发布：2014-04-28 00:00:00来源：编辑：铜川市政协浏览：
借力大西安建设机遇 加快我市提速转型发展
民进铜川市委员会
2012年，省委、省政府出台了《关于省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意见》，今年1月国务院又正式批准建设西咸新区，标志着大西安建设步入了加速推进的新阶段。这对于相距西安半小时经济圈的铜川市来说，无疑是一个加快提速转型发展的良好机遇。
铜川区位优势显著，自然资源丰富，名胜古迹众多，产业基础扎实，是重要的能源建材基地。特别是近年来抢抓国家资源型可持续发展试点城市等政策机遇，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，使全市综合实力显著提高，步入了加快发展、实现跨越的新时期。但是铜川经济总量小，产业聚集水平低、竞争力不强，资源综合利用率低，人才缺乏等问题突出。而西安是省会城市，经济实力强，科技、资金、信息、人才、市场等资源优势显著，高新技术产业、航天航空工业、先进制造业和现代服务业等产业高度聚集。铜川要主动接受西安的辐射与带动，与西安形成优势互补、错位发展，才能在西铜同城化进程中加快转型步伐。
一、明确发展思路，做好建设规划。铜川要充分发挥地近西安的区位优势、资源优势和快速发展的经济产业优势，主动联系西安，按照服务西安、接受辐射、错位发展的思路搞好建设规划，在发展空间布局、产业整合、商贸流通、交通运输、能源和原材料供给等诸多方面进行全方位的合作，吸引西安及周边地区人流、物流和资金流向铜川聚集。重点建设服务大西安都市圈的能源建材基地、装备制造业零部件配套基地、果菜食品供应基地和休闲度假养生基地。
二、整合优势产业，打造产业集群。铜川要充分发挥产业优势，以服务大西安为切入点，整合能源建材、铝业、中医药、旅游业等产业优势，打造产业集群，构建产业基地。利用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、建材等传统产业，淘汰落后产能，优化生产工艺，开发新优产品，提高产品附加值，做强建材产业集群。以铝业为主导，壮大电解铝产业规模，优先发展航汽铝等深加工产业，着力打造“煤-电-铝-水泥”联产联营为主的循环经济产业链，做强循环经济产业集群。打响“药王”品牌，发展壮大中医药养生保健产业，推动照金香山、玉华宫、耀州窑、药王山大景区建设，深度开发旅游精品，做大休闲养生产业。以现代农业科技园区建设为依托，加快苹果、核桃、大樱桃、鲜桃等果品基地建设，推动畜禽养殖规模化、标准化，着力培育龙头企业，加快农业产业化发展，做大农业现代产业集群。以装备制造业、食品加工业、光伏照明、风力发电等产业为重点，培育接续产业集群。
三、加强科技合作，承接成果转移。西安高等院校、科研单位众多，科技实力雄厚，铜川要充分利用西安的科技优势，以传统产业提升改造和接续产业发展壮大为重点，加强与科研单位、高等院校的合作，共建研发中心、产业技术联盟，建设协作网络和技术信息交易网络，推动科技成果的市场化、产业化进程，促进西安科技成果在铜川的转化、推广与应用，提高产品科技含量，提升产业整体竞争力。
四、搭建创业平台，聚集优秀人才。西安优秀人才汇集。铜川要主动搭建创业平台，完善创新服务体系，以大项目建设、工业园区建设为牵引，以优厚的人才政策为保障。对于符合我市产业发展的高层次人才，特别是对一些处于领军地位、掌握自主知识产权和核心技术、对产业发展具有关键性作用的人才，要舍得用心思、花本钱，在工作环境、设施、经费等个性需求方面给予支持，吸引和聚集优秀人才来我市创新创业。
五、完善基础设施和服务体系，优化产业发展环境。推进以“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”为框架的大城市格局发展，加快水、电、路、讯等基础设施建设，实现与西铜两市连接带的对接。强力推进 “四大市级工业园区”建设，高标准进行园区内基础设施配制，搞好园区内配套服务，增强产业集聚度。建立多层次的融资渠道，推进西安与铜川地区性金融票据结算合作体系建设，把省会城市资金与铜川的发展项目结合起来，为吸引西安资金与项目落户铜川创造条件。加强西安铜川的信息化基础设施和综合服务体系建设，完善两市信息资源的共享机制，使西安的信息资源为铜川所用。充分利用西安市场平台配置生产要素，通过西安市场，宣传和推销铜川地区性产品，让铜川地区性产品通过西安市场窗口走向全国和世界。
（发言人：侯小洲 市政协常委 民进铜川市委员会秘书长）
我市食品安全监管存在的问题及对策
农工党铜川市委员会
民以食为天，食以安为先，食品安全监管与人民群众的生活息息相关。中共十八届三中全会明确提出：“完善统一权威的食品药品安全监管机制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。”我市认真贯彻落实这一精神，建立了统一协调的食品安全监管机制。食品安全的政府责任领导和监管部门均由多个变为一个，监管模式从多头监管转变为一支队伍综合监管，责任更加明确，监管力度显著增强，为保障食品安全、促进经济社会健康发展做出了积极贡献。
一、我市食品安全监管存在的主要问题
（一）监管体制仍需进一步理顺。监督体制改革涉及职能划转、监督机制整合、许可管理整合和技术资源整合等一系列复杂工作，不是一个简单整合，不可能一蹴而就，需要一个调整、磨合、适应、理顺的过程。
（二）监管队伍需进一步加强。食品安全法律法规体系庞杂，涉及多个部门，立法的原则，具体的规定和部门立法的倾向各有不同，在基层实践中要归结到一个部门实施，而改革后的基层人员来自不同部门，如何尽快熟悉并掌握上百部食品安全监管法律法规，需要花很下力气，需要系统学习培训，加强实践锻炼和作风建设。
（三）食品执法装备，检验检测手段落后。这次改革整合了质监、农业、畜牧、工商等部门涉及的农产品、食品安全的检验检测设备。但是，与繁重的检验检测任务相比，我市检验检测设备严重缺乏，目前，仅有一家市级认证的第三方检验检测机构，其余各区县及乡镇食品监管站普遍设施简陋，设备落后，专业人员短缺，检测水平有限，很多检测流于形成，无法满足监管需要。
（四）食品安全方面的法律法规和食品安全知识的宣传力度还应进一步加强。
（五）食品加工小作坊、流动摊贩、农家乐、农村家庭自办宴席等情况大量存在，是食品安全风险的高发区。
二、加强食品安全监管的建议
（一）加强食品源头污染的监管。对化肥、农药、膨大剂及食品添加剂规范使用严格监管，监管工作前移，确保食品源头安全。
（二）理顺食品安全监管体制。进一步明确食品安全监管职责，明确监管责任，健全科学合理，职能清晰，权责一致的食品安全部门监管分工，着力解决监管空白、边界不清等问题。
（三）加强监管队伍建设。一是制定和实施人才建设规划。特别是当前要调研基层急需的专业技术人才，有针对性地引进优秀专业人才，改善基层人才队伍结构。二是强化人员培训。应结合基层食品监管工作实际，制定切实可行的培训教育计划，有目标、有重点、有步骤地开展培训教育工作。三是加强作风纪律建设。大力开展政风行风建设，以宣传新的食品监管工作职能，健全基层工作机制，公开办事执法程序，建立健全规章制度；规范执法程序，开展文明执法，公布行政监管、行政许可工作流程、监管工作人员基本信息和举报电话，公开服务承诺，积极接受社会监督。加强廉政建设，严肃工作纪律，防止执法陋习延续和不规范行为发生。
（四）提高检验检测能力。一是加大财政支持力度，更新配齐食品检测设施。二是加大资源整合力度，加强部门沟通协调，落实设备划转、人员配备等工作，实现检测资源的共享和互认。
（五）加强宣传教育，广泛发动群众积极参与到食品药品监管工作中来。要利用各种媒介广泛宣传，利用各种渠道加强培训教育，形成食品安全宣传教育的浓厚氛围，更重要的是让宣传常态化，让人民群众随时随地能够了解食品监管工作，得到食品安全知识。深入开展食品安全科普行动，引导群众形成科学饮食，安全饮食习惯。开展食品监管开放日活动，聘请政风行风监管员，定期或不定期听取人大代表，政协委员、政风行风监督员等对食品监管工作的意见和建议。
（六）立足市情，建章立制。积极探索，总结经验，制定出台关于食品加工小作坊和摊贩管理方面的政策措施，将食品加工小作坊、流动摊位、农家乐、农村家庭自办宴席等纳入规范性文件管理之内，强化对他们的监管。
（发言人：胡解良 市政协委员 陕西絜矩律师事务所主任）
加强农村宅基地管理 合理利用土地资源
民盟铜川市委员会
我市共有23个镇、11个乡、10个街道办事处、543个村委会，农业人口44万。截止2012年末，全市有村民小组2004个，农村宅基地90549宗，用地面积99.72平方公里，占全市总建设面积的47.59%。
我市农村宅基地存在的主要问题
1、废弃村、空心村比例较大。实施移民搬迁工程后，一些偏远、交通落后地区的旧宅基地被闲置，村庄整体废弃；村民建房或是沿交通干线呈“线状”或 “块状”发展，村庄建设外延扩张，村庄内部破烂不堪，逐步演变为“空心村”。据近年有关调查数据显示，全市543个行政村中，废弃村庄、“空心村”299个，占村庄总数的55％，这些废弃村庄、“空心村”占地面积达15710亩，占全市农村居民点土地总面积的7.7％。
2、宅基地供需存在差距。按照近几年每个村民小组每两年增加1宗宅基地计算，全市2004个村民小组平均每年的需求量在1002宗，每宗宅基地平均按照0.3亩计算，平均每年的需求量在300亩左右，而我市近几年的集体建设用地指标平均在120—150亩之间，与理论需求量差距很大。
3、建宅与空宅同时并存。建新占旧、住新占旧、“入新易、交旧难”、“一户多宅”问题普遍存在。铜川市每年的劳务输出在7—8万人，主要为农业人员，农村常住人口最多占农业人口的60%，约26至27万人。一方面常年低效使用及空置农村住宅的情况屡见不鲜，一方面自然需求、项目搬迁、改善性新建等农村宅基地建设不断增加，形成表面上有需求，实际上却闲置的怪现象。
4、流转与政策之间的矛盾。贫困地区的农民希望在城市郊区、城乡结合部以及经济较发达的农村跨城乡购买宅基地。按照现行的土地管理法律法规，这些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驱使，农村宅基地私自转让和房屋买卖时有发生，自发形成农村宅基地非法流转的隐形市场。
农村宅基地利用和管理的对策与建议
1、推进建设用地增减挂钩，挖掘农村建设用地潜力。
按照“规划先行，政策引导，村民自愿，多元投入”的原则，稳妥推进农村土地整理，盘活农村存量建设用地，逐步消灭空心村。如耀州区近年内将建设16个中心社区，仅依靠各村根据规划预留的10亩建设用地指标不能满足需要，但通过城乡建设用地增减挂钩可以解决需求矛盾。新区、坡头、照金及黄堡镇在现有条件下，加快城中村改造步伐，在进行建设用地报批时，先行考虑城中村改造项目，提高工作效率，确保城中村改造项目尽早动工建设。
2、加大宣传力度，严格依法行政。
国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围。要切实加强乡（镇）国土资源管理队伍建设。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。
3、深入开展清理工作，规范农民建房。
要以开展宅基地使用权登记发证为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。要按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设新农村，使农村宅基地的利用和管理走上合理化、规范化轨道。
4、充分发挥基层政府在宅基地管理中的作用。
在现今的宅基地管理中，必须把乡镇、街道办事处和国土资源所放在首要位置，无论是宅基地申请的受理、对被申请人的调查，还是宅基地面积的丈量、确认，都要由基层国土所工作人员来完成，宅基地的日常管理必须发挥国土资源管理所的作用。加强国土所与基层行政部门的合作，以提高工作成效。
5、建立快速反应机制，严厉打击违法建房。
建议成立联合协调机构，统一协调管理违法占地联合执法工作。各级行政部门要做好领导和协调工作，将责任和权利全部下放到各乡镇、街道办，及时发现及时制止，将违法搭建的宅基地消除在萌芽。
6、积极探索适合我市实际的农村宅基地流转工作。
