巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴

市政协农业和农村委员会

2021年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年，市委市政府印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，实行“周统计、月分析、季调度”工作推进机制，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实现了平稳过渡、有序衔接、良好开局。

在充分肯定成绩的同时，我市在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中还存在薄弱环节：一是产业基础薄弱。各区县乡村产业发展不平衡，主要以传统种、养殖为主，乡村产业基础整体偏弱，体量较小，效益不高。二是乡村人才短缺。一些自然村，特别是边远村呈现“空巢化”趋势，大量年轻人外出务工，留守人员基本由老少妇孺组成，乡村振兴缺乏年轻主力军。加上返乡创业大学生、退伍军人及返乡务工人员比例过低，就业难、留人难问题比较突出，乡村振兴缺少专业人才支撑，仅靠乡村干部难以持续发展。三是乡村治理工作有待加强。农村社会治安防控体系、乡村医疗教育水平、农村文化生活、村民自治参与度、乡村小微权力监督制约、乡镇管理服务能力等方面与群众期盼还有差距。

为此建议：

一、聚焦提质增效，推进产业振兴。一是深化农业供给侧结构性改革，进一步优化生产布局，加快结构调整，推动特色农产品向优势产区集中。二是以专业合作社为依托，整合农村土地、项目、企业、技术、劳动力等资源，拉长农业产业链，促进农业规模化经营，推进一二三产业融合发展。三是把对新型经营主体的政策扶持力度与带动小农户的数量挂钩，鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社。大力培育一批竞争力强、市场前景好的农业产业化龙头企业，发挥其示范带动作用，与农民共享利益、共担风险。四是组织农民有偿参与农业现代化的产前、产中、产后社会化服务，与企业建立起紧密的利益联结机制，加快农民群众增收致富。

二、加强人才建设，引领乡村振兴。一是注重经营管理队伍建设，采取招录、调剂或聘用等方式，把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才优先充实到农村经营管理干部队伍中，切实解决农村经营管理体系偏弱、管理人才匮乏的问题。二是注重加强教育培训，对村干部和村级集体经济组织负责人应突出党的农村工作各项方针政策、乡村振兴战略等政策法规以及企业管理、农村实用技术等专业知识的培训，提高他们发展集体经济、带动群众致富的能力。三是注重完善激励机制，落实村干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，打消干部求稳怕乱、不敢发展的顾虑，增强主动担当、主动发展意识。探索建立村集体经济壮大与村干部报酬挂钩机制，从集体经营性年度盈利中拿出一定比例资金，奖励村干部和村级集体经济组织负责人，充分调动其工作积极性和主动性。

三、提升治理水平，夯实基层基础。一是充分发挥村级党组织在乡村治理中的领导作用，建立以基层党组织为领导、多元主体共同参与的乡村治理体系；组织第一书记、工作队员开展轮训，确保“接得住、干得好”。二是加大乡镇基本公共服务投入，把乡镇打造成乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心，使乡镇成为带动乡村全面振兴的龙头。健全村级议事决策、民主管理、村务公开、乡村小微权力监督制约等制度机制，不断激发村民积极参与乡村治理的意愿和热情。推行“一村一辅警”试点工作，落实乡、村两级宗教工作责任制，打击农村非法宗教、邪教活动，维护农村社会秩序。三是深化农村中小学教育教学改革，不断改善义务教育办学条件，建立健全基层教师正常补充机制，推进城镇、乡村教育均衡化发展。将村医纳入“五险一金”社会保障范围，不断提高村医待遇。推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。