发布：2017-09-26 00:00:00来源：编辑：铜川市政协浏览：
耀州区政协基层学习联络组创建于2008年，由原政协乡镇学习组改建成立，经过近十年的发展完善，目前区九届政协共设立基层学联组18个，其中政协镇（街道）学联组14个（含新区咸丰、正阳、坡头等3个街道办事处）、政协界别学联组4个，各学联组共有成员230人，其中区政协委员151人，各界人士代表79人。
政协基层学联组成立以来，耀州区始终将政协基层学联组建设作为加强基层基础建设，提升委员履职能力，拓展委员履职渠道、主动服务区域发展的重要抓手，坚持全面组建、分类指导、规范运作、创新提升的原则，加强组织领导，完善工作机制，实施规范激励，促进纵深发展，全区政协基层学联组建设得到加强，进一步推动了政协各项工作迈上新台阶。
一、严格标准，全面组建，搭建委员参政议政平台
政协基层学联组作为新时期统一战线和人民政协工作向基层延伸的重要形式，是政协委员和各界人士自我学习、自我教育、自我提高的阵地，是各级党委政府和政协组织与人民群众联系的纽带，是推动人民政协界别协商、加强社会主义基层协商民主的重要平台。区政协每次换届后，就按照政协机关外委员全部编入学联组的原则，及时重新组建政协基层学联组。一是坚持就近原则。按照政协委员居住地和工作地分布情况，以方便委员履职为前提，对政协镇（街道）学联组组成人员中的政协委员进行合理划分；按照政协委员所属界别情况，分别提出工商联、民主党派和无党派人士、经济科技以及文教卫等4个界别学联组组成人员名单。二是坚持协商原则。由各镇（街道）党委在区政协学联委提供的政协委员名单基础上，吸纳当地群众基础好、参政能力强的乡贤能士为非委员成员，以正式文件上报区政协研究决定。三是坚持规范原则。即政协各镇（街道）学联组组长统一由党委副书记兼任，副组长由一名政协委员担任，联络员由党政办干部兼任；政协各界别学联组设组长1名、副组长2名，分别由本界别有较好群众基础的政协委员、本行业分管部门的政协委员担任，并经区政协党组会议研究和主席会议审议决定。
二、完善制度，分类指导，规范政协基层学联工作
围绕规范基层学联工作、整合界别委员优势、发挥参政议政作用，一是建立了区政协领导分片联系学联组制度，由政协各主席分别联系2至3个基层学联组，定期检查指导工作，协调解决实际困难，推动基层学联工作开展。二是新设立了政协委员工作委员会办公室，建立了政协基层学联组工作职责、组长工作职责、成员工作职责以及学联组学习制度、工作制度、档案管理制度，对学联组工作提出了规范性要求。三是建立了政协委员走访制度，每年由各主席带队，深入各基层学联组开展委员大走访活动，宣传党的路线方针政策，掌握基层社情民意信息，关心了解委员生产生活，听取政协委员意见建议。特别是2015年10月下旬至11月中旬，由区政协领导班子成员，区政府一名副区长带领界别委员、驻耀部分市政协委员深入各镇（街道）开展集中走访委员活动，召开座谈会11场次，走访委员及各界人士代表245人次，实地视察区域重点亮点工作63个，征集群众意见建议202条，受到了社会各界的广泛好评。四是开展政协规范化学联组建设活动。从2013年起，按照工作制度健全、组织活动经常、档案管理规范的标准，我们利用三年时间实施完成了政协规范化学联组建设，建成政协规范化学联组18个，全部达到了“六责一表四有三规范”要求。五是建立了学联工作表彰制度，每年对基层学联工作先进集体和个人进行表彰奖励，进一步激发了基层学联工作活力。
三、履职尽责，主动作为，助推区域经济转型发展
