建平台 强服务 推动非公经济健康发展

建平台  强服务  推动非公经济健康发展

铜川市工商联

面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，全市上下凝心聚力、攻坚克难、扎实工作，认真贯彻落实中、省各项扶持政策，积极优化发展环境、培育市场主体、激发企业活力，为我市非公经济发展营造了良好环境。截止2016年9月底全市非公经济实现增加值109.22亿元，占GDP比重为51.7%，同比增长1.2%，较目标任务高出了1.2个百分点。

一、存在的问题和困难

1、非公企业发展环境较差。一是政策激励不足，存在重国营、大型企业，轻民企的现象，致使政策够用不管用、优惠不享用。二是非公企业融资难，部分商业银行对非公企业的抵押和担保条件要求比较苛刻，“惜贷”现象明显。三是企业中高级管理人员、专业技术人才缺乏。

2、产业层次低。非公企业多处于产业链末端，企业间产品依存度不高，难以形成相互带动集中连片发展格局。产业主要集中于煤炭、建材类资源型行业，现代农副产品加工、食品制造、装备制造业、医药制造业四个接续产业不大不强。投资领域较为狭窄，后劲不足。

3、企业实力有待提升。企业规模偏小、产业层次低、行业竞争力不强、整体实力较弱仍是全市非公经济发展存在的主要问题。非公企业对创新发展、技术改造、新产品研发重视不够，加之自身实力不强，难以拥有核心技术和产品，在全省乃至全国打得响、叫得出的“拳头产品”较少，行业竞争力弱。

4、科研经费总投入过少，企业自主创新能力不足。据统计，2015年全市R&D（研究与实验发展）经费支出0.3亿元，投入强度占0.10%；全市拥有民营科技企业98家，其中，大部分民营科技企业注册资金都在100万元以下，作坊生产、家族式管理比较普遍，企业缺少具有自主知识产权的技术和产品，技术含量较低，技术创新、知识产权创造、保护的能力和意识不强，核心技术掌握少，产品更新换代率低，竞争力弱。

二、加快非公经济发展的对策建议

1、高度重视非公经济发展。在出台各项稳增长措施、大力支持国有经济发展的同时，重视非公经济发展，深度挖掘非公企业潜力，从项目、资金、技术、人才等方面给予更大支持，积极制定、完善全市支持非公经济发展的优惠政策，在项目、土地审批、硬件配套设施、专利引入、产品外销、企业人才落户等方面给予倾斜。

2、以项目引领促转型。进一步改善投资环境，放宽贷款政策，鼓励民间资本向高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和重要民生工程等领域投资，合理引导民间资本投向新技术、新产业，拓宽民间资本投资领域，优化投资结构。在招商、审批、项目推进和建设等各个环节体现快速、便捷、高效的服务理念，维护民间投资的公平竞争，激发民间投资潜能，营造“大众创业、万众创新”的发展环境。

3、提升企业竞争力。发挥好现有扶持政策的效用。市发改、工信、工商联、中小企业等部门要继续加强非公企业在资金、项目上的扶持力度，加快企业转型升级步伐，提升行业竞争力。重视人才的引进和培养，加强科技项目信息平台的建设和功能发挥，帮助企业化解人才、项目不足的矛盾。加强对产品质量的监查，督促企业不断改进技术，把产品做精、做细，提高质量，逐步提高市场份额。对具有品牌优势的非公企业，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，扩大市场占有率，提升企业经济实力。

4、创新服务模式，优化企业发展环境。各级非公企业管理部门要切实转变政府职能，强化服务意识，紧紧围绕企业转型发展的实际需求，逐个产业、逐个企业实施精准化服务，在研发新技术和新产品、开拓新兴市场等方面，有针对性地采取措施，“一企一策”帮助企业解决实际困难和问题。加强非公企业信用担保体系建设，推动市区县政府、园区建立非公企业贷款风险补偿担保基金，支持更多优秀的非公企业上市融资。要提升已建立的中小企业服务平台服务水平，聘用高素质人才，提高服务平台人员综合素质及能力，激发全市创新创业活力，推动大众创业、万众创新，为非公企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境。

5、拓宽发展领域，加快提升产业层次。按照“非禁即入” 原则，进一步放宽非公经济投资领域和准入条件，支持非公企业通过政府和社会资本合作等方式进入基础产业、基础设施、市政公用事业、保障性住房、金融服务等领域。要更加注重引进先进的技术、现代化的管理和优秀的人才，在产业导向上更加注重医药制造、设备制造、广告、文化体育、娱乐业等科技含量高的行业，从而带动全市产业升级和技术进步。

6、加强人才保障，培育企业家队伍。各级各部门要高度重视非公企业家队伍建设，有计划、有步骤地开展专题教育培训，不断提升企业家的思想素质和经营管理水平，努力建设一支具有现代理念、战略眼光、创新意识的高素质非公企业家队伍。要像尊重专家一样尊重企业家，尊重老师一样尊重老板。要大力宣传、推广成功企业的经验模式，提升企业家的成就感、荣誉感和归属感。要积极为非公企业引进掌握现代先进技术和管理经验的优秀人才，优化养老、医疗、失业等保险缴纳机制，做好非公企业劳动者的社会保障工作，解除其后顾之忧，使人才“引进来、留得住”。

（发言人：马彦江  市政协委员  市工商联副主席  铜川科达化工设备有限公司董事长）