根据中央有关文件精神，结合城乡统筹、农民进城及房屋所有权登记工作，逐步探索集体建设用地与农民权益挂钩的管理办法，特别是农村宅基地的有序流转的程序和办法，有力推进农村城镇化进城，有效解决农业、农村、农民的发展和宅基地流转瓶颈。
（发言人：齐新锋 市政协委员 民盟铜川市委员会秘书长）
保障老年人权益 推动我市居家养老事业发展
民建铜川市委员会
国际上通常认为，当65岁及以上人口占总人口7%时，这个国家便已进入老龄社会，占14%时即进入深度老龄社会，占20%时则进入超级老龄社会。据此测算，中国在1995—2000年间已进入老龄社会，约在2025—2030年间进入深度老龄社会，我国人口老龄化发展十分迅速，态势十分严峻，养老问题也越来越引起人们的思考。
传统观念认为养老是家庭问题，“养儿防老”是社会传承的孝文化，但如今呈现在我们面前的现实是，作为一个老龄化社会，当人们老有所养遇到问题时，养老便逐渐演化为社会问题，它不断对我们传统的养老模式提出挑战。在“百善孝为先”的传统观念下，90%的老人还是愿意在家庭养老。以王益区“9073”养老规划为例：居家养老的占90%，需要社区提供养老服务的占7%，入住养老服务机构的占3%。
《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定，“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这不仅从根本上明确了我国老年人权益保障的主要问题，而且也为开展和加强我市社区养老助老服务提供了充分的法律依据。
居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。 据调查，我市辖23个镇，5个乡，13 个街道办事处，总人口84.99万人。全市有60岁以上老年人13.5万人，占总人口的15.88%；有村、社区老年协会159 个；有老年大学4所；社区老年日间照料中心2 个，幸福院122个；城市养老机构1个、农村敬老院10个；光荣院1个、社会福利院1个、民办社会养老服务机构 1个。
通过调查，我们认为我市居家养老发展过程存在几方面困难：
(一)资金问题 。在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。社会养老的很多环节都需要资金，由于社区缺乏自我造血功能，居家养老服务机构工作活动经费以及设施建设费用难以筹措。
(二)服务人员问题 。据了解目前社区中的志愿者服务队伍普遍不足，服务人员专业技能有待进一步提高。
（三）场地选址困难。由于城市建设在先，养老服务设施建设在后，造成养老场地的选择困难重重。
对促进我市居家养老良性发展的四条建议：
(一)在我市社区全面建立老龄人口信息库。社区为空巢家庭建立档案，有条件的地方，应该安装有远程中央控制和服务的电子呼叫系统。没有条件的地方，街道或社区应组织建立联系人制度。联系人与空巢家庭定期保持联系。
(二)在社区活动站的建设中应照顾居家养老的需求。近年来，我市社区建设有了很大发展，小区设置了简单健身场所和老年活动之家，但离真正意义上的新型社区标准还有相当差距。建设老人活动站丰富老年人的文化娱乐活动，增进生活情趣，扩大社交范围，使他们的精神生活得到充实。有条件的社区开办社区老年学校，根据老年人需求合理设置课程内容，以满足老年人求知、自尊的需求。结合城市发展规划，在新建居民区内布局老年人活动场所。
(三)以政府出资购买用于养老的社会服务为引领，吸引民间资本参与养老事业。政府购买服务即运用财政补贴办法，为困难老年群体购买服务，解决困难老人居家养老之忧。根据有关政策，对享受城市最低生活保障待遇、特困救助和抚恤补助的优抚对象，需要生活照料的老年人，经评估认定，全部由政府出资购买服务。服务内容根据老年人需求提供，形式以上门服务为主。对参与养老的民间资本，政府在土地、税收等方面给予最大优惠。
（四）推广志愿者服务与老年人互助服务模式。社区服务志愿者为老年人无偿提供包括生活照料、精神抚慰及权益保护等方面的服务。老年人互助服务模式是以互助服务为基础、以低收人老年人为对象的社区服务新方式。这两种模式无疑是一种适合国情、适合国人尊老敬老传统的社区养老重要补充形式。
（发言人：钞智慧 市政协常委 民建铜川市委员会副主委）
关于加强我市大学生自主创业的几点建议
民革铜川市委员会
党的十八届三中全会明确提出“健全促进就业创业体制机制”“促进以高校毕业生为重点的青年就业”。大学生创业是促进青年就业的重点和关键所在。特别是在当前大量大学生就业形势严峻的情况下，创业作为一种积极的就业形式，不仅是解决就业问题的重要途径，更是培育市场主体，促进经济发展的助推器。
一、当前我市大学生创业工作中存在的主要困难和问题
（一）政策落实与大学生创业需求存在着脱节现象。据调查，很多大学生对政府的相关政策知之甚少，不能及时得到各方面扶助和获得好的政策支持，政策与需求还存在着相脱节的现象，很多政策难以真正落实到位。创业大学生普遍希望有关部门能切实兑现已有的优惠政策、进一步制定针对大学生群体的优惠创业政策、简化创业手续和程序，进一步优化大学生创业政策环境。
（二）大学生创业技能和水平普遍不高。当前，存在的一个突出问题就是大学生的创业技能和水平普遍不高。我国的大学生创业成功率在2—3%，集中反映了当前大学生创业的实际能力和水平。大学生缺少工作经历和社会阅历，缺乏创业所需要的开拓市场和管理企业的经验，在创办和经营企业的过程中，难以顺利建立一套合理、有效率的制度，在生产、人事、财务及销售等各方面的管理上极易出现漏洞和失误。同时，由于社会经验不足，过于理想，大学生在社会交往活动中，遇到各种困难和问题时，往往感到无所适从、心灰意冷。面对纷繁复杂的社会独立创业，更是难以应对，极易导致创业失败。
（三）大学生创业培训等配套服务仍然滞后。我市在大学生创业培训方面，主要集中在人社部门的培训机构，2012-2013年，他们对大学生开展了SIYB（小企业家培训课程）创业培训，共培训了3期。但目前培训的大学生数量仅有138人，远远不能满足需要。同时，相当一部分大学生缺乏主动收集有关资料、了解政策信息的意识，对有关资料和信息缺乏了解，绝大多数大学生创业前没有经过创业技能训练，创业经验缺乏，创业能力较弱，没有做好创业的心理、能力、经验等方面的准备。
二、大力促进我市大学生创业的建议
（一）加强大学生创业教育培训。我市高校要进一步加强大学生创业教育，加强创业培训导师队伍建设，开设大学生创业课程；人社部门要在高校建立大学生创业培训基地，开展大学生创业实践，注重培养大学生的创业意识、创业思维和创业能力，提高大学生创业的心理、管理和经营素质，增强大学生创业参与市场竞争和驾驭市场的能力，进一步提高大学生创业培训的针对性和实效性。
（二）完善大学生创业政策支持体系。要进一步落实、完善大学生创业政策支持体系，提供促进大学生创业的人事管理、户籍管理、税费减免等方面的政策支持；设立大学生创业专项资金，对大学生创业给予创业补贴和社会保险补贴，逐步推行创业吸纳就业奖励措施；加大小额担保贷款力度，降低大学生创业贷款门槛，提高大学生创业贷款最高额度，延长大学生创业贷款期限，为大学生自主创业提供资金扶持。
（三）要抓好大学生创业教育的基地建设。建议市有关部门推出一批市内大企业作为大学生创业教育的实践基地，鼓励有条件的高校设立创新创业中心或创业园区。其次，社会层面要积极做好大学毕业生创业的再教育工作。要把分散在政府各部门中的创业培训资源相对集中起来，落实一个牵头部门，编制培训规划，实施可供创业大学生选择的“菜单式”培训。
（四）加大扶持力度，为大学生创业提供切实保障。要重点针对大学生创业计划经专业评估机构认定，具有成功创业可能的大学生创业项目，加大扶持力度，为大学生创业提供切实保障。一是提高贴息的小额贷款额度、延长偿还期限。二是鼓励建立创业孵化器。通过出台政策，加大对市、区两级各类创业孵化器建设的支持力度，鼓励工业集聚区域建立创业孵化器，对大学生创业项目优先进行孵化，减少大学生创业过程中在场地租赁方面的资金支出。
（发言人：杨莹 市政协委员 民革铜川市委员会副主委）
推进文化旅游建设 促进铜川经济社会可持续发展
市工商联
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持推进资源枯竭型城市转型工作，着力构建全国知名休闲养生城市。作为休闲养生城市，旅游业的发展起着至关重要的作用。2013年，我市累计接待国内外游客889万人次，实现旅游综合收入44亿元，取得了较好的成绩。
但应该看到，我市旅游业的发展现状距旅游发达城市和“全国优秀旅游城市”的目标，还有一定的差距，仍面临诸多困难和挑战。以河南省焦作市来说，2013年，焦作市共接待游客2937.6万人次，实现旅游综合收入219.6亿元。焦作作为一个典型的资源型城市，已经彻底丢掉了“煤城”的帽子，实现了由“黑色印象”转向“绿色主题”，由传统产业转向新兴产业，由单项推进转向“三化”协调发展的成功蜕变。焦作的旅游业在景区建设与旅游发展上做了大量的工作后，旅游业已经非常兴旺，发展形成了云台山、青龙峡、影视城、神农山、陈家沟、韩愈陵园等一批景区。
相比焦作市，我们铜川的旅游资源更加丰富，完全有做大做强的空间。铜川文化底蕴深厚，灿烂的历史文化在全国的知名度、影响力也是非常大的，而“红、艺、佛、医、瓷”则是具有代表性的文化之魂。具体地讲，照金是西北第一个山区革命根据地，是西北红色革命的摇篮，体现了“红”；著名的唐代书法家柳公权、宋代山水画家范宽，他们声誉响彻国内外，体现了“艺”；千手千眼观音妙善公主在香山坐化成佛，玄奘法师在玉华宫译经、圆寂，体现了“佛”；药王孙思邈的医学著作及医德被广为传颂，体现了“医”及“道”；耀州瓷兴于唐、盛于宋，体现了“瓷”。 可以说，照金—香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇、耀州窑遗址、孟姜女祠都是有国际影响力的著名旅游资源，还有湖泊、森林、湿地等得天独厚的旅游资源，都为铜川旅游业的蓬勃发展提供了非常好的基础，前景十分广阔。
为了推进我市旅游产业健康快速发展，建议
一、要积极创新，创建自己的特色旅游品牌。易中天在《读城记》中写到：“有着自己特殊文化品质和精神气质的城市肯定是最让人喜欢的城市，也是最让人难忘的城市。”所以，我们在景区建设及城市建设中要结合自身的文化底蕴，突出个性特色，不照搬别人的模式，要有创新意识，敢于大投资，树立自己的高品质景区和城市性格。同时，铜川地方小，财力有限，在景区建设上要发挥资源优势，同有实力、有发展眼光的诚信企业强强联合，立足高起点设计打造，争取投资到位，加快景区建设步伐。
二、借船出海，统筹利益分配。西安是国际性旅游都市，2013年西安接待海内外游客达到1.013亿人次，这对于我市发展以西安为中心的北线旅游非常有利。政府与景区、旅行社及酒店等旅游业关联单位，应同西安大中小一线旅行社积极联系推介，建立有效的市场化合作方式，只要利益分配得当，让西安这些一线旅行社觉得有利可图，必然会带动来铜游客数量的剧增。
三、搞好旅游配套服务。首先，由政府牵头协调好景区、旅行社以及餐饮、住宿、旅游商品销售等企业在旅游业服务方面的有关事宜，积极培育优秀的旅游接待团体，提升接待能力与服务水平，对这些企业单位的政策支持要跟上，鼓励其开发名优项目、创立名牌。其次，景区的规划要适应时代的发展，充分考虑自驾游群体，在停车场、景区道路等配套服务设施的建设上要予以重视。第三，提高铜川人的整体素质，我市需在提高市民素质打造平安和谐环境上进一步重视和加强，培养纯朴好客的民风，使来铜游客不被骗、被偷、被抢，能玩得开心，以良好的软环境迎接铜川大旅游盛况的到来。
四、将开发旅游与资源保护相结合。现有古迹、古物及森林、湿地、黄土地貌等天然资源是不可复制且最具旅游价值的，应在旅游开发和城市建设中充分重视，能够得以保护、修复和延续。
人旺则地旺，地旺则财旺。目前，铜川市范围内可迁入新区的人数估计不到30万人，通过加快发展大旅游业，带动我市整个三产服务业的发展，将对外地人口入住新区十分具有吸引力。
