加强“韧性城市”建设 提高防灾减灾能力

“韧性城市”是指城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，当灾害发生的时候，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。近年来，随着城市化进程的加快和城镇化率的提高，灾害及生态问题的影响随之不断扩大，城市发展面临的不确定性和未知风险日趋复杂，特别是春节期间的一场新冠肺炎疫情再次警示我们，要“安而不忘危、治而不忘乱”，在城市发展的过程中，必须做好应对各项灾害的准备。

铜川市地处鄂尔多斯台地与渭河断陷盆地的交接过渡地带，属黄土高原南缘的残原区，存在着潜在的洪涝、地震、滑坡、泥石流等灾害风险。目前，我市正处在产业转型发展的关键期，引入韧性城市理念、提升城市容灾能力，会在灾难来临时更好地保障人民群众的生命和财产安全，也会为我市经济建设提供更加坚实的保障。

为此建议：

1.引入韧性城市理念。将韧性城市建设理念纳入“铜川市‘十四五’经济社会发展纲要”、市国土空间规划和市防灾减灾体系规划。围绕提高城市防灾减灾能力建设，充分吸收借鉴国内外经验，开展韧性城市评估和相关前期研究，形成符合铜川实际的韧性城市建设的理论体系和技术方法，指导今后韧性城市的建设。同时，以韧性城市建设为统领，从工程性、社会性、制度性等多个维度出发，将韧性城市建设与安全城市建设、海绵城市建设、智慧城市建设、文明城市建设等有机融合，实现一张网管全部，提高城市综合治理能力和水平。

2.加强韧性城市建设。一是对城市建成区，积极开展韧性城市评估，按照韧性城市建设要求，找准存在的短板和弱项，结合城市综合整治、生态修复、海绵城市建设、道路提升等城市更新计划，提早补齐和强化。二是对城市新建区，在设计规划初期融入韧性城市理念，及时修订完善城市空间总体规划布局，综合考虑防灾减灾以及灾后快速恢复，着重从加强建筑物、水、电、气、交通、通信、公共卫生系统容灾能力等多个维度开展韧性城市建设。三是完善城市各类应急基础设施建设，吸取疫情防控教训，加强应急物资储备，合理布局应急避险空间，制定我市应急避难场所建设管理办法，加快推进应急避难场所规范化、标准化建设。四是应用新材料新技术，重视防灾减灾措施在重大建设工程和生命线工程中的应用，确保重大工程安全。推广建筑减隔震等先进技术，提升工程抗灾能力，防止次生灾害的发生。五是打破行业壁垒，共建共享防灾平台。建立城市防灾减灾动态数据库，实现各职能部门、社会机构间数据资源共享，加强城市灾害风险综合防治。

3.提高农村抗灾能力。结合移民搬迁、危房改造等措施，重点加强安全农居建设，做好农村自建房屋在选址、设计、建设时的监管和指导，有效提升农村房屋抗震能力。在新农村建设中考虑长远、居安思危，从生态环境、安全防灾、产业经济、人文风貌等多维度进行考虑，借鉴先进的韧性乡镇设计理念，进行规划、设计和建设。

4.推进多元共治。一是坚持社会共治，在全市深入开展防灾减灾宣传，进一步提高民众防灾减灾意识。二是在提高韧性城市建设社会参与度上，鼓励社会资本积极投向韧性城市建设领域，提高城市应急基础设施和公共服务供给能力。三是做好公众应急预案宣导，整合社会各类应急资源，加强应急物资储备和日常检查，常态化开展各类应急演练。 （撰稿人：张婕  市政协委员  市住建局监测预报与震灾防御科科长）