关于“加快推进我市苹果产业高质量发展”的调研报告

按照《2023年中共铜川市委政治协商计划》和《政协铜川市委员会2023年工作要点》安排，市政协围绕“加快推进我市苹果产业高质量发展”开展双月协商。成立了专题调研组，深入我市4个区（县）13个点位以及赴山东省青岛市、烟台市，主要围绕品种更新、苗木繁育、生产模式、仓储物流、包装销售等各环节扎实开展调研、考察学习典型经验。10月8日，召开了双月协商座谈会，与市政府及相关部门深入协商交流，针对存在问题，提出对策建议，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

苹果是我市农业的首位产业。近年来，市委、市政府科学布局、强势推进，出台我市《加快现代果业高质量发展 全面推进乡村振兴实施方案（2022-2025年）》，明确发展目标、重点任务，市果业发展中心等相关部门群策群力，抓住重点环节，发挥地域优势，建设以青砧为代表的优质苗木繁育基地1350亩；加快品种更新换代，栽植以秦脆、瑞雪、瑞香红等为代表的新优品种；对低质低效果园进行提升改造，探索形成“三新”（以青砧1号等为代表的青砧砧木，以秦脆、瑞雪、瑞香红等为代表的本土新优品种，以无支架宽行密植为代表的栽培模式）建园模式，因该模式具有创新性、引领性、可复制、易推广等特点，被列为陕西省苹果全产业链建设典型案例；引进果品分选线12条、建成果品贮藏保鲜库96个、贮藏能力突破16万吨，建成区域果品交易市场2个，果品后整理水平逐步提升；“铜川苹果”地域品牌价值达25.05亿元，知名度和影响力持续扩大。截止2022年底，全市苹果种植面积56.6万亩、产量66.9万吨、产值24.12亿元，占农业产值51.5%。苹果产业的快速发展，有效改善了果区生态环境，果农生活水平显著提高，为全市乡村产业振兴、果农增收致富做出了重要贡献。

二、存在问题

（一）苗木繁育产业发展潜力尚待挖掘。一是我市享有国内领先水平苹果青砧的独家经营权，目前这一科研创新优势还未得到充分发挥，以青砧嫁接为主的新优品种砧穗组合和配套栽培技术研发还不够，组培脱毒、无性快繁等多项先进技术应用率低，生产技术还未实现标准化、规范化。二是苗木市场管理、质量监管体系还不健全，作为苹果生产的源头产业，与现代果业发展要求不相匹配，苗木质量和市场秩序有待规范，苗木区域品牌优势还有很大的挖掘潜力。

（二）推动果园提质增效水平仍待升级。一是品种结构单一，主栽品种富士系占到80%以上，早、中、晚熟品种搭配不合理，老化果园占比较大，多数仍以乔砧密植为主，果园密闭，结果率低，导致效益低下。二是多数果园基础设施建设滞后，水肥一体化等应用率较低，防灾设施建设不足，果园生产管理全程机械化、自动化、智能化程度较低。三是组织化程度不高，经营主体仍以果农为主，标准化推广难，“大产业、小果园”和“大市场、小农户”现象仍然存在，适度规模还未成趋势。

（三）苹果产业后整理体系亟待加强。一是苹果采后商品化处理率偏低，苹果采收后临时保存期过长，大多仍采取地头收购、混装销售，货架期短。二是分选设备利用率不高，多数果农对果品分选积极性不高，企业、合作社与果农联系不够紧密，分拣分选设备区域性过剩与结构性短缺并存。三是果品精深加工能力不足，缺乏龙头企业带动，果品加工基本停留在初（粗）阶段，销售以鲜食和统货批发为主，果品产业比较效益偏低。

（四）品牌建设与果品营销有待强化。一是“铜川”地理名称区域公用品牌与果品企业品牌融合不够，各区（县）、企业、合作社多元销售、重注册轻运用，没有形成统一使用“铜川苹果”区域品牌的共识。二是品牌效应发挥不够充分，品牌宣传和标识推广效果不佳，区域公用品牌的授权使用、管理、维护不够，品牌支持和保护略显薄弱。三是苹果线上销售占比仍然较低，互联网销售优势还没有得到充分发挥。

（五）技术人才队伍建设期待加力。一是专业技术人才短缺，集中培训较少，科研力量薄弱，仅有的苹果科研推广机构面临人员老化、断层，深入基层具体技术指导难以实现全覆盖。二是苹果属劳动密集型产业，苹果种植大户、家庭农场等经营主体老龄化凸显，用工难已成为制约苹果产业可持续发展的新问题。

