人民政协基本知识提要

一、人民政协的诞生和发展

中国人民政治协商会议是中国共产党领导中国人民在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的新民主主义革命的伟大斗争中，在反对国民党独裁统治、建立新中国的斗争中产生的。人民政协的发展经过了3个阶段。第一阶段，从1949年9月到1954年9月第一届全国人民代表大会召开。其特点是：它的全体会议执行了全国人大的职权，完成了创建中华人民共和国的历史使命，决定了新中国的各项重大事务，选出了中央人民政府委员会并付之以行使国家权力的职权；它的全国委员会及其常务委员会，是人民民主统一战线的组织和各党派合作协商的机构。第一届全国委员会共举行过四次全体会议。第二阶段，从1954年9月到1978年。其特点是：人民政协全体会议执行人大职权的任务结束，政协全国委员会作为统一战线和各党派合作的组织继续发挥作用。在1966年“文化大革命”前的12年间，政协全国委员会历经二、三 、四届，共召开八次全体会议，对国家和社会生活中一些重大问题进行了充分协商。到1964 年底，人民政协的各级地方委员会已有1077个。第三阶段，从1978年2月至今。1978年2月，政协五届全国委员会第一次会议在北京举行，停顿了12年之久的人民政协终于得到恢复。中共十一届三中全会以后，我们国家进入新的历史时期，人民政协进入一个新的发展阶段。在五、六、七、八、九届期间，政协全国委员会每届举行全体会议五次，在国家政治、经济、文化、社会生活和促进祖国统一、发展对外友好关系各个方面都发挥着重要的作用。目前，全国有3000多个政协组织，56万多名政协委员。?               

二、爱国统一战线

中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。

 人民政协作为中国最广泛的爱国统一战线组织，实行“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针。全国政协参加单位中包括中国共产党、8个民主党派和无党派人士，共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等8个主要人民团体，中国56个民族和五大宗教团体的代表人物，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表，以及其他各个界别的代表人士，具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。

三、人民政协会徽的含义

它象征着全国各族人民的大团结。整个图案庄严富丽，它以一颗红光闪闪的五角星、四面迎风飘扬的红旗和白色地球衬托的红色中国地图为中心，光芒四射的蔚蓝色天幕作背景，周围是红色缎带连接起来的瓦蓝色齿轮和金黄色麦穗。这个会徽是由张汀和周令钊设计的，1949年7月由新政协筹备会制定、通过，9月21日人民政协第一届全体会议开幕时正式启用。会徽体现了“无产阶级领导的、以工农联盟为基础的各民主阶级大团结”的精神。设计者对图案的原说明是：一、红星表示无产阶级领导；二、齿轮、谷穗表示工农联盟为基础；三、四面红旗表示四个阶级(即当时的工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级)的大联合；四、地图表示新中国，背景光芒四射。此外， 红星下面的“1949”，表示人民政协诞生的年号；缎带上的“中国人民政治协商会议”10个金色仿宋字，标明了人民政协的全称。中共十一届三中全会以来，我国的阶级关系已经发生了根本的变化，但政协会徽所体现的我国各族人民大团结的精神，对我国的爱国统一战线工作仍然具有重要的意义。?

四、人民政协必须高举的两面旗帜

一面是建设具有中国特色的社会主义旗帜，一面是祖国统一和振兴中华的爱国主义旗帜。爱国主义旗帜适应于整个爱国统一战线，社会主义旗帜则只适用于大陆统一战线的范围。新时期爱国主义的具体内容和实质是社会主义的，从理论和历史发展的观点上看，两面旗帜必然要统一于社会主义，这将是一个艰巨而漫长的历史过程，也是爱国统一战线的一项历史任务。

五、人民政协的性质

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

六、人民政协的地位、任务和作用

中国共产党在领导人民探索中国特色社会主义的伟大实践中，创立了与国情和国体相适应的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，形成了中国政治制度的基本框架。中国政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式，是中国政治体制的重要组成部分，在国家政治生活中具有不可替代的作用。 在中国的政治生活中，中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；人民代表大会是国家权力机关；人民政府是国家权力机关的执行机关，是管理国家事务的行政机关；人民政协是各党派团体和各族各界代表人士进行政治协商、民主监督、参政议政的重要机构。人民政协与人大、政府三者之间的关系是，一个在决策前协商，一个在协商后表决作决策，一个在决策后执行，三者统一在中国共产党的领导下，依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，各司其职，相辅相成。