若我市旅游业能形成立足关中、面向全国甚至国际的状况，使年正常有效旅游达到人次2000万以上、力争突破3000万，按人均消费800元估算，则可实现200亿元以上的综合旅游收入，产生的经济效益是十分巨大的。并且，推进文化旅游建设，对我市各项产业的发展有很大辅助作用，可以促进铜川生态环境的提升，营造一个更加低碳、环保、美丽的铜川，进而提高我市知名度和综合竞争力，实现可持续健康发展。所以，铜川旅游大发展的意义非常重大，铜川人的铜川梦也将更加绚烂、美好！
（发言人：白胜麟 市政协常委 隆泰工贸有限公司董事长）
关于做好药王山大景区建设的几点建议
政协耀州区委员会
药王山大景区是药王山景区的延伸和拓展，规划为药王山、药王谷、药王城、孙塬民俗镇四个片区，用地面积25平方公里。
近年来，市委、市政府把药王山大景区建设作为全市提速转型的重头戏，提出了“一代药王故里，千年养生福地”的铜川形象宣传语，连续举办了两届中国孙思邈中医药文化节，在保有原县级建制药王山景区管理局的同时，又成立了县级建制的药王山景区管委会，对药王山大景区建设做到了高起点定位，大手笔规划，市场化运作，模块化推进，精细化管理。目前占地4.2平方公里的核心景区千年药王山，已打造成国家4A级旅游景区，被确定为第一批省级重点风景名胜区，年旅游综合收入实现4亿多元。核心外围景区前期建设，已完成了药王生态湖一期工程，药王山石刻艺术博物园一、二期工程，药王养生苑工程，同时做好了景区内一期水泥企业拆除，五台群众集中安置大型社区征地补偿等工作。目前就整个大景区建设而言，核心景区药王山片区已基本建成，主景区周边建设正处在起步阶段。下面就如何做好药王山大景区建设，提出以下五点建议。
一、由市政府牵头，建立药王山大景区建设联席会议制度，搭建相互沟通、支持、协作的平台。按照市政府对药王山休闲养生旅游渡假区总体规划的批复，药王山大景区建设，由耀州区和药王山景区管委会共同组织实施，但大景区建设涉及方方面面，更需市级相关部门的通力支持与配合，而现所设机构难以协调统揽，因此建立耀州区、药王山景区管委会、药王山景区管理局等市级相关单位和省驻铜企业参加的“药王山大景区建设联系会议制度”很有必要，通过在市政府的牵头主持下，定期召开联席会议，互相沟通情况，共同探讨协商建设中的困难和问题，达到相互支持和协作，这样有助于药王山大景区建设的整体推进和和谐发展。
二、尽快评审出台药王山大景区建设控制性详规。目前，药王山大景区总规已通过评审和市政府批准，建设性控制详规虽已完成编制，但还没有通过评审和市政府认可，刚性规则还未到位，应尽快做好评审出台工作，以达到规划引领，减少盲目性。同时对整个景区建设，要借智借力，聘请高端策划，制定合理、科学的投资方案、建设方案及运营方案，确保规划的严肃性和顺利实施，确保药王山大景区建设，少走弯路，有序推进。
三、切实做好项目建设和招商引资工作。目前，药王山大景区建设核心景区外围建设量大面宽，各个景点工程浩大，需要大量的项目和资金来保障，当前资金已成为阻碍建设的最大瓶颈。建议从四个方面做好融资工作：一是抢抓国家政策机遇，借助资源型城市转型、大型企业节能减排、生态环境治污降霾，民生保障住房建设、水利河道治理等国家政策机遇，通过大型项目支撑，争取国家政策性资金连年倾斜扶持。二是借鉴红色照金名镇建设经验，争取实力雄厚的大型投资公司加盟介入。三是市委市政府应尽快制定出台相关优惠 政策，管委会和管理局精心设计包装一批项目，通过各种形式的宣传和推介，大做招商引资文章。同时在药王山景区管委会尽快组建开发公司，搭建融资平台，吸收更多社会资金参与景区建设。四是市政府要在基础设施建设方面加大财政投资力度，近期应做好惠塬工业园区第二通道建设， 210国道绕城改线环境保障工作，同时要积极协调桃管局和水利部门做好景区内漆、沮河道治理工作。
四、积极稳妥地做好景区水泥企业的拆迁和群众安置工作。核心景区周边有9家水泥企业和200多户群众，紧邻药王山，占用空间大，污染大。目前9家水泥企业已成功拆除5家，两家已制定出拆迁安置方案，对于第二批拆迁的秦岭水泥和省新耀水泥厂，因规模大和隶属关系等原因，还需市上出面大力协调和各方鼎力支持。关于征迁安置工作，要坚持以人为本的原则，突出现代人的生活理念和群众意愿，制定切实可行的征迁方案，认真做好群众思想工作，妥善实施，实现政府和群众的双赢。
五、有计划地做好耀州古城和药王故里两个片区建设。耀州城和孙塬镇是大景区的两个重要片区。药王故里孙塬村相继建成以纪念孙思邈为主的众多景点和景观，成为大景区游客的第二去处。耀州城历史悠久，文化底蕴深厚，耀州区委、区政府已做出了建设耀州历史文化名城的决定，近年在传承、保护、开发古城特色的同时，大面积的改造和城建工程相继开工，正向着宜居、宜住、宜游、宜乐的休闲养生目标迈进。对于这两个重点片区的建设，应按照整体规划，先易后难，抓点串面，突出药王休闲养生旅游度假区这一定位，相互做好街接和连通，同时还要有计划地逐年做好大景区内的绿化、美化、亮化、净化工作，确保大景区建设的整体实施和共同推进。
（发言人：李艳 市政协委员 耀州区政协副主席）
关于我市老龄化问题及其对策建议
政协王益区委员会
一、我市人口老龄化现状
人口老龄化是社会关注的一个热点难点问题。根据我市人口普查资料显示，铜川已加速进入老年型社会，下面，我以王益区为例予以佐证。
（一）高龄人口群体加速增长
统计资料显示，截至2013年底，我市60岁以上老年人口13.5万，占全市常住总人口15.86%，王益区60岁以上老年人口54638人（比十年前增加1.86万人），占全区常住总人口的25%，比全市均值高出9.14个百分点。其中，全区70岁以上老年人18933人，占常住总人口的9%，80岁以上老年人5589人，占常住人口的2.7%，人口老龄化增速明显加快。
（二）人口老龄化形态呈现较大的地域性差异
全区7个乡镇街道人口老龄化水平高于全市平均水平，其中人口老龄化达到乡镇街道总人口25%以上的乡镇街道有红旗街道办、七一街道办、桃园街道办、青年路街道办、王家河街道办；按60岁及以上老年人口所占全区比重比较，第一位红旗街道办与最后一位王益乡政府相差22个百分点(详见下表) 。
王益区各乡镇（街道）常住人口及60 岁以上人口分布情况
乡镇街道办 人口总量（人） 所占全区人口比重（%） 2013年60岁及以上人口（人） 60岁及以上人口占本乡镇街办比重（%） 辖区60岁以上人口占全区60岁以上人口比重（%）
黄堡镇 33528 14.74 7651 22.8 14.0
王益乡 11280 5.63 2259 20.0 4.1
王家河办 21760 10.87 6955 31.96 12.7
红旗街办 53591 26.77 14270 26.6 26.1
桃园办 27529 13.75 7174 26.1 13.1
七一路办 28007 13.99 8156 29.1 14.9
青年路办 24535 12.25 8173 33.3 15.0
二、我市人口老龄化趋势及其影响
由于受功能定位、交通和产业发展的影响，多年以来，流入人口始终呈稳定态势，本市劳动年龄人口向外迁移呈逐步增加趋势，故此，今后一个阶段内，我市户籍人口老龄化必将呈现为中心城区老龄人口总量加速增长、农村老龄人口所占当地人口比例加快提升、空巢家庭越来越多的阶段。这一趋势将形成三个主要影响。
一是政府财政负担加重。养老保障费用，老年人医疗卫生费用，社会福利设施建设等预期投入明显超前于我市经济经济社会的发展水平。
二是影响家庭结构和赡养功能。高龄老人日益增多，四世健在的家庭比例逐年增大。国家虽然出台“单独二胎”政策，但家庭实际人口结构“四二一”型在短期内不会改变，家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化，再加上家庭结构的逐渐小型化、核心化，越来越多的老人不再和子女生活在一起,家庭赡养老人的能力不断下降，老年人口的日常照料和社会保障必将面临越来越严重的挑战。
三是衍生问题逐渐凸显。人口老龄化会导致劳动力资源相对缩减，劳动力成本快速增加。劳动年龄人口的经济负担会日益加重。此外，人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要全社会的理解和尊重，老龄化影响还导致社会价值观的变化。同时高龄老人养老照料问题越来越突出。
三、应对我市人口老龄化问题的对策建议
（一）完善规划与政策体系。
建议市上考虑制定应对人口老龄化的中长期规划，确保政策、资金、措施的及时有效；落实“政府主导、部门协作、社会参与、家庭互助”的工作原则，加快提升基层公办养老机构的整体服务与管理水准；完善社会组织兴办养老机构的准入制度和扶持政策，大力扶助社会组织兴办养老机构，完善政策措施，鼓励居家养老。
（二）加快养老机构基础设施建设。
着力完善养老机构内的护理服务和娱乐设施建设，鼓励探索完善养老机构内老年人疾病与医疗服务、急救的快速对接模式。近年来，我市按照“9073”（90%的老人居家养老，7%的老人社区日托养老，3%的老人政府机构养老）要求，已建成了一批项目，但与全区养老总体需求相比，在服务与管理上差距还很大。结合我市城市化率较高的实际，加大对社区养老设施的资金、设备、技术投入，加快以社区为基础的养老服务进程，以红旗社区为样板，尽快形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的“一刻钟”社区养老服务网络。同时加大基本公共服务向农村均衡覆盖力度，推进农村养老服务软硬件设施建设。
（三）加强老年病康复医疗设施与专业队伍建设
加强统筹资源力度，整合市属各类卫生服务机构和铜川矿务局、陕煤建司下属各类卫生服务中心，推进老年医疗保健综合设施服务网络建设。加大各类医疗卫生技术人才引进力度，配强与老年病康复和老年病防治的专业医疗人才，加快培养配备以防治老年病为主体的保健医生。
（四）培养广泛的帮老志愿者队伍。
一要整合社会各类资源，大力开展“爱老尊老敬老帮老”活动，广泛宣传尊老、爱老的典型事迹。二要从娃娃抓起，培养未成年人的尊老、爱老意识。要在学校开设尊老爱老帮老教育，强化责任感、使命感意识。三要开办开发照料老人的职业教育。开设养老护理、心理健康、体育健身、文学艺术、美学观赏、饮食服务等课程，培养专门队伍。四要鼓励各界人士参与养老志愿者队伍。采取结对子、一帮一等形式，由志愿者率先关注、帮助空巢老人，定期上门服务，达到心理慰籍、生活照料、急事帮办等。
（发言人：杨梅 市政协委员 王益区民政局局长）
大力发展工业经济
实现印台经济发展新跨越
政协印台区委员会
大力发展工业经济，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实现区域经济发展的重要突破口。近年来，印台区委、区政府大力实施“工业强区”战略，以招商引资和项目建设为抓手，以工业园区建设为载体，加快培育和壮大印台工业体系，全区工业经济实现了持续快速发展。截止目前，印台的工业企业达到158家，规模以上企业达到28户，实现增加值54.01亿元。但从全市范围来看，工业依然是印台经济发展的一条短腿，印台缺乏大项目支撑，缺乏强财力撬动，处于南北夹击的困境之中，工业经济发展面临着不少困难和问题。主要表现在：
一是工业经济结构不尽合理。产业结构比较单一，对煤炭资源的依赖性过大，“煤主沉浮”的现象特别明显，缺乏新兴接续产业，经济增长后劲不足。
二是企业规模偏小，产业链没有形成。传统产业的转型升级步伐缓慢，主要产品结构中初级加工产品比重高，深加工产品、高附加值产品比重较低，小而强、小而活的企业不足，带动作用强、财政贡献大的项目较少。
三是工业园区发展缓慢。受地方财力限制，顺金工业园区和陈炉陶瓷工业园区基础设施建设不到位，辐射聚集效应不明显，一定程度上影响了工业经济的发展。
四是工业经济发展空间不足。因地理环境因素，印台工业园区规模不够，工业用地比较紧缺。
工业是一个地方的立身之本，是衡量一个地方发展水平的重要标尺，在保增长、强财力、扩就业、促增收等方面具有不可替代的作用。希望市上能从政策、招商引资、项目建设等方面多给印台以关照和支持。
一是希望市上能够在项目建设方面给予倾斜。项目建设是发展升级的“牛鼻子”。提请市上在政策、资金和项目安排方面多考虑印台，给予多方面的支持，帮助印台走出工业经济发展困境，实现工业经济的稳步提升。
二是希望市上能够在工业园区建设方面给予支持。顺金工业园区和陈炉陶瓷工业园区基础设施欠帐较多，提请市上及相关部门能够帮助印台解决园区基础设施建设方面遇到的困难和问题，尽快将陈炉陶瓷工业园区列为市级工业园区，将全市的陶瓷产业、项目向陈炉陶瓷工业园区摆布，做大做强全市陶瓷产业，打响铜川陶瓷产业品牌。同时，提请市上能够对宜上线进行改造升级，满足陈炉古镇旅游和陶瓷园区发展需求。
