落实“五新”战略 建设西部传统产业转型升级示范城市

近年来，我市按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“五个扎实”和“追赶超越”要求，紧扣“五新”战略任务，坚持内涵提升和外延发展并重，突出比较优势，强化示范引领，加快传统产业改造提升，积极培植壮大接续产业，重点围绕“八个着力打造”做了大量工作，取得了一定成绩，但还存在一些问题需要改进，主要有：建设西部传统产业转型升级示范城市的工作机制还不健全；产业园区聚集效应不强，主导产业还不明晰；产业结构不优，比重还不够合理；科技创新不足，引领作用不够；传统产业发展受限，接续替代产业发展乏力；重大项目少，投资后劲不足；现代服务业总量小，发展质量低等。

为此建议：

1.完善工作机制。适时召开建设西部传统产业转型升级示范城市工作推进会，进行再部署、再安排。针对存在问题，按照市级领导工作分工，每个方面问题明确一名领导负责，一个单位牵头具体落实。

2.细化工作方案。细化分解“五新”方案工作任务，特别是对传统产业要逐产业明确转型升级方向和步骤，落实责任主体，明确工作措施，抓好督办落实。各部门要按照《铜川市推进“五新”战略任务工作方案》《铜川市建设西部传统产业转型升级示范城市行动方案》的工作任务，制定本单位落实“五新”战略、建设西部传统产业转型升级示范城市的具体实施方案和年度工作计划，并抓好落实，确保任务圆满完成。

3.实施创新驱动发展战略。依靠科技创新培植新支柱产业，加快发展信息技术、新材料、生物医药、节能环保、智能电子机械等战略性新兴产业，开展装备制造、中医药、文化旅游等接续产业关键技术和名牌产品开发工作。引进一批国家和省级实验基地、研发中心、创新平台项目，吸引知名企业和创新型企业设立研发机构。鼓励各类园区建立创新创业孵化基地，围绕我市重点领域、优势产业的实际需要，加大高层次、创新型科技人才的引进，并在科技立项、平台建设、创业投资等方面给予支持。

4.抓好园区、景区平台建设。在城市总体规划中进一步完善产业园区、景区布局，坚持产业集中、要素集约、错位发展、开放合作，努力打造具有影响力和竞争力的高端产业集群。遵循园区产业聚集方向，把现有园区纳入一个整体通盘考虑，认真研究全市重点园区发展定位和功能定位，确保全市招商引资一盘棋，产业项目摆放要科学合理，避免造成各园区布局分散，功能重叠。专题研究各园区名称定位，加强园区对外统一、整体的品牌形象宣传；根据园区的定位确定产业项目的落地，提升园区要素集聚和产业集聚能力；加大资金扶持力度，加快建设园区标准化厂房，完善景区基础设施和相关配套服务，不断提升园区、景区承载能力和公共配套水平。

5.加快项目建设，加强招商引资。建立和完善推动项目前期储备、转化落地、服务保障、跟踪管理的长效机制，定期开展专项督查和通报，对进度迟缓、推进不力的实行跟踪督办。制定出台《铜川市扩大有效投资考核奖惩办法》，将项目策划、项目推进、项目库建设一并纳入考核范围，着力解决大项目、好项目缺乏的问题，考核结果将作为安排项目前期经费的重要依据。建立招商引资工作联席会议制度，就招商引资工作中存在的困难和问题会商分析、集中解决。建立招商引资专业队伍，进一步加强对招商工作的指导和服务，定期检查、督查，每季度通报情况。

6.积极培育服务业新兴业态。支持传统产业形成核心技术向价值链高端发展，围绕全产业链的整合优化，引导企业分离和外包非核心业务，加快生产制造与信息技术融合，促进生产模式逐步由生产制造型向生产服务型转变。围绕发展新一代信息技术产业，构建以云计算、大数据、移动互联网为重点的信息服务业体系。推进PPP经营模式，做大做强公共服务业，为实体经济转型升级注入新的活力。积极培育服务业新兴业态，加快中国（西部）工业品数字港、大唐跨境电商国际产业孵化园等项目建设，尽快做大做强旅游业、信息服务业、现代金融业、健康养老服务业，努力打造“一枢纽五中心”现代物流体系。 

（发言人：叶强 市政协常委 市发展和改革委员会总工程师）