年行动，解决好业委会无办公用房问题，加强对业委会人选的推荐和审核把关。

五、狠抓政策落实落地。一是全面落实配建公共设施政策。建立配建设施查验移交机制，严格落实公共设施配建规定，坚决杜绝“带病”移交。二是严格落实“质价相符”要求。加强对辖区内物业企业的监管，教育引导物业企业树立“质价相符”服务理念，监督物业企业切实把“质价相符”要求落到实处。三是调整物业收费标准。根据服务标准、服务成本、物价指数等变化情况，适时对物业收费价格进行动态调整。

六、统筹解决遗留问题。一是加快老旧小区改造。抢抓国家实施“城市双修”、棚户区改造和城镇老旧小区改造等有利机遇，集中三年时间全面完成老旧小区改造任务。二是加强维修资金归集管理。尽快出台老旧小区专项维修资金归集办法，依法追缴开发商代收未入专户的维修资金，扩大维修资金使用范围。三是分类解决老旧小区物业接管难题。按照“四个一批”思路，对老旧小区实行多元化物业服务方式。