三是希望市上能够协助盘活印台辖区内的闲置资产。闲置资产的盘活利用将会从根本上解决印台工业用地不足的问题。印台区政府周边的闲置资产较多，目前，老市区铝厂也已关停。提请市上能够协调有关方面，将这些闲置资产进行盘活，帮助印台破解工业发展空间瓶颈制约，加快工业转型升级发展。
四是建议市上设立支持县域工业经济发展的专项基金。帮助工业发展薄弱区县破解工业瓶颈，实现全市工业协调持续发展。
（发言人：郭怡 市政协委员 印台区工信局副局长）
全域旅游绘就“大美宜君”
政协宜君县委员会
发展宜君全域旅游，符合加快铜川市资源型城市转型的指向，也符合生态文明建设的要求，更符合美丽生态和谐幸福新宜君的战略选择。
一、宜君发展全域旅游的优越条件
一是不可复制的自然生态资源。宜君自然环境优美，山雄、林茂、水秀、树郁、气爽、地广、田丰，森林覆盖率48.6%，空气负氧离子较高，空气质量好于二级的天数在340天以上，是“天然氧吧”。
二是蕴含丰富的历史文化资源。“宜君石窟群”被国务院确定为第七批全国文物保护单位，宜君“战国长城遗址”，填补了中原地区长城遗址的空白。民间有非物质文化遗产6大类28项，芯子、走马、旱船、打连钱、云梯等民间舞蹈乡土气息浓厚，民间剪纸、农民画享誉海内外，是文化部命名的“中国现代民间绘画画乡”。
三是初具规模的旅游基础设施。现有省级风景名胜区1处、国家2A级景区3处、省级旅游特色名镇1个。东部有雁门支队红色革命文化、福地湖佛道石窟、洛河自然景观和苹果采摘观光区，西部有与玉华宫毗邻的太安林海天然氧吧和石油工业观光区，南部有云梦山道教文化、核桃玉米特色田园观光区，北部有与黄帝陵毗邻的彭祖故里、祖根文化观光区，中部以秀美山城为核心，龙山公园、博物馆以及避暑休闲商贸区。2013年，宜君县荣膺“最美中国”自然生态旅游目的地称号。
此外，以玉米、苹果、核桃、蔬菜为主的特色产业，四通八达的交通区位优势以及潜力巨大的消费市场，也为宜君发展全域旅游提供了坚实后盾。
二、 几点建议和意见
1、将宜君全域旅游融入全市大旅游范畴中。在全市上下建设经济强、生态美、文化兴的全国知名休闲养生城市的大背景下，宜君不可替代的自然生态资源是全市旅游版块的有益补充。建议市上将宜君全域旅游纳入全市旅游规划的总体框架中，统一规划设计，统一安排布署，统一开发线路，统一宣传营销，使来铜川旅游度假的人们在瞻仰照金红色之旅的神圣、体验陈炉古镇的苍桑、感受药王故里的神秘之后，来到清新自然绿色幽静的宜君山城，为疲惫的身心做一次免费的护理，享受这里的蓝天白云、青山绿水和民间风情。
2、做足四季分明优势，持续打造精品看点。全域旅游是把宜君全境作为一个大景区来规划和建设，把县城当作景点来打造，把山川河流、城镇村落、民间传说、历史文化、地域风俗等作为旅游资源，打造“人无我有、人有我优”的特色景点。一是打造深度洗肺游，感受宜君春之绿。大力发展自驾游产业，设计步行、骑行、车行户外线路，建设露宿营地和自驾驿站，打造户外自驾游基地，让人们在大山中享受没有雾霾的幸福生活。二是打造生态避暑游，感受宜君夏之凉。加快秀美山城和“两山一湖”景区建设，打造太安森林公园在内的避暑休闲观光区以及210国道百里绿色文化长廊。三是打造美丽乡村游，感受宜君秋之韵。突出农耕文化旅游主题，依托苹果、核桃、玉米、蔬菜产业基地，挖掘农耕文明、农具展示、农产品采摘、农业体验观光区，发展以体验农村生活的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动。四是打造冰雪娱乐游，感受宜君冬之雪。宜君冬季长、降雪多，北国雪景不逊于沁园春词，可开发冬季赏雪、戏雪、滑雪、冰雕项目，打造西北冰雪旅游目的地。
3、做大消费要素市场，提高产业辐射带动力。一是加快扩张住宿接待能力。运用驿站文化的思路改建一批家庭宾馆、农家宾馆、农家乐，宜君老街改造要统一建筑风格，建成一批风味美食城、烧烤夜市和快捷式酒店。二是积极培育卖点。进一步研发包装和营销推介宜君豆腐、油糕、黄馍、耳朵套等特色饮食和核桃乳、养生酒、苦荞茶、苦荞醋等农副产品，支持景区员工及附近农民发展农特产品经销网点和快餐小吃经营业务。三是不断制造耍点。增设一些登山比赛、民歌对唱、山地车大赛、湖泊划船等娱乐性和参与性较强的项目，不但能吸引人更要留住人。
4、高密度打响营销主动仗，擦亮避暑圣地牌子。一是坚持蹲点宣传。在西安等主要客源地设立旅游营销网点，常年从事景区推介、旅游信息发布、旅行线路策划、组团联络等工作，并与当地知名旅行社建成了长期稳定的合作关系。二是加强媒体宣传。制作一批具有强烈感官冲击力的旅游宣传资料在网站和电视台滚动播放，高频率冲击公众眼球。三是注重广告宣传。在西铜高速、210国道沿线竖立巨幅广告牌、旅游导视牌以及宣传壁画，形成了铺天盖地的视觉冲击。通过全方位、多角度的宣传使更多的人认识宜君、了解宜君、来到宜君、爱上宜君。
（发言人：王娜 市政协委员 宜君县县委常委、统战部长）
完善城市基础设施建设
助推铜川经济转型上新台阶
王栓兴
近年来，我市以创建国家级卫生城市、创建全国绿化模范城市、创建省级园林城市、创建省级环保模范城市为目标，大力改造旧城、开发新区、完善城市基础设施，城市建设成果斐然。城市基础设施有了长足发展，为服务城乡经济社会发展和人民群众生活发挥了不可替代的作用，但总体看，基础设施建设滞后、欠账过多、综合承载力不强，总量不足、标准不高、系统不完善、结构不合理、发展不平衡等问题依然存在，与现代化城市的要求不相适应。
一、问题与困难
1、城市建设资金缺口大，欠帐多。据统计，近三年来，我市用于城市设施建设的资金数亿元，而财政投入资金仅三分之二，资金缺口大，欠帐多已经成为制约城建事业发展的“瓶颈”。其原因主要是市场观念淡薄，上级政策没有用足用好用活，存在着“等、靠、要”的思想倾向。
2、配套建设跟不上，生态环境差，服务功能不完善。惜土如金，见缝插房，舍不得拿出更多的土地搞环境绿化和公用设施建设，这种情况在城市中心区的黄金地带表现尤为突出。一方面，城市绿地太少，“绿意”不浓，缺乏现代气息；另一方面，公用设施太少，服务功能不全。
3、城市建筑形式单一，缺乏文化品味和现代气息，铜川历史文化名城的特色没有在城市建设中体现出来。如何体现历史文化名城特色，做到历史风貌与现代文明和谐统一，是摆在我市城市建设面前的一个新课题。
4、城市规划、城市建设与城市运行三者管理脱节。盲目开发、违背规划、不考虑运行服务的现象时有发生。表现在城市建设有脱离实际“大干快上”、急功近利追求“政绩”的现象，结果带来了至今难以纠正的损失，群众对此怨声载道，牢骚满腹，群众总结的几大难：公厕少，停车难，沿街的电线织网乱；道路窄，排水慢，新建的公园无靓点；小区多，购物难，卖粮、买菜腿跑断；新房好，供暖难，老年人活动不方便。
5、乱搭乱建现象比较严重。由于城乡经济飞速发展，原城市规划严重滞后，同时又没有及时制订出控制性规划，使得乱搭乱建的现象比较严重，在城乡结合部尤为突出。
二、建议与办法
1、科学管理，充分考虑城市发展需要，高标准、高起点地制定城市基础设施建设规划，避免重复建设。进一步加强新建工程管网建设的计划与协调工作。按照同步规划、同步建设、确保使用、留有余量的要求，继续抓好道路规划建设的超前性，重视道路基础建设的配套建设，搞好路灯、供水、排水、供电、通讯管网系统建设工作，引入新理念、新材料、新模式，提升城市建设品位。
2、进一步加大城市基础设施建设和管理投入力度，完善城市功能，提高服务能力。建设规范的垃圾清运和污水处理网络，规范城区停车、经营秩序，逐步改善城区脏、乱、差现象。针对我市目前一些城市公益设施，如会议中心、规划馆、体育场馆、影剧院以及公共厕所等还不完善、不配套的问题，希望在城市建设中，特别要注重城市公益设施的配套规划和建设，在高标准规划、高质量建设上狠下功夫，着力提升城市品位；在旧城改造中，要把城市公益设施配套规划和建设放在第一位，同步推进，甚至优先建设。
3、进一步加大宣传教育力度，要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导、广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作。
4、健全城市管理长效机制。整合城建、公安、工商、环保、交通、卫生等职能部门，建立完整、闭合、互联互通的城市管理系统，并以此为基础实行科学、规范的城市管理方法，实现城市管理的信息化、数字化、精细化、标准化和规范化。
5、抓好公共基础配套建设，切实解决老城区杆线布设杂乱、停车难，新区市场设置不合理、公厕少的问题。抓好城市基础设施公共管网改造和气化铜川工程； 在城区拓展、旧城改造、新区建设和乡村建设，一定要按照功能完善、配套齐全、适度超前的原则，先行启动基础设施建设。尤其要高度重视乡村基础设施建设，抓住城中村改造、合村并城、合村并镇、村庄改造的有利时机，建设完善的基础设施，努力实现乡村基础设施城市化。
6、抓好中、省加强城市基础设施建设的重大机遇，积极谋划储备项目，精心策划包装项目，千方百计争跑项目，同时要搞好铜川城市基础设施项目普查，科学编制、修编城市规划，提高规划的科学性、前瞻性、系统性。围绕我市道路交通、市政管网、垃圾污水处理、公共服务配套、城市生态体系、数字城市六大重点建设领域，精心谋划一批项目，主动积极争取中、省资金支持。
（发言人： 市政协常委 民革铜川市委员会副主委）
铜川经济如何面对互联网时代
王成栋
一个“光棍节”让淘宝24小时交易额超过350亿，一个“支付宝”让天弘货币基金销售达到2800亿，一只小小的企鹅微信已经拥有中国一半人口的客户数。看看我们的身边，各个单位门房堆积的邮包，低头玩着手机的人群，这一切宣示中国经济已经进入互联网时代。我们需要思考：铜川经济如何面对互联网时代。
一、我们的危机
（1）“万达模式”遭受巨大冲击。我们身边的正大、百盛、永乐、鼎尚、华原民生、银座以及正在建设的太阳城、深圳美佳华、心连心……这所有的商业广场或城市CBD都是中国商业地产巨头万达商业广场盈利模式的效仿者或追寻者。身处中国一二线城市核心商圈的万达广场其实体店正成为网购群体的“试衣间”，其盈利模式遭受电商平台的巨大冲击。作为四线城市的铜川城市商业广场，我们还能撑多久？
（2）东方家园已经倒下。电子商务的火爆让大量的家装材料被购买者装修房子，加上实体店巨大的租金压力，国内最大的建材巨头东方家园选择关门停业。在整个房地产已出现危机的大背景下，面对电商的巨大冲击，我们身边的建材市场经营者需要认真面对这个问题。
（3）超市也不容易。调查显示，在非食品种类，电商的冲击造成实体超市销售额下降超过20%，这种趋势还在继续延续。价格的优势、商品的丰富性、逐步改善的物流配送，这一切将超市的消费者吸引到了电商平台。
（4）药店“狼”来了。遍布铜川城乡的药店本是一块盈利沃土，但事情正在发生变化，2014年1月，阿里巴巴马云10亿元注资中信21世纪这个国内唯一第三方网上药品销售资格证拥有者，中信21世纪控制药品核心资源中国医药监管码，相当于其掌握了中国药品最真实、最大的数据库。互联网+大数据，阿里巴巴旗下一个庞大的医疗帝国即将浮出水面，这对我们的实体药店经营者来说不是什么好事。
（5）商业门面投资也有风险。电商的巨大冲击，让实体店经营者遭遇危机，同样过去稳赚不赔的投资商业门面收租金模式，对于普通老百姓来说，也遇到了风险。
二、我们如何应对
（1）O2O模式。线上网店+线下体验店相结合的O2O模式是传统商业转型应对互联网经济冲击的可行之路，苏宁电器转型苏宁云商，力推“线上线下一个价”模式是传统商业O2O模式转型的成功案例。
（2）O2O模式+大数据技术+微信服务支撑。线上线下生活用品一个价，辅以便捷的物流配送，超市可以重新赢得上班族家庭主妇的信任。如果超市的管理者建立微信服务平台，辅以大数据技术对消费者购买信息进行有价值的分析整合，身边的超市完全可以成为家庭主妇们生活资讯或者健康饮食的专家顾问，谁做到这一点谁将赢得未来！身边的药店如果能够依靠大数据技术提供消费者健康管理，依靠微信平台提供消费者健康资讯，同样其可以成为药店实体店转型后的领跑者。