统一战线自诞生以来，总是为中国共产党在各个历史时期的总路线、总目标服务，作为统一战线组织的人民政协的总任务也就是中国共产党各个历史时期的任务。新时期人民政协要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，同心同德，群策群力，为推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现祖国完全统一，维护世界和平，促进共同发展而奋斗。

宪法序言指出：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。”中共十七大报告中对人民政协的作用表述为：“发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”。?

七、人民政协的两大主题

指的是团结和民主。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。实现紧密团结，发扬民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。

八、人民政协的主要职能

政治协商、民主监督、参政议政。

1、政治协商的主要内容和形式

根据政协章程规定，政协全国委员会开展政治协商的主要内容包括：(1)国家在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署；(2)政府工作报告；(3)国家财政预算；(4)经济和社会发展规划；(5)国家政治生活方面的重大事项；(6)国家的重要法律草案；(7)中共中央提出的国家领导人人选；(8)国家省级行政区划的变动；(9)外交方面的重要方针政策；(10)关于统一祖国的重要方针政策；(11)群众生活的重大问题；(12)各党派之间的共同性事务；(13) 政协内部的重要事务；(14)有关爱国统一战线的其他重要问题。政协各级地方委员会除对地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商以外，还包括对贯彻落实中共中央和国家以及地方领导机关的大政方针和重大决策进行协商。政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，其中包括：政协委员会全体会议、常务委员会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议，根据需要召开的各党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等，以及政协负责人或委员应邀列席中共中央或地方党委召开的常委会、全委会、全委扩大会、代表大会、全国或地方人大及其常委会举行的人民代表大会、有关常务委员会，国务院或地方人民政府举行的部署工作、研究重大问题的常务会议和全体会议，听取有关情况，直接参与协商讨论。此外，一些地方政协委员会还通过举办或应邀参加各种情况通报会、意见听取会等进行协商活动。?

2、民主监督的主要内容和形式

根据政协章程规定，民主监督的内容主要包括：(1)国家宪法与法律、法规的实施情况；(2)中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况；(3)国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况；(4)国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况；(5)参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等。民主监督的主要形式有：(1)政协全国委员会的全体会议、常务委员会议或主席会议向中共中央、国务院提出建议案；(2)各专门委员会提出建议或有关报告；(3)委员视察、委员提案，委员举报或以其他形式提出批评和建议；(4)参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检查活动等。政协地方委员会民主监督的主要形式与全国委员会类似。?

3、参政议政的主要内容和形式

参政议政是政治协商和民主监督的拓展与延伸。参政议政的内容和形式除政治协商、民主监督的内容和形式以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。

4、人民政协三项主要职能的关系

人民政协三个主要职能目的一致，相互联系，相互作用，相辅相成，密不可分。三个主要职能都是我国基本政治制度的重要体现，都是为了协助中国共产党和人民政府做好工作，促进党政决策的科学化与民主化，促进社会主义现代化建设事业的发展，促进祖国统一大业的实现。政治协商、民主监督、参政议政共同构成了人民政协的主要职能，三者缺一不可。政治协商、民主监督的内容包括协商、讨论、建议、批评，以及为此进行的视察、考察、调查研究和提出建议案、提案等各种活动，这些也就是以各种形式参政议政。参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。把参政议政列入政协的主要职能，拓宽了政协工作的渠道和领域，使广大政协委员的积极性更好地得到发挥，也使政治协商、民主监督能够更有效地进行。可以说，协商本身包含着监督，监督过程中又贯穿着协商，通过协商监督又反映和体现参政议政的成果。

九、人民政协开展工作的主要方式

1、会议

会议是人民政协履行职能和政协委员参政议政的主要形式之一。全国委员会的主要会议有：全体会议、常务委员会会议、主席会议以及秘书长会议、专门委员会会议等。此外，还有根据需要召开的专题座谈会、专题协商会、情况通报会、论证会、意见听取会、研讨会等。