通过坚持不懈地加强政协基层学联组建设，政协基层学联组的参政议政平台作用日益彰显，委员优势作用得到充分发挥。一是知情明政形成良性机制。各镇（街道）党委政府每年党代会、经济工作会等重大会议，邀请学联组成员列席会议，宣传决策部署，听取意见建议；重大项目和重大活动实施前，召开座谈会、组织调研视察等，征求学联组成员意见，促进了科学民主决策；政协基层学联组坚持每季度召开1次例会，及时组织成员学习中央和省市区会议文件精神，解读全区重大决策部署和重点工作进展，赢得了更多理解支持。二是界别协商取得实质进展。界别协商是政协协商民主建设的重要特色和亮点，也是政协协商形式的薄弱环节。通过政协各界别学联组平台，更好地发挥了政协界别委员身处行业一线、专业知识丰富以及参政议政质量高的优势，以调研、视察、座谈等形式，提出了许多真知灼见。如2012年政协工商联界别学联组开展了构建和谐劳动关系专题调研，政协民主党派和无党派界别学联组开展了董家河工业园区渭北商混膜板项目专题视察，政协文教卫界别学联组开展了留守儿童教育和基层公共卫生服务专题调研，政协经济科技界别学联组开展了学习十八大精神座谈，增强了委员界别意识，彰显了界别委员履职特色。三是社情民意渠道得到拓展。在区政协组织开展的生态耀州建设、公安交通管理评议、城乡居民供水协商、安全生产责任体系建设评议等履职活动中，组织政协各基层学联组协同开展调研视察评议，扩大了参与面，增强了履职质量。2013年党的群众路线教育实践活动前期征求意见阶段，区政协深入政协基层学联组，听取意见建议，累计收集梳理意见建议11类77条，其中对全区工作意见建议4类53条，对政协工作意见建议7类24条，受到了社会各界好评。四是委员日常履职得到增强。政协各基层学联组按照年度工作计划，依托成员优势，主动履职尽责，坚持每年组织成员开展2至3次调研、视察、评议、座谈等履职活动，丰富委员履职，活跃学联工作。据统计，区八届政协各学联组累计组织开展委员活动460余次，有力促进了区域经济社会发展。2017年4月政协庙湾镇学联组召开脱贫攻坚工作座谈会提出意见建议10余条，5月份政协天宝路街道学联组开展国卫复审专项视察提出建议8条，6月份政协工商联界别学联组组织成员及非公人士深入照金开展“万企帮万村”活动，助推了全区脱贫攻坚。五是委员双职奉献更为活跃。广大政协委员依托政协基层学联组，积极参与脱贫攻坚、扶贫济困、技术培训、义诊义演义捐等社会公益活动，2014年区工商联界别学联组组织委员及各界人士为“双高双普”等捐款助困420余万元，原政协演池乡学联组组织成员为群众传授生猪养殖、果树管理等知识，政协瑶曲镇学联组组织成员积极参与捐资助学、地震捐款等公益活动，2015年政协小丘镇学联组组织成员包扶群众42户，走访群众100多人，收集问题和意见建议55条，提出解决措施40条；政协永安路街道学联组发挥委员作用，为困难职工提供就业岗位50个，资助贫困大学生5人，扶贫帮困10户27人，充分展现了政协委员服务群众、回报社会的良好风采。
虽然近年来耀州区在加强政协基层学联组建设方面取得了一些成效，但也存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下三个方面：一是政策方面。因政协《章程》规定，人民政协最基层一级组织只设到区县一级。目前各政协镇（街道）和界别学联组仍属临时的常设机构，政协镇（街道）学联组长为党委副书记兼任，联络员由党政办干部兼任，由于目前各镇（街道）只设一名专职党委副书记，平时工作头绪多，对政协基层学联组工作有一定影响。二是组建方面。政协基层学联组组成人员为政协委员及当地乡贤能士，由于委员界别组成的推荐等原因，易出现有的镇（街道）无政协委员的情况，比如，年初区九届政协组建基层学联组时，新区坡头街道办事处无区政协委员，目前该学联组成员均为非委员人士，既不利于委员的地域代表性，也不利于基层学联工作开展。三是保障方面。政协基层学联组工作经费未纳入财政预算，“委员之家”建设场地难以落实，政协界别学联组活动场所仍以借用相关单位或企业场所为主，政协基层学联组长的业务培训层次和培训面还不够等等。
建议：一是学习借鉴外地政协基层学联组的设立政策经验，参考镇（街道）人大设立标准，进一步落实政协基层学联组机构和人员。二是市政协开展一次基层政协学联组组长轮训，进一步提升政协基层学联组培训学习的层次和质量。三是市政协多组织开展区县之间政协基层学联组的交流互动活动，加强相互学习、相互提高。（耀州区政协）