（3）淘宝村模式。淘宝商业模式的成功让中国诞生了十几个依靠电子商务平台，带动所在村一个产业或产品蓬勃发展的“淘宝村”，网上35%左右的淘宝店主属于农民。伴随人们对健康的重视，农业将成为阳光产业，我们身边土得掉渣的农产品如土鸡蛋、菜籽油、土鸡、土猪肉以及我们铜川的区域特色果品苹果、大樱桃、核桃、姜女桃，将成为大城市人们心中的奢侈品。繁华的中国一二线城市有巨大的消费能力，而我们有大城市人羡慕的蓝天、土壤、水以及优美的环境。互联网电子商务平台让落后但环境优质地区的农产品和一二线城市的巨大消费能力得以结合，网上铜川的一斤苹果可以卖到十几元钱，我们的大樱桃要价50元，有机农产品电子商务化，这是“一村一品”新农村经济发展模式的电子商务“升级版”。更是铜川乃至整个中国欠发达地区农业发展、农民就业的未来之路。
以上是我对互联网电商时代铜川经济发展的一点思考。
谢谢大家！
（发言人：市政协常委 工行王益区支行行长）
关于我市建设全国
知名休闲养生城市的思考和建议
刘利军
中共铜川市第十一次代表大会提出：加快提速转型步伐，把我市建设成为经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市。深受全市人民的支持和拥护，也在省内外引起了极大的反响。为更好实现这一宏伟目标，我个人提出以下思考和建议：
一、高度重视，加强领导，切实制定好我市建设休闲养生城市的发展规划，认真抓好落实。
“如何建设休闲养生城市？”“人民群众如何休闲养生？”是我们必须面对和解决的现实问题。为此，市上要成立相应的专项机构，抓好策划、包装、立项等工作，结合我市转型发展的特点，制定出建设休闲养生城市的近期和中长期发展规划，按项目逐年分批一件一件抓好落实，使休闲养生城市的功能逐渐齐全完善，充分发挥出休闲养生的效益。对已建成的休闲养生项目要舍得投资，在全国更高层次的各类媒体上大力宣传，制造良好的舆论氛围。千万不能简单的作为口号去喊，而要落实在具体行动上，甚至作为各区县、市级各部门的重要指标去考核，并予以奖惩。
二、积极争取政策资金支持，加大休闲养生项目建设投入力度。
围绕建设目标，充分研究有关发展政策和机遇，多争取国家、部委和省上大力支持。新区要集中力量上一批大项目、好项目。一是要主打孙思邈和中医药文化产业品牌，相对集中的建设具有一定规模的中药材观光植物园、中医药理疗健康园、滋补养生园等，大力弘扬我国中医药传统文化，宣传孙思邈健康长寿的秘笈及养生理念，使人们高度重视养生保健，追求休闲、养生、长寿的快乐生活。二是要尽快建立一个标准的、面向公众开放的大型体育运动场，让人们有地方去健身锻炼；按照国际赛事的项目要求，建设一座现代化的自行车运动场，吸引周边城市乡村的自行车爱好者到此训练、比赛。每2—3年举行一次国际赛事，大力宣传我市的美好风光，提高我市的知名度。引导人们在设施齐全的体育运动场馆进行锻炼，增强市民体魄。三是要建设高档的商贸街区，街区的建筑风格力求新颖，独具特色，让人一看就知道这座城市的地标性建筑，过目不忘。这些建筑规模适中、商品丰富、小吃云集，让人到此能休闲购物、娱乐。四是可与潼关县联手，在我市新区建设黄金首饰一条街（潼关黄金挂牌价每克要比西安等大中城市的金价低50—70元），让潼关的经营商挂牌直销，利用每天与挂牌价每克相差几十元的优势，吸引喜欢黄金首饰的人群到此消费、旅游，增加新区的人气。
三、学习借鉴外地市成功经验，加快休闲养生城市建设步伐。
新区在城市功能区域规划上更要有前瞻性，要高起点规划城市、高标准建设城市、高水平经营城市。要学习借鉴外地市的成功经验，突出新区绿色环保的特色，突出“方便、温馨、开放、现代”的城市格调。一是要学习借鉴外地发展休闲养生旅游方面的经验。宝鸡凤县按照“大旅游、大产业、大提升”的理念，推动“秦岭花谷、氧吧凤县”由概念品牌向内涵品牌转化。他们用了不到10年的时间，把凤县建成了人们心驰神往的岭南风情大观园、特色购物大超市、婚庆影视外景地、源头垂钓好去处。咸阳礼泉的袁家村通过建设关中民俗村，主打关中风情，民俗和品尝特色小吃等旅游项目十分成功，成为周边地市人们休闲旅游、体验娱乐的首选。二是新区要严格控制新建楼盘的审批工作。房地产过热会出现通货膨胀，房地产泡沫会滋生很多负面作用，购房者变成投资者、投机者，楼盘空置率太高。今年娄省长在政府工作报告中提出在城镇化建设中要遵循“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，要把城市放入大自然中。这就给我们的城市规划提出了更高的要求，要吸取经验教训，严格控制新建楼盘的审批。要大力宣传高速公路、城际列车纵贯我市的交通优势，出台更优惠的就业及投资政策，吸引周边地市的人群来铜置业、发展，提高新区的入住率，加快新区人口的增长步伐。三是加大对新区绿化和水面建设的投入，让新区有树、有花、有山、有水；让入驻新区的人们既能享受大城市的都市生活，又能呼吸田园般、乡村般的新鲜空气。大力实施新区的美化亮化工程。将新区各主要街道两侧临街房屋外墙统一刷新，统一规划门头牌匾，统一安装轮廓灯。让新区变成一个不夜城，一个真正意义上的慢生活休闲养生城市。
（发言人：市政协委员 市交通运输局调研员 市高指办主任）
大力发展公益文化事业
促进我市文化大发展大繁荣
黄宏显
近年来，我市大力实施文化兴市战略，以弘扬主旋律为主题，开展了群众喜闻乐见的群众文化活动，进一步推动了我市文化事业的繁荣发展。作为铜川文化传媒企业的政协委员，我亲历和参与了不少下基层、进农村的文化活动，心里非常高兴。我发起并成立了陕西宏显文化传媒有限公司，是最早入驻新区崇文街的文化公司，见证了崇文街的发展。崇文街作为我市有名的文化一条街，目前已有华原文化投资公司、宏显传媒、铜川旅游发展公司等数家文化相关企业入驻，主要经营文艺演出策划、视频专题片摄录等，从业人员近百人。但是由于多种原因，崇文街的门店偏少，业务量小，人气还是处于较低水平。按照我市建设“经济强、文化兴、生态美”的全国知名休闲养生城市的要求，为了进一步把崇文街打造成我市乃至陕西知名的文化街区，提出如下建议：
一、加大新区崇文街文化一条街建设。新区崇文街的定位是充分利用我市丰富的文化资源，将其打造成为具有铜川特色的一条街。建议有关部门积极支持崇文街的发展，出台相关证照办理、税收优惠等政策（对新建的特色文化项目，自开业之日起，三年内各种税收的地方分享部分，全部实行先征后奖。当年所征税收地方分享部分，第二年初全额奖给经营业户），激励更多的名人名店业主入驻街区。
二、积极支持《宏显大舞台》这一公益文化活动。“宏显大舞台”位于铜川新区崇文街东区3号，是由被评为新区百家名店之一的陕西宏显文化传媒有限公司设立的一项公益性文化活动，目的在于发现文艺人才、活跃市民文化生活，以传递正能量、树立新风尚为宗旨，着力打造铜川地域文化品牌。这个项目的实施，带动了崇文街文化、商贸业的发展，聚集了人气。自2013年5月启动到2014年1月底，共举办活动80余场（次），得到了市民的广泛好评，陕西电视台、西安电视台、凤凰网、华商报等多家媒体相继采访报道，现已成为我市一张靓丽的文化名片，被誉为铜川的“星光大道”。
随着《宏显大舞台》影响力的不断扩大，越来越多有才艺的人都渴望登上这个舞台，随之带来的直接性的影响就是舞台比赛的场次亟需增加。但是现在这个露天式的舞台场地有着很大的局限性，遇到雨雪天和寒冷天，艺术活动无法正常开展，这无疑给“宏显大舞台”的发展带来了困难。
崇文街的金谟影院已闲置多年，建议由新区管委会协调并负责实施改造项目，将金谟影院改造为固定的室内演出场所，由陕西宏显文化传媒有限公司负责日常管理和维护，作为新区管委会和《宏显大舞台》栏目共同使用。这样一来，不仅可以进一步提高崇文街的人气，使之成为铜川有名的文化街区，而且可以满足《宏显大舞台》栏目开展活动的基本需求，给《宏显大舞台》更好的发展空间，为铜川文化事业的发展做出更大的贡献。
三、尽快设立文化会演中心。目前铜川新区缺少文化会演中心，或将崇文街的金谟影院改造成“铜川新区会演中心”，走文化会展和商业会展相结合发展之路。大力发展文化艺术品展销、展示，动漫、书画艺术、民族服饰展示、比赛等活动。既解决了铜川新区没有专业会展中心的困境，又方便演出及开展大型会务活动，一举两得，何乐而不为？
我相信，在大力推动我市文化产业繁荣发展的前提下，《宏显大舞台》一定会蓬勃发展，新区崇文街一定会繁荣昌盛，从而打响铜川的文化品牌，提高铜川的文化知名度，进而带动铜川旅游产业进一步的发展，使铜川的经济社会发展水平更上一个新台阶。
谢谢大家。
（发言人：市政协常委 陕西宏显文化传媒有限公司董事长）
关于促进招商引资工作的几点建议
杨 毅
招商引资既是借力发展，激活资本市场的助推器，也是引进新鲜血液，壮大综合实力，推动跨越发展的强大动力。近几年，我市的招商引资工作取得了很大成绩，有力推动了全市经济和社会事业的发展。为更好的推动招商引资工作，结合调研特提出如下建议:
一、明确招商目的，突出产业招商顶层设计。要明确政府招商的目的在于培植税源，要通过招商来培养特色优势产业集群，大力发展循环经济，全面提升产业层次，达到增加财政收入的目的。结合全市各工业园区的产业发展定位，确定全市转型主导产业，编制主导产业地图，确定一批重点招商区域，定向招商。整合招商资源，形成全市招商一盘棋。
二、注重政策承偌，营造诚信招商的大环境。要努力改善投资软环境，真正做到“一站式”、“一条龙”服务，优惠政策一定要兑现，取信于人；要把对招商引资个人和单位的奖励政策坚决执行到位，取信于己。建议市、区（县）财政局设立招商引资奖励基金专户，对招商者、投资者，严格按照市、区（县）制定的招商引资优惠办法兑现政策承偌，以诚信创造“引来一个，带来一批，辐射一片”的招商引资磁场效应，从而达到以商招商的良性循环，实现一商进驻多商跟进，一期建成追加一期的良好发展局面。
三、运用市场机制，实现招商行为的大转变。克服单一的政府招商行为，适当控制团队招商频率，避免大型招商活动的盲目性、低成功率，高成本和覆盖面小等弊端。建议首先科学包装项目。项目是与客商沟通的桥梁，是招商引资的前提和基础，要做好市情项目包装，要让客商了解铜川、认识铜川，明白铜川的特色项目是什么，有什么优势；其次具体项目要有整体意识，要进行严格论证，要有针对性；再次要狠抓招商联络工作，发挥牵线搭桥作用，要重视客商档案库的建立，推行委托代理招商；要充分发挥我市各驻外机构的作用，把招商引资情况纳入驻外办事机构的责任目标，重奖重罚。
四、成立“铜川在外老乡招商会”。建议政府牵头，对铜川在外老乡资源进行系统统计，成立类似“铜川在外老乡招商会”等类群众自治组织，形成常态化的“铜川流动招商团”。该组织的宗旨是：充分运用各自的资源及优势，为家乡推荐更多的具有相关投资意向的企业和资金。将定期或不定期地集合一定时期内具有相关投资意向的企业和资金，以固定的渠道向政府及其相关单位推荐，必要时还可在市政府的相关授权下，组织部分有投资意向的企业、基金团队，以及对铜川发展具有战略意义的单位或个人，以举办高峰论坛及实地考察或参与政府定期召开的招商会等方式，既能促进家乡的旅游产业发展，务实推进家乡的招商引资工作，又能对外提升铜川在投资者心中的地域形象。
五、真心诚意对待客商，打造铜川为客商服务零距离特色招牌。铜川招商在资源要素、区域条件上和其他地市相比没有多少明显优势，要实现跨域发展，就必须在优化服务、创新招商软环境上下硬功夫，市区各部门要真正树立“企业满意就是我们服务工作追求的目标”的理念。在为企业服务上出实招、办实事，用真诚赢取客商的信任，客商亲口说一句，比我们对外宣传说一百句效果还要好。因此，我们要继续关心和支持已在我市落户的企业，提高客商对铜川的满意度，鼓励他们以老引新并充分挖掘现有企业的潜力，做足增资扩股的文章，使之成为体现铜川“亲商、安商、富商”的姿态的窗口，吸引更多客商来我市投资兴业。
六、成立“外来投资商法律援助中心”。为了鼓励投资商运用“行政诉讼法”维护自身合法权益，建议成立“投资商法律援助中心”，为中小企业投资商提供无偿法律援助。
（发言人：市政协委员 王家河工业园区副主任）
加强野生动植物保护 助力美丽铜川建设
张北社
野生动植物资源作为自然生态环境的重要组成部分和可持续发展的战略资源，已受到全社会的空前关注和重视，野生动植物资源保护区的好坏，往往成为衡量一个国家文明与进步的重要标志。保护野生动植物，就是保护人类赖以生存的生态环境，就是保护经济社会可持续发展的战略资源，也就是保护人类自己。
一、资源现状
铜川地处关中平原向黄土高原过渡地带，山地、丘陵、残原、川台俱全，为野生动植物提供了良好的栖息和生存环境。