三、对策建议

（一）发挥独家优势，为培育苹果苗木繁育体系强实力

1.抢抓机遇，建立精品苗木繁育基地。在我国耕地“两非”政策大背景下，苹果产业空间布局将会重塑，无支架、强根系、强干性、强萌芽、耐瘠薄、宜机械、省人工的矮化密植栽培技术将成为苹果产业发展的关键点和突破点。我市应抢抓“北扩西进”战略布局机遇，发挥青砧科研创新优势，根据旱地、山地苹果苗木市场需求，整合苗木企业力量，打破县域格局，集中力量构建政府监管、商业化运作、社会化服务的优质苗木繁育体系。鼓励支持海棠公司等企业建立新优品种脱毒采穗园，分区域建设二级无毒采穗圃，实施苹果苗木精品品牌战略，打响青砧品牌，建成覆盖旱塬地区苹果铜川独有、陕西唯一、全国最大的青砧+新优品种标准化高质量苗木繁育基地。

2.科创赋能，持续开展苗木合作研发。积极融入秦创原农业创新驱动平台，建立专家引领、专业协作、企业参与的现代苹果科技攻关联盟，持续加强与青岛苹果砧木研发团队的深度合作，围绕青砧协同创新和示范推广，深入开展品质优良、抗逆性强的芽变品种选育和新品种、新砧木组合试验研究，筛选出更好的砧穗组合。整合苹果无毒苗木繁育技术研发力量，与科研院所开展产学研合作，为苗木产业发展提供技术支撑。

3.标准先行，健全高效苗木管理体系。按照规模化、产业化、标准化的发展思路，制定我市苹果苗木生产标准，厘清行业部门监管责任，健全青砧砧木、新优品种、繁育方式等方面苗木繁育和质量标准体系，切实保护青砧资源。建立完善的种子来源、接穗品系、砧木品种、生产管理记录等苗木生产经营活动档案，强化质量跟踪管理。开展苗木市场专项整治，规范苗木市场秩序，实行定品种、定地点、按需求育苗，严格落实企业自育、农户代育制度，杜绝假冒伪劣苗木流入市场，从源头上确保苗木质量和产业安全。

（二）推广“三新”模式，为建设现代苹果生产体系提效力

1.优化品种结构，合理调整产业布局。西北农林科技大学等单位培育的秦脆、瑞阳、瑞雪和瑞香红等新优特色品种已在我市种植。应尽早谋划，立足全市区域特点，调整优化全市苹果品种布局，合理搭配早、中、晚熟品种，促进不同色系、果形、口感品系差异化发展，在全省率先打破“富士苹果一统天下”的局面。

2.打造生态果园，建设绿色高质高效基地。大力发展生态果园，制定完善“三新”建园模式标准技术体系，确保标准统一，高效实施。严格按照“两减一增（减化肥、减农药，增效益）”原则进行土壤管理和病虫害防治，以施用完全腐熟的有机肥为主，减少化学肥料的施用量；以诱虫带、粘虫板和生物制剂农药为主，减少化学农药用量。果园及田埂采取自然生草，定期弋割，提高土壤质量，防止水土流失，改善果园小气候。推广水肥一体化等集成旱作技术，推进果园生产管理全程机械化、智能植保，加大防雹网、有害生物综合防控等防灾减灾设施建设，最大程度降低自然灾害对苹果产业的影响。

3.创新管理模式，建强现代化组织体系。立足集约化建园、规模化生产、省力化管理，积极探索“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，学习借鉴烟台招远市“大户庄园”发展模式，统分结合，以适度规模全程托管为重点，构建政府支持、村级组织主导、合作社实施和果农深度参与的工作机制，将地块分包给农户管理，提供就业岗位，由合作社实行统一建园、统一生产资料购进、统一标准化生产、统一品牌运作和统一销售服务，加快培育苹果产业社会化服务组织，有效解决劳动力不足、组织化程度不高等问题。

（三）强化产业后整理，为提升果品增值收益挖潜力

1.强化冷链体系建设，延长果品货架期。冷链体系是调节市场余缺和缓解产销矛盾的重要手段。一是科学编制果品冷链物流体系规划，根据产区分布，科学合理规划贮藏布局和场址，采用以奖代补的形式鼓励企业建设标准化、现代化冷库和气调库群，充分利用果品最佳预冷保鲜“黄金24小时”，做好苹果采后预冷，有效减少营养和水分流失，延长贮藏寿命、改善贮后品质、实现果品高效贮藏，提高果品效益。二是积极组建物流中心，培育更多冷链企业，配套完善配送体系，按照“产、贮、销”一体化思路，畅通冷链体系建设“最后一公里”。三是要通过多角度、多层次的宣传活动，普及冷链体系建设的新理念、新方法、新技术，做好闲置贮藏设施的推广工作，提升现有贮藏设施的利用率。

2.提升分拣分选应用，合理配置资源。一是立足我市实际，引导企业、合作社应用智能化分选线，对果品一致标准、严格分级，实现分级分价销售，满足不同市场需求。二是加大选果分级定价宣传力度，通过形式多样的宣传培训，提高企业、合作社、果农对苹果分级分选的知晓率和认知度，同时树立示范典型，让果农实实在在感受到优果优价带来的收益。三是鼓励企业积极开拓市场，通过市场倒逼，降低运行成本，提高分选设备利用率，建立企业、合作社与果农稳定的利益联结机制，实现多方共赢。

