发布：2025-09-30 10:10:00来源：编辑：浏览：
铜川是西安都市圈的重要组成部分，深度融入西安都市圈协同发展，是铜川融入全省产业布局、参与都市圈产业分工的重要途径，也是加快我市高质量全面转型发展的重要抓手。市政协聚焦服务市委、市政府中心工作，将“推动我市优势产业深度融入西安都市圈协同发展”确定为今年市政协专题议政性常委会会议协商议题，通过深入实地调研、详细了解情况、学习外地经验，在精心准备的基础上，于9月11日召开市政协十五届常委会第十九次会议进行专题议政性协商，形成了思想共识，提出了工作建议。现将有关情况形成专题报告，供市委、市政府领导参阅。
一、基本情况
近年来，我市紧抓西安都市圈发展战略机遇，立足“西安研发、铜川转化”“陕西制造、铜川配套”定位，建立工作机制、强化部门联动、深化分工协作，大力推进与西安都市圈核心区及相关组团务实合作，我市优势产业发展劲头强劲，链条协作水平显著提升，共建共享体系日益完善，区域经济合作迈上新台阶、取得新成效。
（一）协同发展机制逐步健全。成立西安都市圈耀州组团工作专班，全面落实《西安都市圈发展规划》，协同四市一区编制三年行动计划，制定印发了《融入西安都市圈建设工作方案》，编制产业链地图，建立市场监管、资源规划、文旅等协作机制。
（二）传统产业转型升级成效显著。推动传统煤矿改造升级，玉华矿、柴家沟等煤矿先后完成智能化矿井建设。统筹发展新能源电站建设，中能建350兆瓦空气储能、康佳独立化学储能等项目开工建设。延链补链发展装配式建材产业，先后建成杰达装配式建筑、天成保温材料等项目，形成基础材料、PC构件、外墙装饰等全链条生产能力。
（三）先进制造产业聚链成群加快。先后实施鑫材鼎速、广成宏美、陕有色铝基新材料等一揽子项目，已成为西北最大的铝材加工聚集区。建成轻量化零部件、绿色铸造等4个汽车零部件产业园，被确定为陕西商用车（重卡）产业链零部件产业集群、乘用车（新能源）产业链支点城市。
（四）特色新兴产业错位突破发展。光电子产业创新发展集聚区纳入全省光子产业“一核两翼”总体布局，落户企业30余家。航天科技六院165所试验中心等项目落地，被纳入全省千亿级商业航天产业创新集群行动计划。推出红色记忆游、自然康养游等23条文旅康养精品线路，照金干部学院成为都市圈红色教育高地。
（五）协调发展要素保障持续完善。西延高铁铜川段全线贯通，G6522延西高速改扩建加快推进。秦创原“三项改革”成果转化试验区加快建设，秦创原铜川飞地孵化器入驻科创企业18家，成为地市标杆。政务服务“一网通办”率达93%，住房公积金互认互贷等公共服务实现跨区域通办。
二、存在问题
（一）区域协同机制仍需深化。跨行政区协作不畅，国土空间开发、产业布局等规划衔接存在障碍，产业布局存在同质竞争现象。跨区域制造业转移利益分享、经济统计分成等机制不成熟，基础设施成本分担、环保协同等制度性壁垒未打破。西安中心城市辐射带动能力弱，四市一区产业布局尚未形成明显分工与协作，产业链衔接不够紧密。
（二）产业结构层次有待提升。产业链层级偏低，铝基新材料下游高附加值产品占比低，汽车零部件以传统铸造类为主。新兴产业规模偏小，新能源装机容量仅占全省2.79%，铝基新材料、光电子等产业缺乏千亿级龙头企业。农业品牌认知度低，孟家原桃、宜君核桃等地理标志产品在西安市场份额不足5%。文旅融合深度不够，“药王”、耀瓷等文化资源未形成IP效应，康养服务标准与西安医疗机构衔接不畅。
（三）创新驱动能力亟待加强。秦创原“政产学研金介云”协同创新共同体建设滞后，缺乏常态化技术攻关机制，产学研转化效率不高。核心技术存在短板，高端铝材研发能力不足，汽车零部件产品难以进入比亚迪、陕汽高端供应链。
（四）要素配置与共享存在壁垒。人才结构性短缺，铝基、光电子等产业高端研发人才短缺，西安高校人才下沉机制不健全。交通物流制约明显，公铁联运便利度不够，市域内缺少一级批发市场，零担物流成本偏高。现有电网调节能力不强，“十四五”期间规划的11条外送通道，预计至年底仅20%投运。
三、意见建议
（一）完善协同机制，构建一体化发展格局。强化顶层设计衔接。完善党委研究融入西安都市圈发展工作机制，建立战略规划、政策举措、决策部署的堵点问题定期会商制度，形成“权责明晰、高效联动、上下贯通、层层推进”的协作格局。以“十五五”规划编制为契机，推动国土空间开发、交通设施建设等规划与西安都市圈一体化规划精准对接，重点谋划实施一批如延西高速改扩建、咸铜铁路轨道基础设施改造升级等突破市域界限的重大项目。深化三年行动计划落实。严格执行《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》，建立产业对接、项目协调的专题会商机制和落实情况“回头看”制度。围绕铝基新材料、汽车配套、光电子等重点产业链群，加强与西安在产业分工、技术协作、市场互通等领域的协同，推动形成“密切关联又差异化发展”的产业布局。健全协作机制。建立“成本共担、利益共享”的跨区域制造业转移利益分享机制、经济统计分成制度，完善配套政策，打破市场分割，促进技术、信息等要素充分流动。推行“标准地+承诺制”改革，建立西安—铜川跨区域政务服务“绿色通道”，实现企业登记、项目审批异地通办，推动融资、土地、能源保障等政策协同。联合西安开展品牌打假行动，强化知识产权保护；建立价格监测机制，打击恶意压价、串通投标等行为，维护市场秩序。