2002年8月，我市成立了野生动植物保护管理工作站，区县也陆续成立了保护机构。据统计，全市有高等植物106科、384属、618种、5个亚种、38个变种，其中国家Ⅰ级重点保护野生植物2种（水杉、银杏属栽培种），国家Ⅱ级重点保护野生植物1种，省重点保护野生植物5种；湿地面积84470亩；建有香山、太安两个省级自然保护区；野生动物种类由1998年普查的97种增加到现在的140种，其中列为国家Ⅰ级重点保护野生动物5种；被列为国家Ⅱ级重点保护野生动物15种；被列为省级重点保护野生动物有25种。野生动物种群狍子、野猪、野兔、山鸡、猫头鹰等数量明显增加；山区甚至出现野猪、草兔、猪獾、狍子因种群数量增多而引发的损害农作物现象；一些濒临绝迹的大鸨、林麝、红脚隼、雀鹰等珍稀野生动物频繁出现。更值得一提的是国家国家Ⅰ级重点保护野生动物黑鹳的数量由原来的10余只增加到现在的100多只。从2005年起，陆续有国家Ⅱ级保护动物大天鹅出现在我市玉皇阁、前咀子水库，成了远近闻名的“天鹅湖”，吸引了一大批游人和摄影爱好者争相观赏。2013年7月3日由国家林业局、陕西省人民政府主办的《中国秦岭以北朱鹮放飞仪式》在耀州区柳林林场举行，共放飞朱鹮32只，目前放飞的朱鹮飞翔能力不断提升、觅食能力及活动范围不断扩大，生存状态良好，为铜川野生动物家族又添新成员。
二、存在问题
一是保护机构不健全，工作人员较少，影响工作的开展。市县两级只有耀州、宜君两个独立保护机构，全市专兼职保护人员仅有21人。
二是保护资金投入严重不足，基础设施和能力建设相对滞后，难以满足保护工作的需求。
三是保护与开发利用的矛盾日益尖锐。随着城镇化、工业化的快速推进，导致物种栖息地和生态系统受到的威胁增大，环境污染、生物资源过度利用和无序开发对野生动植物和自然生态系统的影响加剧。
四是保护管理水平仍待提高。管理粗放、管理人员缺乏，保护手段原始、落后，监测水平不高，制约了保护水平和能力的提高。
五是全社会野生动植物保护意识需进一步提高。
三、建议及措施
野生动植物保护工作要站在建设美丽铜川的战略高度，给予重视和支持，以保护促进发展，以发展推动保护；加强科普宣传，争取各方支持，形成合力保护。
一是加强管理队伍建设，提高保护管理水平。建议各级政府应健全野生动植物保护管理机构，增加管护人员，加强专业人才引进工作，提高科学管理能力。
二是广泛开展宣传教育，提高公众参与意识。充分利用“爱鸟周”、“野生动植物宣传月”等生态保护节日，开展多种形式的生物多样性保护宣传教育活动，提高全民保护意识，形成全社会参与的良好氛围。
三是积极争取各级生态保护补助专项资金，加大保护投入。建议国家、省、市地方政府加大野生动植物保护专项投入力度，完善基础设施建设，保障野生动植物保护工作可持续发展；增加建设资金，满足设施设备维护、科研宣教、执法巡护、聘用管护人员、调查监测等方面的需求。不断研究探索适合当地发展的替代产业，逐步解决保护与利用的矛盾，推动保护工作健康可持续发展。
四是加大保护力度，确保资源安全。依法开展朱鹮、黑鹳、大天鹅等珍稀野生动植物保护工作，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖和非法运输、经营野生动植物等各类破坏野生动植物资源的违法行为，扩大野生动植物种群数量，维护其繁殖栖息地和迁徙停歇地的安全。
五是科学合理利用，推进野生动植物产业发展。鼓励开展野生动物养殖业、林下经济植物种植、药用动植物开发、森林湿地景观生态旅游、保护区观鸟等野生动植物科学开发利用工作，并逐步形成产业规模。通过科学合理利用野生动植物资源，增强林业产业造血机能，增加林业职工和周边农民林产经营收入，推动全市野生动植物产业健康有序发展。
（发言人：市政协常委 市林业局副局长）
积极适应气候变化 全力减轻灾害影响
童新民
气候变化是人类社会共同面临的重大环境和发展问题。冬季气温偏高、夏季干旱频发、春季冻害加重、雾霾天气增多，暴雨、冰雹、雷电、大风等灾害性天气加剧……这些气候变化已对我市经济社会发展，特别是对农业生产造成重大影响。
以铜川市最主要的气象灾害冬春干旱和春季冻害为例，冬春干旱每5～7年都会发生一次，低温冻害则具有3年的发生周期。从1961年以来，全市有14年发生了中等程度的冬春干旱，其中9年出现超过60天无降水的严重干旱；有37年发生了春季低温冻害，12年为严重冻害，而且这两种灾害强度均呈现增强趋势。
春季是农业生产的关键季节，因为降雨不足导致农作物不能安全过冬，不能有效提供小麦、油菜以及果树生长所需的水分而影响正常生长；由于春季冻害影响了小麦的拔节分蘖、油菜的授粉而造成减产甚至绝收。特别是近10年来，2年因干旱、4年因冻害造成西北部山区核桃大面积绝收，苹果、花椒生产遭受重大影响，农业经济损失惨重。
但是从另一方面看，冬春干旱出现的年份，晴天多，气温偏高，光照和热量条件好，只要水资源能满足干旱期间农作物的水分需求，反而十分有利于农业生产。而具有重大影响的春季冻害，一般发生在每年的四月中下旬，并于当年元月最高气压的出现日相对应，可提前做出预报，准确率可达95%以上，适当采取预防措施应该可控。
近年来，市委、市政府确立了“建设经济强文化兴生态美全国知名休闲养生城市”的战略目标，结合我市地形气候特点，按照“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著”的思路大力推进园区建设，确立了“十二五”期间重点建设30个现代农业园区的目标。从目前已建成的7个省级现代农业园区、11个市级现代农业园区来看，大大提升了农业生产趋利避害的能力。
依据气候变化导致我市冬春干旱和春季冻害加重的情况，我们认为，迫切需要建设适应气候变化，应对冬春干旱和春季冻害的农业生产对策研究试验基地，借鉴先进的农业生产模式，以气候资源的高效利用为核心，多部门联合开展应对冬春干旱及春季冻害的综合试验，探索应对冬春干旱及春季冻害的技术方法，形成适应冬春干旱及春季冻害的高效农业生产模式。避干旱降雨不足之害，避春季急剧降温之害，趋干旱光热资源丰富之利，把铜川建设成为高效农业、品牌农业的高地。
我市农业规模相对偏小，农业产值所占GDP的比重偏低，从表面来看这是个不利的现象，但从深层次考虑却具有明显优势。一是我市城镇人口比重大，二是毗邻西安等大城市，三是具有现代农业生产的条件，四是农民具有发家致富的积极性，五是气候条件总体良好，六是现代农业园区建设初具规模，七是随着气象为农两个体系建设的不断深入，气象为农服务的能力不断提升，八是市场农副产品价格，特别是绿色食品的价格的步步高攀，所有这些对于我市发展高效农业、品牌农业具有积极的作用和强有力地支持。蓝天清水、环境优美、饮食安全是我们共同努力的方向，绿浪翻滚、袅袅炊烟、鸟语花香是我们曾经的记忆，更是我们追求梦想的强大动力。
依据我市气候特点，结合我市农业、农村以及所具备的优势，建议如下：
1、大力发展设施农业，加大设施农业人力、资金的投入支持力度，切实贯彻好、落实好我市对发展设施农业的支持政策，促进设施农业发展走向快车道。
2、对于设施农业，特别是蔬菜生产设施，减少或不使用无机肥料，加大有机肥推广，生产安全蔬菜，打造品牌产品，走高效农业发展的路子。
3、加强气象为农服务体系建设，完善干旱、冻害预报预警和评估方法，健全评估指标，推行干旱、冻害应急预案制度，建立干旱、冻害信息系统和物资储备制度，提高对灾害的应急响应能力，为政府决策提供可靠的科学依据。
4、加大财政资金投入力度，完善气象灾害防御体系，强化空中水资源开发和人工防霜、防冻工作，积极实施人工增雨雪作业，提高炮火箭作业人员待遇，稳定作业队伍，促使人工影响天气工作常态化。
（发言人：市政协委员 市气象局副局长）
关于大力发展非公有制经济的建议
赵 伟
近年来，耀州区非公有制经济呈现出快速发展的良好态势。截止2013年，全区共有各类中小企业10996户，其中规模以上工业企业53户，个体工商户9913个，从业人员4.96万人。2013年新增个体户910个，新增规模以上工业企业6个，新增从业人员1400人。2013年实现增加值41.82亿元，占地区生产总值的比重达到46.1%，非公经济投资完成18.7亿元，占全区固定资产投资比重的28.7%。
我区非公经济发展虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：
一是整体实力不强，结构性矛盾突出。全区非公经济综合实力较弱，以第二产业为主，产业结构单一，三产发展与其他地区仍有差距。
二是贷款及融资渠道狭窄。贷款投放力度与非公经济发展旺盛的资金需求还存在不协调的地方。贷款门槛高、利率偏高、期限偏短，金融机构数量偏少等因素，导致非公企业获得银行贷款支持相对比较困难。
三是企业创新能力不足，知名企业少。我区大多数非公企业自主创新能力较弱，技术开发投入少，产业链条短，耗能高、产品更新缓慢，技术含量和附加值较低，缺乏市场竞争力。生产经营存在随意性和盲目性，发展后劲不强。
四是发展潜力和抗风险能力弱。绝大多数非公企业以传统产业为主，知名企业少，科技含量不高，成长型企业较少，同时存在着大量的小微企业。这些企业在发展潜力、抗风险能力方面都存在一定的风险和问题。
为此，提出以下建议：
一、完善非公经济协调机制。成立区非公经济协调领导小组，建立联席会议制度，明确成员单位职责任务，完善各项工作机制，加强宏观指导、协调和服务；进一步落实扶持政策，搭建政企沟通交流平台，共享政策信息、产业信息、投资、技术信息等平台，做好企业服务保障工作。
二、优化非公经济产业结构。在抓好现有煤炭、水泥、电解铝等传统产业的基础上，积极鼓励和引导非公企业发展现代物流、文化产业、电子商务、信息、中介、社区服务等现代服务业，提升第三产业在国民生产总值中的比重。鼓励参与现代农业科技示范园的开发建设和农业结构调整，加快发展优势特色农业，加快传统农业向现代农业转变。
三、拓宽企业融资渠道。建议完善我市金融服务地方中小微企业的相关机构，积极搭建银企合作平台，营造宽松的融资环境，完善非公企业信用担保服务体系，大力发展小额贷款公司。对已运营的小额贷款公司增资扩股，加快建设融资担保机构，积极协调市级担保机构，为我市非公企业提供担保，破解融资难、贷款难、担保难等问题。
四、大力推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，打造名牌产品，增强企业竞争力。鼓励和引导非公企业通过招商引资，扩大规模，延伸链条，加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。
五、加大对非公经济的服务扶持力度，营造良好的发展环境。首先要大力宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的地位和作用，形成全社会共同关心、支持非公经济发展的良好环境和氛围。其次破除一切制约非公经济发展的政策和体制障碍。建议抓好以下几件事：1、围绕提供优惠政策、优质服务、优良环境等“三优”为中心做文章，保证政令畅通，政策宽松、服务到位。2、简化办事程序，帮助个体户和私营企业解决立项审批，引进申报，政策咨询和协调关系，对新办非公企业实行“一站式”和“保姆式”服务。3、坚决制止“三乱”现象，实行收费卡制度，统一年审制度，重点企业保护制度，及时处理非公有制企业的各类投诉，维护其合法权益。4、把政策用活、用足、用够，为非公有制经济的发展提供宽松的政策环境。5、对非公有制经济的专业技术和管理人员，在职称评定、技术申报、评优评先等方面享受国有企业待遇。
六、健全服务体系，为非公经济做好发展保障。 一是建立人才服务体系。一方面积极引进人才，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念。另一方面要搞好人才培训。积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平。同时建议采取财政给予一定补贴的形式，组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训。二是建立技术服务体系。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全市的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。
