加强农业抵御自然灾害能力建设促进我市现代农业健康发展

加强农业抵御自然灾害能力建设促进我市现代农业健康发展

民建铜川市委员会

我市地处关中平原到陕北黄土高原的过渡带，地势西北高、东南低，由北向南呈倾斜状，境内沟壑纵横、梁峁相间、川塬山丘交错，辖区气候复杂多变，自然灾害频发。

研究表明，农业自然灾害总是与贫困紧密相联，自然灾害导致的农作物受灾面积占总播种面积的比重越大，农村贫困发生率越高。近年来，我市各类灾害发生有加大趋势。尤其是2016年，受厄尔尼诺现象影响，我市从7月28日—9月7日出现持续42天强伏旱天气，持续时间长、范围广、强度大，高温干旱为五十年一遇，对农作物和苹果、樱桃等经济林果以及群众生活造成极大不利影响，部分地区损失严重。如耀州区7616户22883个贫困人口，有28%的农户遭遇了自然灾害，其中有16.5%的农户减产5成以上。尽管这几年我市加大扶农、惠农力度，农业抗灾防灾能力有了很大的提升，但农业防灾抗灾形势依然严峻，各方面工作亟待加强。主要问题有以下四个方面：

1、农业抵抗自然灾害底子薄弱。我市现代农业基础设施建设起步晚，抵御自然灾害的能力较弱。2010年4月9日—13日全市出现的10—12℃降温，致使核桃初芽、嫩梢组织受冻发黑，坏死，遭受冻害的核桃、花椒减产80%以上，估算损失达4.2亿元。

2、农业基础设施仍然落后。目前，我市的设施大棚主要以钢、竹等简易构架为主，透光性不强，防雪、抗风等性能差。尽管这些年我市通过项目实施，加大对农田基本设施的投入，但由于部分灌溉设施老化，工程总量偏小，整体功能下降，水资源利用率偏低，加之受灌溉技术水平和工程管理体制的影响，农业还依然保持着靠天吃饭的现状，农业对自然因素的依赖度仍然很高。

3、抵御自然灾害的农业保险体系还不健全。目前，我市涉农遇灾风险保障只有政策性保险，涉及面窄，品种有限，并且由于涉农保险风险高，商业保险公司参与涉农保险的积极性不高，在投保、理赔等环节设置一些门槛，使政策大打折扣。

4、农业科技含量不高。我市大多数涉农企业基本上还是以个体生产为主，规模偏小，比较分散，无法形成集约化生产。另外，受“一年一租”土地流转、承包方式的影响，农场主不愿意作长期的投资和规划，造成投入不足，技术引进、研发等力量不强，水平偏低。

为了适应现代农业发展趋势，有效应对日益严峻的自然灾害，全面提升现代农业抵御自然灾害水平，建议如下：

1、加大资金投入，完善农业基础设施建设。一是加大资金投入，强化农田基础设施建设，加强建成项目的管护和维修, 提高农田有效灌溉的比例，推广节水农业新技术，减缓农作物用水量需求，巩固提高现有水利工程效益。二是实施农田质量提升工程，改造中低产田，增施有机肥，减少化肥，提高土地质量，做好地力监测和培育，提高农业生产旱涝保收能力。三是优化土地流转模式，延长承包期限，鼓励长线资金注入，引导新型经营主体自行建造抗风、防雪能力强的高档次设施，提高抗灾防灾能力。四是加大人工影响天气基础设施建设投入力度，为开展人工影响天气工作提供保障。

2、加强政策支持，提升农业风险保障能力。一是用好用足中、省、市有关扶农、惠农政策，加大政策和资金倾斜力度，着力完善农业防灾减灾政策体系建设。二是建立完善农业保险制度，健全大灾风险分散分担机制。在自愿的基础上，将防险与保险结合，建立民间性的农业合作基金组织，逐步开展农业保险互助社试点，引导专业合作社围绕主导产品开展互助保险。

3、强化预测预防，完善自然灾害的预警机制。一是发挥我市雷达监测和公共信息网络系统等技术优势，完善监测、预报、预警体系，提高监测预报的准确性和时效性，提早防范，以起到预防风险、缓解风险、应付风险和降低自然灾害危害的目的。二是充分发挥人工影响自然灾害的作用，积极实施人工防雹增雨和霜冻防御，完善农村防雷装置，避免和减轻灾害损失。三是完善防灾组织建设，建立应急联动机制，制定气象灾害应急预案，做好应急处置。成立由农业、林业、水务、气象以及发改、公安、农机、卫生防疫等多部门组成的自然灾害防御应急机构，设置村级气象协理员或者防灾联络员，注重收集信息，实现统一调度。完善区县镇村三级响应机制，落实灾害性天气防范措施，有效应对各种自然灾害。四是加强防灾救灾应急演练和专业知识培训，提高应急指挥水平和群众自救能力。

4、重视科技支撑，加强灾害防御技术研究。一是加强灾害防御的技术研究，建立合理的农作物避灾救灾机制。积极推广适宜我市大棚樱桃生长各项技术指标研究成果，开展西北部山区核桃耐旱、耐春霜冻的技术研究，选择出适宜品种以及相应的栽培措施和技术。二是积极开展苹果、樱桃、核桃、花椒等经济作物的品质气候论证，为宣传、销售产品提供科学依据。

（发言人：冯艳莉  市政协委员  市民建副主委  耀州区政府副区长）