（二）深化产业协同，提升产业链现代化水平。推动传统产业转型升级。积极承接西安航空航天、汽车等产业铝材配套，聚焦“新三样”、低空经济，发展高性能铝合金、精密零部件，推广绿电生产低碳铝，探索再生铝高效利用，降低碳足迹；将汽车零部件产业纳入“十五五”重点发展规划，布局乘用车一体化压铸、铝合金油箱等项目，加快王益区绿色表面处理基地建设，引进紧固件、内饰件企业，补齐电镀、精密加工短板；布局装配式建筑构件生产，发展低碳水泥、再生骨料混凝土等绿色建材，支持水泥窑固废协同处置项目，利用工业废渣、建筑垃圾生产商混，创建全省建筑垃圾资源利用基地。培育光电子、新能源产业新优势。制定光电子、新材料产业发展规划，与西安、咸阳形成错位发展，深化与西安高校战略合作，共建第三代半导体联合实验室、中试基地，推动柔性电路板、磷化铟、氮化镓等核心材料产业化，积极引入封装测试企业，推动“串链成网”；抢抓新能源产业机遇，布局光伏电池回收利用项目，发展光伏服务业，鼓励企业厂房、公共建筑等实施光伏发电自用改造，推动西安—铜川特高压通道纳入省级规划。促进文旅农融合发展。做强苹果、大樱桃、“耀芩1号”黄芩等特色农业，构建智慧监管溯源体系，打造“铜川塬上”区域品牌，推动欧盟有机认证；融合文旅康养，打造主题田园综合体，建设苹果、樱桃采摘园与民宿集群，开发四季观光线路与文化旅游、中医药疗养项目，构建“生产+观光+体验+消费”全链条；完善基础设施与智慧服务，通过短视频营销与精品线路推广，打造西安都市圈文旅农融合标杆。
（三）强化创新驱动，提升区域创新体系效能。激活秦创原创新平台效能。探索“成本共担、利益共享”的“飞地园区”模式，在西安高新区设立研发总部，承接产业转移和成果转化。通过“创新飞地”“人才飞地”“总部+基地”等模式，建立产业技术创新联合机制。打破西铜两地科技政策、财政资助项目壁垒，协同财政投融资安排、研发项目设立，提升创新体系整体效能。深化产业链与创新链融合。支持企业以需求为导向，联合西安高校、科研院所共建产学研协同创新中心、创新联合体，开展“揭榜挂帅”技术攻关。推行“技术入股+项目分红”模式，构建利益共享、风险共担的创新攻关机制，缩短市场需求与基础研究链条，打通技术供给与需求通道。完善创新成果转化机制。深入推进“陕西制造、铜川配套”“西安研发、铜川转化”模式，通过政府引领、平台支撑、企业牵头组合创新资源，加快科技成果转移转化。鼓励金融机构创新信贷支持，加大对科技成果转化、知识产权运用和“专精特新”企业的支持力度。
（四）优化要素配置，强化协同支撑能力。推动基础设施互联互通。构建综合交通网络，加快形成放射式公路网系统，推进延西高速改扩建与西安北四环路网衔接，实现与国道、省道主干线系统的高效连接。争取将富平经照金至马栏城际铁路作为红色旅游线路纳入《西安都市圈多层次轨道交通规划》，强化铜川与西安都市圈核心区的轨道交通联系。布局智慧基础设施，加强人工智能、5G、大数据等技术与城市应用场景结合，建设铜川农业大数据平台，对接西安都市圈农产品追溯系统。推广智能水肥一体化、智慧物流平台等技术，提升供应链响应速度与协同效率。对接西安国际港务区，建立“铜川—西安”物流专线，在各工业园区建设物流集散中心，整合零担资源。补全产业链配套，引进辅料企业入驻，缩短交货周期。推动金融与土地要素协同。发挥国家级普惠金融改革试验区作用，加大金融服务产业发展力度，加强重点项目和企业信贷贴息、融资担保支持，引导企业通过上市融资、发行债券等拓宽融资渠道。设立光电子、新材料等产业投资基金，引导社会资本投向重点领域。完善科技创新和转化应用奖补政策，对取得突破性技术的企业给予研发奖励。优化土地保障政策，对重点产业项目给予用地指标倾斜，推动“标准地”出让，缩短项目落地周期。争取省级单列新能源项目用地指标，探索“林光互补”模式，破解土地能源约束。构建人才协作机制。实施“吾铜引凤”人才专项行动，优化人才聘用、流动、待遇保障全流程服务，完善住房、子女教育配套。推动“人才飞地”建设，推广“周末工程师”柔性引才，吸引高端人才跨区域创新创业。深化与西安高校院所合作，开展“订单式培养”“工学交替”，培育技术实操人才。深化教育、科技、人才互动交流，扩大优质人力资本存量与增量。