七、加强非公有制企业自身管理，提高企业素质。引导企业按照现代企业制度的要求，建立一套科学的管理体制，适应现代市场经济和社会化大生产的需要。吸收和引进先进的管理观念和方法，实现企业内部全方位的管理。建立非公企业人才库，加强对人才的管理，通过信息资源的整合及有效渠道向中小企业开放，实现人才资源的合理配置，使这些高智力资源发挥最大效能。
八、进一步放宽非公经济的发展领域，大力推进工业化进程 。鼓励非公经济通过合资、合作、承包、租赁、收购和兼并等方式参与国有企业改组改制。积极引导非公经济进入文化、体育、卫生和中介服务等领域开展经营活动，放宽经营范围。凡是国家法律法规没有明令禁止的，只要产品有市场、有效益，都允许非公经济生产经营，提高非公经济在GDP的比重。大力发展特色经济及优势产业，彻底改变过去小规模、低水平、低效益的发展模式，努力提高产品的科技含量，实现从高能耗、高污染向高技术、高起点、高效益转化，全面提高企业的竞争力。
九、加快技术创新发展，提高非公企业竞争力。鼓励和支持非公企业利用信息化和先进技术改造提升传统产业，促进产业结构的优化升级。一是把提高自主创新能力与引进创新相结合，努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，加大新产品研制开发力度，加快产品升级换代步伐，培育发展新材料、新能源、机电一体化、精细加工、环保等高新技术新兴产业；二是鼓励支持非公企业创造条件建立研发中心，加强与高校和科研单位的交流与合作，形成多层次、多形式的技术开发体系，开发拥有自主知识产权的系列产品；三是采取贷款贴息、补助资金和风险投资等形式，重点支持非公科技企业技术创新和科技成果转化。帮助非公有制科技企业争取国家、省中小企业创新基金。
（发言人：市政协委员 民革耀州区支部主委）
要下茬培养公务员的读书习惯
吕学敏
中华民族有许许多多的优良传统和习惯，非常值得尊崇。读书在古时被社会尤其看重。读书人受到很高的礼遇，除读书考取功名外，读书更是一个人素质的集中体现。有言“秀才不出门，便知天下事”，是对读书人的夸张赞美。据资料显示，欧洲人对读书非常重视，有句犹太格言是，如女儿嫁学者，变卖全部家当也值得，如果娶学者女儿为妻，付出财产在所不惜。在世界的读书行列里，无疑犹太人居多的以色列是拥有图书馆最多，拥有读书人最多的国家，平均450万人口，办有借书证的就有100万人，占22%，每人每年平均阅读64本书，犹太人是世界上唯一一个没有文盲的民族，连犹太人的乞丐也是一生离不开书。另据资料表明，韩国国民人均每年阅读11本书，日本人均8.5本书，而中国13亿人口，平均每人每年阅读不到1本书。在德国的大街上，举止优雅的人常常腋下夹着一本书，目光温和。我们知道德国的产品在世界拥有怎样的份额，那些高科技的产出和高素质的人群，无疑都是与读书有着密不可分的关系。美国前国务卿希拉里曾在一次访问中国时看到中国的这一情境，私下说，最易打败的国家是中国，再过五十年，中国是世界上最穷的国家，因为中国人脑袋空空。这话虽别有用心，但给我们国人当头一棒，值得深思并醒悟。看看现在公务员队伍的基本现状，抱书阅读的有几人？依靠书籍索求知识的有几人？“书籍是人类进步的阶梯”之语高唱了几十年，现在已经空寂落尘了。我们看到的是，喧哗占据了灵魂，空虚摇荡着生活。浮浪之风蔓延，学习之风退缩，网络的热闹把很多公务员的眼神勾引走了。有理想的人不多了，淹没在文山会海里的人多了，津津乐道于浮泛平庸生活的人多了。整个队伍可以概括为“驽马恋栈豆”的局面，这绝不是夸张。一个没有学习热情支撑的公务员队伍是不会有超然智慧来完成领袖社会的责任的，一个没有良好学习风气的机关也是不会具备为人民群众服务的高素质的。面对这样的景象，我们必须清醒认识到来自堕落像一股危险的寒风时刻在威胁着我们队伍，我们到了需要强迫学习强迫养成良好习惯的时候了。公务员队伍在社会的高层，要给全社会树立好的榜样，学习之风要从首先从公务员队伍抓起，带动并促进全社会养成学习的风气。
首先要由党委、政府以文件的形式提倡学习风气，从政治的高度充分认识提倡读书不是低级的作秀，而是为了国家的千秋伟业，不是一时的兴趣作为，而是关乎一个地区赋予创造力能够持续发展的值得期待的展望之策。一以贯之地提倡，用政府行为使铜川成为一个个性十足、儒气浓厚的读书型城市、文明城市、文化城市，把真正崇文崇教崇学的风气延伸到久远，把这样的好风气传下去，传开来。
其次，要把学习情况量化，要求每年读几本书，要扎扎实实地读，除读过与工作职业有关的专业书籍外，要读哲学、文学、历史、宗教以及一些品位极高的理论著作，让公务员从读书中真正领会到学习的好处，领会到读书对以后工作、人生以及家庭、子女教育方面的真切好处，领会到读书是惠及家庭、国家的千秋大事。
三是政府在鼓励、提倡、要求全民读书方面提供很必要的支持，不能光停留在嘴上，要付出行动予以支持，比如给公民免费办理图书借阅证，每年财政要帮助一些热衷于各类文艺、文学创作者，鼓励开展多形式的文学文艺创作；比如每年适时检查学习笔记，适时召开公务员学习体会交流会，适时表彰学习中的先进集体和个人，比如单位每年给干部买一批书籍，严格制定阅读制度，作为考核指标之一，强制读书。
是到了该认真读书的时候了。读书是强国的，读书是增加智慧的，读书是惠及万代的，现在的现状不容我们对读书松懈和轻视。为了我们的未来的强盛和子孙后代福音，读书吧，那真的很关键，也很重要。
（发言人：市政协委员 新区检察院办公室主任）
进一步推动关爱留守儿童工作的建议
共青团市委
随着我国经济的发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村随之产生了一个特殊的未成年人群体——留守儿童。处于成长发育期的留守儿童，无法享受到父母情感上的关心和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，有的甚至走上犯罪邪路。
一、我市留守儿童的基本现状和问题
外出务工是农民增收致富的重要渠道。据了解，2012年我市外出务工人数已达到7万人，创造收入近5亿元。与此同时，在校义务教育阶段农村学生3.7万人，其中留守儿童接近1.8万人，占48.6%。根据了解和掌握的信息，留守儿童的困难和问题有5个方面：
（一）家庭教育缺失严重。据抽样调查，我市100名留守儿童中有68名长期与（外）祖父母生活在一起，和亲戚生活在一起的有9%，其他的有20%，自己住的占3%。祖父母对孩子的监管主要是吃饱穿暖，精神上关注少，难以与孩子沟通，“代沟”问题突出。在外忙于打工的父母与孩子见面少，缺少必要的亲子教育知识，导致留守儿童在家庭教育方面缺失。
（二）心理问题日益突出。在人格发育过程中，儿童早期的环境和家庭教育被认为是非常重要的因素。家庭教育的断裂或缺失导致留守流浪儿童心理需求得不到满足，在性格中表现出任性、冷漠、内向和孤独等突出心理问题。
（三）监管安全问题严重。留守儿童的监护权一般都移交给了祖辈或亲朋，这些人文化水平不高没有教育的精力，也不懂教育方式，有些留守儿童成为“问题”孩子，甚者走上了犯罪的道路。留守儿童生活中也存在着许多安全隐患，意外伤害的发生率高达46.8%，高于非留守儿童13个百分点，几乎每两个留守孩子中就有一名遭受过或正在遭受意外伤害。
（四）学习情况令人堪忧。留守儿童压力主要来自于考试和家长，有39%的留守儿童认为学习有时候比较烦，有11%的留守儿童因为考试成绩不理想产生过放弃学业的想法，有25%的留守儿童对学习前景缺乏信心。
（五）课外活动单一贫乏。寄宿制留守儿童学习、生活都在学校空间内，由于学生课业繁重，学校很难在课余时间抽出力量丰富留守儿童课余生活。非寄宿制留守儿童受困于家庭经济条件，完成家庭作业后，就是相互之间游戏玩耍，缺少有组织的兴趣活动。
二、为留守儿童营造良好环境的建议
（一）强化政府统筹管理，加大社会支持的力度。要充分借助《市委、市政府关于加强留守儿童实施意见的通知》，进一步加强留守儿童之家、留守儿童成长家园和“七彩小屋”等活动阵地建设。要把农村留守儿童工作作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容，以政府为主导，有关部门各负其责，形成全社会齐抓共管的局面，确保农村留守儿童学业有教、亲情有护、安全有保。
（二）加大管理力度，形成整体联动的教育管理机制。一是实行动态管理。完善学校留守儿童档案，创建留守儿童档案，同时招募青年志愿服务教师与留守儿童结对，定期进行家访，及时掌握留守儿童生活、学习情况；二是加强学校与代理监护人的联系，利用假期召开留守儿童学生家长会，与家长交流，使学校内外对留守儿童的教育影响产生合力效应；三是学校应重视对留守儿童心理健康教育，开设心理辅导活动课，帮助解决各种困惑，对其显性和隐性的心理压力进行疏导。四是发挥本地和驻外团组织的纽带作用，建立留守儿童牵手扶助体系。如乡镇、村团组织组织留守儿童与父母视频对话，开通亲情热线，加强亲子联系，使孩子在家安心学习，父母在外放心工作。
（三）加强共青团组织与留守儿童的联系，在结对帮扶上下功夫。一是依托市县青年企业家、青年文明号等团组织与留守儿童结对。通过设立爱心基金、捐助学习活动用品、开展志愿服务等方式，为农村留守儿童俱乐部争取经费支持，给予留守儿童物质上的帮助和精神上的关爱。二是依托青年志愿者与留守儿童结对。向社会招募有专业特长、有爱心、有热情的青年志愿者。采取“一对一”、“多助一”的帮扶形式，为留守儿童充当“代理家长”、义务辅导员，开展定期家访、课业辅导、心理疏导等志愿服务。组建青年教师志愿小分队，为留守儿童无偿开办各类兴趣班，加强留守儿童校外素质教育。三是结合“三下乡”活动，组织团干部、青年志愿者深入农村，为留守儿童授团课、免费体检和义诊，举办文艺互动演出等。
（四）协调各方齐抓共管，形成关注留守儿童的关爱网络。首先，区县、乡镇政府应充分认识关注留守儿童的重要性，动员各级党团组织和社会力量关爱留守学生，并从政策上、经济上给予支持，充分保证留守儿童不受任何偏见和歧视。其次，发挥关工委以及志愿者队伍的关爱作用，向留守学生进行传统教育和法制教育，组织开展关爱活动，努力营造一个充满人间亲情、关爱留守儿童的社会氛围。
（发言人：王蒙 市政协常委 团市委副书记）
浅谈城市化进程中乡村文化的建设与发展
刘爱玲
随着我国经济社会的发展和城市化进程的日益加快，以前边远的乡村不再偏僻边远，日益走近城市或已经走进城市，成为一个个城中村或城乡结合部。如何服务好这一特殊区域人群的文化生活，成为摆在群文工作者面前的一道课题。
一、整体概况
日前，笔者走访了新区杨河村、崔上村，王益区王益村、灰堆坡村、十里村，发现它们共同的特点是，处于城乡结合部或已经是城中村，人均土地面积不足0.3亩，城市化进程使大量的劳动力从土地上解放出来，走进城市，在家门口打零工或者外出打工、做生意。现代资讯的发达，对城市生活的融入，使这一部分农民从穿着打扮言谈举止，乃至思想观念都与之前的农民有了很大差别，与城市居民相差无几。同时，这些地区外来流动人口多，治安问题多，环境相对脏乱差。从全国来看，公安机关打击黄赌毒，城中村与城乡结合部历来是打击的重中之重。
二、存在问题及原因
以杨河村为例，除过图书室外，村里还拥有一支秧歌队，一支锣鼓队，两队均成立于2006年。秧歌队现有队员60名，由金凤凰艺术团团长杨淑荣担任艺术指导，在她的带领下，杨河村秧歌队曾多次参加铜川市及耀州区大型文化活动、孙思邈养生文化节、三八妇女节、九九重阳节等，受到各界广泛赞扬和好评。杨河村秧歌队原有服装100套，彩旗40杆，舞龙、狮子等。锣鼓队现有队员12名，曾多次配合秧歌队参加市区及商业民间演出。现有大鼓1个，中鼓3个，饶22付，大锣1个。另有农民自乐班一支，人员14人。村委会大院有篮球场，可供村民娱乐健身。还有政府送电影下乡活动，农民基本每月一次观看电影。随着时间的推移，这些昔日曾经的辉煌都已不在。
在杨河村文化室，笔者虽然看到了国家配送农家书屋的书籍，但由于没有书架，随意堆在墙角，很多书还未曾打开。以前的乒乓球案子、书桌、木书架、服装、舞狮等也破旧不堪，村里没有开展活动必备的场地、音响、灯光、健身器才等。虽然普及农村电影的电影下乡活动仍在进行，能够在农村经常性地放映电影，但提供的基本是老片、旧片。
另一方面，近来杨河村民兴起学习街舞健身的热潮，但因村委会篮球场太小，又无音响灯光，致使活动难以开展。村领导班子研究后决定另建一健身广场，选址已定，因资金不到位，迟迟难以启动。