2、提案

提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

3、委员视察

委员视察工作是指政协在全体会议闭会期间，组织委员深入实际、深入基层、深入现场，对国家重大方针政策的贯彻落实，对经济社会发展中重大项目的规划建设，对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看，咨政建言，反映社情民意，开展民主监督。

4、专题调研

人民政协的专题调研是以专委会为依托，组织委员围绕国家的中心工作，有重点地选择某一专题进行调查研究，提出意见建议，供党政部门决策参考。专题调研是委员深入实际、联系群众、了解党和国家方针政策贯彻落实情况并收集和反映社情民意的重要途径和方法，是委员参政议政的必要准备和重要的基础性工作。

5、反映社情民意信息

反映社情民意信息工作，是政协组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕国家大政方针，改革发展中党和国家重视、人民群众普遍关注的问题，通过政协的专门渠道汇集、分析，向中国共产党和政府以及有关部门反映重要情况，提出意见和建议，帮助领导机关分析判断形势、进行有效决策的一项经常性、基础性工作。

6、促进祖国统一

人民政协的促进祖国和平统一工作的主要内容有：宣传贯彻有关祖国统一的方针政策；了解和研究有关台湾的政治、经济、社会等方面的重要情况；了解和反映港澳台侨各方面人士对祖国建设和祖国和平统一的看法和意见；开展对港澳台同胞和海外华侨、华人联络工作，广交朋友；促进海峡两岸人员往来和经济、文化等交流。

人民政协促进祖国和平统一工作的主要渠道有：采取走出去、请进来等多种方式扩大与港澳台侨同胞的友好接触；邀请港澳台侨同胞中有关人士参加各种重大的纪念活动；邀请港澳台侨同胞中的代表人士参加政协举办的各种联谊活动等。

7、开展对外交往

 人民政协的对外交往是中国总体外交的重要组成部分。中国政协立足于国家外交大局，致力于加强同世界各国的友好往来与交流合作，维护世界和平、促进共同发展。

十、做好提案工作

政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体委员会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议，是政协的参加单位和委员特有的一项民主权利。1991年全国政协七届十二次常委会议通过了《提案工作条例》。至2011年先后作了4次修订。政协提案一般有四种形式：政协委员可以个人或联名方式提出提案；全体会议期间可以小组或联组名义提出提案；各党派和参加政协的人民团体可以本党派、团体名义提出提案；政协专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。提案的基本要求是提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题建言献策；提案要立足全局、着眼长远、突出重点，紧紧围绕地方市委、市政府的中心任务和工作重点提出建议。同时，要深入基层，深入群众，广泛收集提案线索，及时把群众的意愿和要求反映上来，协助党和政府解决好人民群众普遍关注的热点难点问题。要认真做好调查研究，以保证提案内容的真实性和可靠性，反映问题，言之有据，案情清楚，建议具体，一事一案，书写工整。委员以个人名义提出的提案，其通讯地址要详细、准确。以联名方式提出的提案，发起人作为第一提案人，姓名要排在首位，其联系地址、电话等要填写清楚；以委员小组集体提出的提案，须由召集人签名；以党派团体、各专门委员会名义提出的提案，须由该组织加盖公章，注明单位负责人和联系人。政协提案工作的基本程序为：征集——审查立案——登记——交办——办理——审查复文——督促检查——汇总。?

有下列情形之一的，不宜作为提案提出。（1）涉及党和国家秘密的；(2)国家明令禁止的；(3)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；(4)民主党派成员反映本组织内部问题的；(5)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；(6)属于学术研讨的；(7)为本人或亲属解决个人问题的；(8)宣传、推介具体作品、产品的；(9)指名举报的；(10)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；(11)内容空泛、没有具体建议的。

