关于加快王石凹煤矿工业遗址公园项目建设，打造生态康养文旅高地的调研报告

按照市政协2023年工作安排，在前期调研和外出考察的基础上，7月27日，市政协文化文史和学习委员会组织部分委员围绕“加快王石凹煤矿工业遗址公园项目建设，打造生态康养文旅高地”，深入项目建设工地，采取实地查看、座谈交流、对口协商等方式，对王石凹煤矿工业遗址公园项目建设进行了专题调研协商，现将情况报告如下：

一、基本情况

王石凹煤矿工业遗址公园项目，是陕煤集团铜川矿务局有限公司与铜川市政府共同出资打造的省级重点项目。该项目2015年立项，总占地面积132万平方米，计划投资32.2亿元。2019年开工建设，项目先后被列入省市“十三五”“十四五”旅游项目规划重点工程。今年以来，项目建设单位和市级相关部门高度重视项目建设。印台区政府加大项目建设过程中景区及周边道路、环境拆迁、坟茔搬迁等问题协调力度，确保项目顺利施工建设。市文化和旅游局积极争取省文物局支持，统筹指导做好景区文物保护和项目建设。项目建设单位紧紧围绕核心区开园运营和项目二期总体规划、可行性研究审报开展工作，加强顶层设计，坚持“环境修复+开发建设”理念，保护与开发同步推进，强化服务保障，注重煤矿文化挖掘，努力打造一流矿业文化体验式景区。当前，正在进行游客服务中心精装修、科技博物馆主体和景观大道提升改造、井下多媒体安装调试、主副井加固及改造施工。同步进行开园前各类资质、证照办理及项目运营人员招募、培训等工作。截止目前，项目一期核心区建设批复总投资为3.64亿元，实际完成投资4.9亿元，工程进度完成90%以上，建成景区停车场、游客服务中心、景观大道、迎宾楼、5156列车餐厅和下井配套用房及深井体验等游览项目。

二、存在问题

（一）项目建设进度较慢。近年来，由于疫情反复，劳动力返岗缓慢，间接性影响工期。目前，项目一期建设已接近尾声，二期总体规划已完成编制并通过专家评审，可行性研究报告于2023年3月报陕煤集团，但至今还未获批，影响了开园进度和二期项目开工建设。

（二）基础设施不够完善。一是用水问题。因印台区周陵现代农业园区用水量大等原因，景区及周边自来水供应不足，经常发生停水问题，影响景区项目建设。二是土地问题。项目二期规划中拟将景区火车站对面土地作为民宿项目建设用地。今年年初，印台区政府有关部门在该地块实施了水土保持土地平整作业。该土地属权和用途存在争议。三是设施问题。项目一期核心区景观建筑基本建成，但各建筑物之间信息系统和消防、供水、供电、排水及道路、灯光绿化等基础设施还不完善，导致各单体工程建成后实际无法正常使用，与其相配套的智慧景区系统等功能也无法实现。四是配套问题。景区餐饮住宿、商业布局、会务会展等吃住行游购娱配套服务设施不够，加之景区休憩区少，适宜不同人群的游乐设施不多，满足不了游客需求，影响游览舒适度和体验感。

（三）景区文旅游融合不够。一是煤炭文化资源挖掘利用不够。铜煤历史、铜煤支援国家建设、煤炭生产和技术革新、矿工人物及红色资源等，特别是能够展示铜煤文化和矿工精神的文化内涵还没有得到充分挖掘和展现出来。二是项目一期地上特色不够突出。地上景点以铜煤文化和矿工精神为特色的沉浸式体验项目不多，研学游、亲子游和煤业文化技能培训、科普教育等设施不全、没有形成核心吸引物。三是铜煤文化旅游产品开发不够。围绕铜煤文化和矿工精神等设计开发的特色文创产品较少，景区让人眼前一亮、耳目一新的东西还不够多。

（四）项目建设资金不足。由于项目可行性研究报告未获批复，陕煤集团对项目建设资金无法及时拨付，项目因资金不足，影响了建设进度。

三、意见建议

（一）加快项目建设进度。一是精益求精，做好一期。对标项目规划和建设标准，查漏补缺，按照做足地下做优地上的原则进一步细化措施，全面做好项目一期收尾工作，确保景区核心区建设高质量完成并早日开园。二是积极争取，做好申报。积极与陕煤集团和省上相关部门对接联系，争取项目二期可行性研究报告尽快审批，建设资金及时拨付，确保二期项目按期开工建设。三是高效运作，做好统筹。项目建设单位和市级相关部门要紧密配合、通力合作，认真落实项目推进专班制，及时研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题，提出具体对策，挂图作战，倒排工期，全力推进项目建设。