杨河村是史学家令狐德芬的故乡，又是我党在耀县第一个党支部的成立地，其村史悠久，本来可以形成有特色的乡村文化，但现状却是一些墓葬文物及遗址处于自然状态，未曾得到有效的保护和开发。
究其原因：1、随着农民物质生活水平的提高，文化生活却提高缓慢，对公益性文化事业投入远不及经济增长的幅度，投入有限。随着经济的发展，资讯四通八达，村民电视上世纪已普及，手机3G时代来临，即使电脑网络也早已走进千家万户。全村约百分之五十的家庭不仅有电视机，还有电脑，至于读书借阅，到市图书馆也不过十多分钟的车程，完全可以资源共享。而国家对文化方面的投资还仅局限于办书屋送电影，服务远远滞后于人们的需求，因此造成了资源浪费，书籍闲置，电影没人看的尴尬局面。文化建设与群众需求是两张皮。
2、由于资金匮乏，设施落后不配套，没有专职管理人员。经费不足，又促使了缺场地、缺资源配套、缺维修情况的日益严重，造成了现有资源的浪费，严重制约了城市化进程中新农村文化的建设和发展。
3、缺乏品牌意识和有效的管理机制。虽然村子里有锣鼓队秧歌队自乐班，还有舞狮等，但人员分散，缺乏培训，没有打出自己的品牌，做不到以活动养活动。
4、缺乏奖励机制，没有充分调动起群众参与文化活动的积极性。
类似情况在其它几个村庄也有。
三、建议
1、切实了解群众文化需求，充分利用丰富的电视、广播、通信网络等资源，开创城市化进程中农村文化建设的新途径。授人以鱼不如授人以渔，打破形式主义，变送文化为种文化。营造好的乡村文化、家庭文化、校园文化氛围，以提高农民文化活动的质量。
2、提高认识，加大资金投入，落实好各项农村文化经济政策，保证专项资金及时到位并合理分布，确保农村文化建设和各类活动能顺利开展。加快阵地建设，充分发挥文化设施的功能和作用，杜绝挤占挪用现象。同时落实专职人员经费，做到专职人员负责制。
3、在管理上，要有精品意识，着力打造属于自己的特色文化，利用自身优势，可尝试逐步实现以文养文。充分利用现有资源，如舞狮、秧歌、自乐班，抓住最有特色的一项，做成品牌。
4、在资金充分的情况下，建立奖励机制，以调动群众参与文化活动的积极性。
（发言人：市政协委员 市残联副主席）
关于农村儿童食品安全的对策建议
市侨联
民以食为天，食以安为先。食品安全对人类生存至关重要。近年来，三聚氰胺奶粉导致的大头娃娃，食品中的不合理添加剂使儿童食之过量，肥胖症递增。这些问题促使人们把保护儿童身心健康，确保儿童食品安全摆在了重要位置。城市居民的食品安全意识显著增强，消费时关注食品安全的占71.8%，不关心的仅为0.6%，购买东西首选质量的占30%，价格优先的仅为8%。
农村儿童的食品安全情况如何呢？市侨联就此做了以下社会调查。
一、现状
1、农民对儿童食品安全的意识逐渐提高。在调查中66.7%的被调查者关注儿童食品安全，购买时会查看包装以及标签说明，注册商标。28.3%的被调查者会偶尔查看食品生产日期、厂名和厂址，仅有4%的被调查者从来不看。由此可以看出，在广大农村，关注儿童食品安全的人数在不断增多，人们的安全意识也在逐渐提高。
2、农村的儿童食品安全情况不容乐观。在农村，家长对儿童自己购买零食很是担心。其中7-10岁的儿童自己购买零食的现象较为普遍。有半数的家长对孩子自己买零食时管时不管，22%的家长采取完全放任的态度。由于孩子食品安全意识差，购买零食首先关注的是口味好吃与否，不会过多关注质量与卫生状况。他们通常在家或学校附近的小卖部购买，这些地方的食品安全问题尤为突出。
3、儿童食品质量的客观现实。儿童小包装食品充斥整个农村市场，而这些小包装食品大多是“伪劣产品”、“三无产品”，甚至有很多过期产品。如生产日期、厂名、厂址缺失，“以假充真，以次充好”的情况尤为突出。如某名牌饼干叫做“好吃点”，而假冒的产品就叫“吃好点”，而且包装也和真品极其相似，以假乱真，但是价格却相差甚远。价格的差异吸引众多儿童及其家长选择这种假冒食品。而且在调查中发现，许多腌制类食品中食品添加剂乱用，甚至很多食品可以很明显的看出色素严重超标。还有很多膨化类食品，不光铅等重金属含量严重超标，外包装也十分粗糙，有些甚至还有刺激性的气味。这些问题都严重威胁着农村儿童的身体健康。
4、市场监管难度大。在农村，由于区域面积广阔，人口流动性大，形成了各种各样的交易场所，如农贸市场、集会、摊点、小卖部等。这些地方出售假劣食品后，由于管理部门人手不够，查处范围和力度不够大，整治难以全面持久。
二、问题
1、惩治力度不够。 相关执法部门对于制假、造假处罚手段过于温和，主要是罚款，以罚代管，以罚代刑。我国刑法规定“售假5万元以上，就能对制假人员追究刑事责任”，但是真正能够执行的却很少。由于造假的原料成本低廉，而赚取的利润就很可观，利润远远高于罚款。这样造成不法分子更加肆无忌惮，堂而皇之的制假贩假。这也是假冒伪劣产品不断出现的重要原因之一。
2、投诉索赔难度大。当农民的权益受到侵害时，问题食品的鉴定耗费时间多，投诉过程长，并且必须找有关部门进行鉴定，才能分清责任，而且鉴定费用过高等诸多原因，致使多数农民放弃投诉及索赔，自认倒霉，从而助长了造假贩假之风。
3、消费者鉴别能力差。由于农村人口的文化水平普遍不高，对于诸多儿童食品更多的在意食品的价格高低，而对食品的外包装以及商标、生产日期、厂名厂址等重要信息，以及对孩子身体健康的影响认识不够，也是造成儿童食品安全隐患的一个重要原因。
三、对策
为了消除农村儿童食品安全的隐患和问题，净化儿童食品市场，让孩子们健康快乐的成长，提出如下对策建议。
1、加强政府执法部门的监管力度。制定统一的保障农村儿童食品安全的法律法规，把好儿童食品生产企业的准入关口，对儿童食品投放过程进行严格监管，严厉查处打击“三无”商品。
2、简化投诉程序。要优化农村居民对于儿童食品安全问题投诉处理过程，方便农村居民进行食品安全投诉，并且对于这些索赔，提高关注力度，切实解决农村儿童的食品安全问题。
3、提高农村消费者的儿童食品安全意识。可以将食品安全的法律和知识带入学校，带入课堂，定期开展一系列的普法活动，逐步提高家长和儿童的食品安全意识。
（发言人：杨文彦 市政协委员 市侨联副主席）
关于加快传统产业改造提升的几点建议
市政协经济科技委员会
传统产业是我市经济社会发展的重要支撑，改造提升传统产业对加快转型发展具有十分重要的意义。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市以煤炭、电解铝、水泥、陶瓷、果业为主的五大传统产业改造提升成效显著，呈现健康、稳定和可持续发展的良好局面。为进一步促进传统产业改造提升步伐，将其做优、做精、做强、做大，走上创新性、效益型、集约型、生态型、致富型发展之路。经深入调查研究，提出以下几点建议：
一、“放水养鱼”稳煤炭。煤炭产业是我市支柱产业，煤炭在煤电产业集群中占据重要位置。华能铜川电厂全部建成后装机容量500万千瓦，董家河装机容量115万千瓦，累计总装机容量达到615万千瓦，年消耗转化标煤约1500万吨，折合原煤2000万吨，全市生活用煤年均1000万吨，煤炭总需求年均3000万吨。以我市目前的煤炭产量仅能满足自身需要，而我市煤炭年产量在全省年产6亿吨中所占比例不大，有关方面重视不够。因此，我们要继续高度重视全市煤炭产业发展。目前因市场原因导致煤炭企业经营困难，务必力保煤炭年生产总量3000万吨的规模，以适应相关产业发展的需要，为此，建议暂停征收或减收煤炭调节基金，以缓解煤炭企业燃眉之急。
二、加快步伐保铝业。铝业是董家河循环经济产业园中循环经济的重要组成部分，建议加快铜川铝业上下游配套产业建设步伐。有关区县要加快向铭帝铝业移交建设用地，使企业尽快开工建设，力争早日投产。政府要积极协调铜川铝业生产用电价格过高问题，降低企业生产成本。按照“谁受益谁负责”的原则，在科学规划的基础上加快完善工业园区的基础设施，为企业搭建发展平台。
三、控制总量提效益。受市场需求疲软影响，水泥产业要适当控制产量，年总产量维持在2500-3000万吨左右，不宜再扩大。同时，要加强技术改造，提升工艺水平，加大研发力度，实现品种多样化，加强节能降耗，实现节能减排和企业效益的同步提升。
四、多措并举促陶瓷。陶瓷产业要走集群化、产业化发展道路。深入挖掘历史文化资源，打响耀瓷文化品牌。创新工艺陶瓷和生活用瓷，大力发展建筑陶瓷和新型陶瓷材料等。
五、强化管理抓果业。整合现有的果业品牌，创建一至两个能代表我市地域特色和果业发展水平的果业品牌，加大宣传推介力度，提高知名度和美誉度。大力推进规模经营，精细化管理，发展专业生产营销合作组织。积极落实相关配套政策，并根据财力状况设立果业发展专项基金，积极开展投保减灾工作。
关于我市饮水安全的意见建议
市政协社会与法制委员会
水是生命之源，饮水安全是重要民生。近年来，市委市政府高度重视饮水安全工作，加大投入力度，加强水源地保护，对我市水厂净水工艺、城市供水管网进行升级改造，建成各类农村饮水工程500余处，解决了34.5万农村人口饮水安全问题，饮用水水质监测基本做到全覆盖。但仍然存在不少问题：1、饮用水源地环境保护点多面广，保护区及上游有大量居民、农田、公路、工厂企业，水源地保护难度大。2、城市供水存在供水能力大，实际供水量小的“大马拉小车”现象，和由于供水管网老化等原因引起的饮用水“二次污染”。3、因自然条件制约、饮水工程建设难度大、建设标准低，基层管理服务机构不健全，运行管理维护费用不足等原因，农村安全饮水困难重重。4、水质监测设备落后、监测能力不足。5、耀州区城区和周边村镇群众饮用水主要来自浅层地下水，水质硬度高，细菌总数超标，煮沸后杂质大、有异味，群众反映强烈。
市政协社会与法制委员会高度重视我市饮水安全工作，在实地调研的基础上，针对发现的问题提出了7条意见建议：
1、高度重视饮水安全工作，切实加强水源地环境保护。市政府应把加强饮水安全和水源地环境保护工作列入重要议事日程，依据国家相关法律法规，结合我市实际，尽快研究出台我市饮水安全和水源地环境保护规划。要进一步加大桃曲坡水库和柳湾取水点上游工矿企业污染治理力度，强化水源地附近及公路沿线居民生活垃圾和生活污水集中回收，加强河道两侧卫生环境整治，逐步搬迁水源地一级保护区内居民，加强对水源地上游工矿企业排污监控，严禁新建工矿企业。
2、理顺管理体制，优化资源配置。建立城乡饮用水统一调配管理机制，进一步明确区县政府和饮用水监管部门责任，加强协调联系，形成监管合力，推进水务一体化进程。优化各供水公司资源配置，建议将耀州区供水管网与市自来水公司供水管网或铜川新区供水管网加以合并，使供水效能和效益最大化，以解决“大马拉小车”问题。
3、积极争取国家供水管网改造项目，对城市供水管网进行升级改造。抢抓国家启动城市供水管网改造工程机遇，及早准备好、包装好、申报好我市供水管网改造工程项目，加快推动我市供水管网改造升级。建议由市住建局对饮用水入户管网进行监管，提出统一建设标准和施工要求，确保入户管网全部采用PE管等新技术新材料，杜绝“二次污染”。
4、明确监测责任，提升监测水平。建议由卫生部门对全市饮用水水质情况进行统一监测，并定期公布。各级财政要列出专项监测经费，增加监测设备和专业人员，提升监测能力和水平，确保全市人民喝上安全水、卫生水。
5、加大政府投入，解决农村饮水安全问题。饮水安全是民生大事，各级政府是投入主体。首先，要让偏远山区群众喝上“救命水”。通过生态移民、集中居住等措施，降低偏远山区供水工程建设成本，尽快解决偏远山区群众饮水难题。其次，各级财政要承担农村饮水工程日常运行、管理、维护以及人员工资、专业培训等费用，保障农村群众饮水安全平稳。第三，进一步整合农村各类饮用水项目资金，把钱用在刀刃上。同时要加快农村饮水工程建设步伐，严格建设标准，提高工程质量。第四，按照中央1号文件要求，尽快建立区域性基层水利管理站，加强乡镇一级饮用水管理，落实好人员经费和办公场所，提高水利基层服务能力和水平。
6、治理工农业污染，保护浅层地下水。加强对工矿企业排污口监督监测，坚决杜绝污水地下排放，加大对污染事件处罚力度，严厉打击超标、超量排放污水污物行为。发展生态农业，减少农药化肥施用，实现农村畜禽粪便资源化，防止农村面源污染。
7、加大对新区供水公司政策支持。建议市政府在新区净水厂一期工艺提升改造、化验室建设等项目立项、投资方面给予政策倾斜，从城市基础设施建设配套费中拿出部分资金，支持新区供水管网建设。