3.强化链式思维，提升产品附加值。一是加大产业链招商力度，引进一批有实力、有现代经营理念的果品加工龙头企业，开展果汁、果片、果酒、果胶等多元化产品的加工生产，进一步延链强链，将种植苹果直接销售的简单生产经营模式，转化为三产融合发展的完整产业链条。二是相关部门要加大对果品加工龙头企业的扶持力度，抓好企业规范化、标准化建设，加快已建成项目的投产运营。三是鼓励本地企业和社会资本，围绕果品生产经营，建成一批果袋、果箱、果网、果木、物流等关联配套企业，实现集群化发展，全面推动苹果全产业链优化升级。

（四）实施品牌战略，为增强市场竞争优势聚合力

1.强化宣传推介，打造铜川苹果区域品牌。一是坚定全市统一打造“铜川苹果”区域公用品牌不动摇，深入挖掘铜川地域文化和果品文化内涵，设计制作品牌创意标识、宣传广告语，按照一个品牌、不同产地、多个商标的思路，制定“铜川苹果”区域公用品牌市场营销及品牌标识管理办法。实行“区域公用品牌+产地企业商标”运营方式，合力打造以“铜川苹果”区域公用品牌为引领、产地企业商标为支撑的品牌体系，持续提升品牌整体价值。二是发挥微信等新媒体传播优势，开通官方“铜川苹果”公众号，搭建多层次、全方位推介平台，统一展示我市特色果品，增强品牌公信力，建立“以政府为纽带，以市场为平台，企业与消费者互动”的良性沟通机制。组织行业协会、龙头企业、农民专业合作社等参加品牌知识培训会、交流会等，让社会各界充分了解铜川苹果营养价值及特点，提升品牌的关注度。

2.推进数字智能化营销，拓宽果品销售渠道。一是通过网络平台，发挥“明星效应”，选择与“铜川苹果”和铜川文化内涵有关联度的公众人物等为“铜川苹果”代言，大力宣传铜川文化资源、苹果的种植历史、产地优势和产品特点，提升品牌影响力。二是加快大数据和互联网建设。在保证线下经营的同时，重点打造线上销售渠道，依托电子产业园直播电商企业，主要通过抖音、快手等平台，开展线上直播推荐，有条件的果农可自行开展直播销售活动。对全市主要果品种植基地实行互联网大数据应用全覆盖，落实从种植生产端到采收、储存、加工、销售全过程追溯，通过大数据追溯种植和产品信息，分析市场需求，反向指导苹果种植、销售，助力果农搭上现代农业快车，让“铜川苹果”更具魅力。

3.加强区域品牌共享，着力维护品牌形象。一是成立“铜川苹果”品牌提升工作专班,整合农业农村、商务、市场监管、供销社等部门资源，不断加大品牌宣传、电商交易等扶持力度，依法打击假冒“铜川苹果”地理标识的侵权行为，切实维护品牌形象。二是加大品牌的授权使用力度，鼓励我市企业积极申请使用区域品牌，延伸品牌使用范围，在销售、宣传、推介等过程中全链条使用，全力打造铜川苹果的品牌形象。三是支持企业（合作社）参加各类重大展会活动，在主销城市设立品牌形象店、果品直营店，积极策划举办苹果节、苹果大赛等活动，持续拓宽销售渠道,打响“铜川苹果”品牌。

（五）聚焦政策扶持，为苹果产业高质量发展添动力

1.强化人才支撑，夯实产业基础。深化与西北农林科技大学铜川果树试验站的合作，鼓励相关部门、企业与科研院所、高校以项目为纽带，落实吸引高层次人才和高校毕业生政策，引进国内果树专家，打造技术集成平台和示范引领高地;整合苹果苗木发展技术研发、农技推广等综合性技术人才队伍，加强苹果现代标准化生产技术培训，“充电”赋能，提高专业技术水平；通过重点帮扶、集中培训和网络教学等形式，挖掘培养“乡土人才”“务果能手”，培养一批新型职业果农。

2.实施普惠金融，助推产业升级。落实好我市普惠金融改革试验区关于做好乡村振兴金融服务相关政策，探索果业“全链条+全周期+全流程+全参与”金融服务模式，引导辖区内金融机构创新融资路径和方式，开展多种形式果农授信，有效满足苹果产业链上的企业、专业合作社和农户发展苹果产业资金周转需求。

3.健全考核体系，催生发展动力。建立健全科学的全市果业考核评价体系，将果业高质量发展作为促进县域经济发展的重要内容，纳入区（县）目标责任考核。细化考核内容，强化考评结果运用，合力推进全市苹果产业高质量发展。

（市政协农业和农村委员会）