（二）加强景区设施建设。一是以大遗址大景区理念加强基础设施建设。针对景区水、电、路和信息系统等基础设施不完善问题，学习借鉴河北唐山开滦矿山公园和山西大同晋华宫国家矿山公园大遗址建设经验，树立大景区理念，加快景区及周边基础设施建设，做好道路绿化美化，推进景区各景观建筑之间信息系统和消防、供水、供电、排水等基础设施建设，统筹解决好井下探秘设施运行安全和文物保护，打造主客共享空间。二是以旅游“六要素”为核心加强服务设施建设。针对景区吃住行游购娱配套服务设施和游览舒适度不足等问题，科学规划设计和布局景区餐饮住宿、商业及卫生间、垃圾桶和游客停留休息室等，在适当点位投放观光自行车等游览交通工具，使景区服务设施成为吸引游客、方便游客、愉悦游客的“暖心工程”。三是以“三个年”活动为契机加强项目服务保障。针对景区供水不足问题，印台区政府要积极协调市自来水公司，拿出解决方案，切实解决好景区供水问题。同时，针对项目建设用地权属和用途争议等问题，建议印台区政府和王石凹煤矿旅游开发公司加强对接，依法依规妥善处理项目建设过程中土地权属和用途争议纠纷，确保项目落地建设。

（三）加强文旅深度融合。一是明晰定位，优化方案。项目二期建设要按照国家工业遗产管理相关要求，进一步理清思路，突出铜煤文化和铜煤工业发展历程，作细作精煤炭工业特色旅游项目，培育煤炭工业文化新业态，积极打造集工业文化、生态康养、深井体验、研学教育等为一体的高品质旅游景区。二是以文彰旅，文旅融合。进一步挖掘铜煤文化资源，注重矿史矿志和文物保护开发利用，特别是活文物、活历史、口述历史资料和具有鲜明时代特征能够反映矿工生产生活的文物的保护利用，如苏联专家楼、矿工宿舍、蒸汽机车等遗址遗产及原霸王窑教育馆、路遥文学馆等资源的整合利用。三是挖掘精神，以文铸魂。一个景区、一个景点不仅要有文化，更要有精神。借鉴大同晋华宫国家矿山公园矿工劳模墙做法，充分运用铜煤劳模、先进人物和文化名人等资源，讲好矿工故事，弘扬铜煤精神。如利用白占玉、冯玉萍、姚筱舟、路遥等文化资源，建设老领导、老劳模、老矿工文化长廊、文化墙、人物雕塑等。四是突出重点，科学展陈。博物馆群场馆建设要分清主次、明确定位，优先建好煤炭工业博物馆。借鉴唐山开滦博物馆和大同煤炭博物馆展陈经验，集中展示煤炭文化和铜川煤炭工业发展和进步史，对一些体现煤矿工人生产生活场景和精神风貌的文化元素要精心打磨，通过声、光、电、网络等现代科技手段，全面立体形象展示，增强游客互动性。五是精心设计，突出特色。围绕铜煤文化和矿工精神等，加强特色旅游文创产品设计开发，推出反映矿工生产生活、富有时代气息口号标语、先进人物及王石凹煤矿标志性建筑的耀瓷、泥塑、煤雕、剪纸等系列铜煤文化特色旅游产品，满足游客需求。六是科学布局，培育业态。做好研学培训、艺术街区、摄影写生、文艺影视创作等基地规划建设，建设儿童游乐及徒步、自行车线路、汽车营地等文体娱乐设施，围绕铜煤文化，发展科普教育、技能培训、文艺创作、工艺美术、影视制作等文旅新业态，增强遗址公园体验感和吸引力。七是注重生态，发展康养。利用王石凹煤矿文旅生态资源，大力发展具有煤炭工业文化特色的餐饮酒店和民宿产业，开发温泉酒店，发展休闲健康养老产业和采摘养殖垂钓及农家乐等现代农业观光旅游产业，打造生态康养文旅品牌。

（四）加强项目保障宣传。一是多渠道解决资金问题。在项目建设资金方面，除加快推进项目二期可行性研究报告审批资金及时拨付外，还可通过争取国家工业遗产保护利用专项资金及省上奖补政策等多渠道筹措建设资金。二是切实搞好营销宣传。项目一期核心区即将建成开放，王石凹煤矿旅游开发公司要切实做好景区运营和营销宣传，进一步完善旅游服务和安全管理等制度机制，加强设施维护、人员培训、活动策划、安全教育等，围绕“深井体验”等游览项目，以研学培训为重点，充分利用“旅行社+”及互联网、大数据等现代传媒，加大景区宣传推介，提升遗址公园知名度和对外影响力，实现开园开门红。

（市政协文化文史和学习委员会）