十一、反映社情民意工作的主要内容

指把当前社会中带有普遍性、突出性的问题，散佚于民间的有价值的意见和建议，由政协的专门办事机构及其工作人员，通过政协委员、通过政协的各个界别搜集上来，如实地向中央和党政部门反映的全过程。主要内容有：(1)政协委员及各界人士对国家和地方大政方针的制订与实施的意见、建议，特别是有关经济建设和改革开放重要决策、部署出台前后的反应；(2)人民群众关注的热点问题，特别是普遍性的情绪变化，有识之士的警示性、批评性意见；(3)对加强社会主义政治文明建设和精神文明建设的意见和建议，特别是对国家机关及其工作人员勤政廉政情况的反映；(4)重大突发事件、严重自然灾害的实情，特别是消除隐患和维护稳定的意见、建议；(5)统一战线和人民政协工作中的重要情况，特别是保障委员正常履行职责的意见、建议等。2001年9月，全国政协九届33次主席会议通过了《政协全国委员会关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见(试行)》，提出了“力求真实，注重质量，突出特色，争取快速”的工作原则。

十二、政协章程规定的委员的权利和义务

政协委员的权利有：(1)在本会会议上有表决权、选举权和被选举权；(2)有对本会工作提出批评和建议的权利；(3)有通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针和各级地方重大事务的权利；(4)有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利；(5)有对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利；(6)有声明退出政协的自由；(7)在受到警告或撤销委员资格的处分时有请求复议的权利。政协委员的义务有：(1)遵守和履行政协章程；(2)遵守和履行本委员会全体委员会议和常务委员会决议；(3)地方政协委员还应遵守和履行政协全国委员会的全国性决议和上级政协决议；(4)积极参加政协组织的各项学习活动；(5)积极参政议政、献计献策。

十三、政协委员行使民主权利的主要方式

(1)参加政协全体委员会议、常务委员会议、专题座谈会、各专门委员会会议以及其他形式的协商座谈会议，通过小组讨论、大会口头发言或书面发言等对国家和地方的重大事务进行协商，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。(2)参加政协组织的视察、参观和调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、视察报告、调查报告等形式，向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。(3)对违纪违法行为检举揭发，参与有关部门组织的调查和检查 。(4)运用政协提案、《政协信息》、《参政议政动态》等，向有关方面反映委员及其所联系的各界群众的意见和要求，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。(5)通过《人民政协报》、《中国政协》等新闻媒体表达委员参政议政的意见等。

十四、《政协章程》对委员违反政协章程和政协决议规定的纪律处分

《政协章程》第29条规定：“参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。”

十五、政协委员正确处理参加政协活动与做好本职工作的关系

政协委员的本职工作和政协活动，既有密切联系又有区别，发挥委员在平时的作用，主要是发挥委员在本单位、本职岗位上的作用。但是，委员决不能以本职工作代替政协活动，应该把政协活动和委员本职工作结合起来，互相推动，互相促进，在搞好本职工作的同时，积极参加政协的各种活动，主动参政议政，提出有价值的意见和建议。?

十六、做一名合格的政协委员

政协委员是党和政府联系各界人士的桥梁和纽带，是党的统一战线工作者。当一名政协委员既光荣而又责任重大。因此，必须努力提高自己参政议政的能力，做一名合格的政协委员。一是要“好学”，坚持认真看书学习。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中国共产党的路线、方针、政策，学习时事政治和统战、政协理论，学习业务、科学知识，增强为统一祖国、振兴中华服务的才能。二是要“勤奋”，振奋精神，勤奋工作。要以强烈的责任心、崇高的事业心和神圣的使命感，积极参加“三个一”活动。即：政协委员每人每年要积极参加一次政协组织的视察、调查、座谈会议等活动、在调研的基础上提一份高标准、高质量的提案、在深入基层、深入群众的基础上反映一条有价值、有线索的社情民意。三是要“出力”，参政议政，献策出力。要积极参政议政，大胆提出意见、建议和批评；坚持以铜川的经济建设为中心，在经济发展战略研究上，在招商引资、开发新项目和引进技术、人才、资金上，在完善社会主义市场经济体制等方面，献出自己的聪明才智。同时要切实加强同“ 三胞三属”的联系，为实现祖国统一大业积极工作。四是要“团结”，合作共事，搞好团结。要认真贯彻 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，一切言行要有利于团结稳定，注意消除和防止不利于团结的因素，力求形成长于协商、巧于协作、精于协调、善于民主的工作方法和领导艺术，为我市提速发展，加快转型，富民强市做出贡献。?