关于“加强食品安全监管 守牢群众‘舌尖上的安全’”的调研报告

按照《2023年中共铜川市委政治协商计划》和《政协铜川市委员会2023年工作要点》安排，8月10日至11日，市政协围绕“加强食品安全监管  守牢群众‘舌尖上的安全’”开展对口协商。通过知识培训、现场调研、资料查阅对我市食品安全监管工作进行专题调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会稳定。近年来，我市各级各部门认真贯彻中省决策部署，人民群众饮食安全得到保障。

（一）中央有部署。党的十八大以来，党中央把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。2015年以来，先后出台了《食品安全法》《食品安全法实施条例》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等关于食品安全的法律法规、政策文件，为全面开展食品安全监管工作提供了法律依据。

（二）全省有要求。陕西省结合地方食品安全监管工作，出台了《陕西省完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益实施方案》《陕西省食品生产检查员管理办法》《行政处罚裁量权适用规则（修订）》《陕西省网络食品交易平台备案管理办法》《陕西省保健食品生产企业追溯体系建设指南》《陕西省农贸市场食用农产品质量安全监督管理办法》等相关规范性文件18项，为全省各地提高食品安全监管整体水平，保障群众身体健康和生命安全提供了坚实的保障。

（三）铜川有行动。三年来，我市在食品安全领域突出重点、强化措施，食品安全形势稳中向好。一是健全食品安全监管体系，成立市食品药品安全委员会，印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》等，建立“四级”食品安全监管网络，落实食品安全“两个责任”和领导干部包保主体工作机制，落实包保主体5842家，包保干部1728人。二是注重联合执法，充分发挥市食药安委成员单位作用，扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，对学校、农村、旅游景区等为重点区域，以批发连锁、大型食堂、小作坊小摊贩等为重点场所，严厉打击各类违法行为，利用食用农产品快速检测方法完成各类抽检13198批次，查办食品安全违法案件277件。三是突出工作重点，市食药安委成员单位围绕全市中心工作，较好的完成十四运、残特奥会、疫情防控、重要节假日、全市党代会、“两会”等关键时期食品安全监管工作，为全市各项工作开展守牢了食品安全底线。

二、存在问题

（一）治本任务仍然繁重。随着市场的迅速变化，食品生产经营者对技术手段的依赖和经济利益驱使的思维导致食品安全监管工作是一项复杂的、长期而又艰巨的任务。生产经营者法制理念淡薄，风险防范意识、诚信意识、法治意识特别是主体责任意识不强，食品安全整治任重道远。

（二）监管合力未有效形成。部分区（县）、乡镇食品安全“党政同责”落实不到位，执法力量与监管任务不相匹配，监管“最后一公里”尚未有效打通。食品安全监管方式改革创新不够，风险监测评估预警基础工作薄弱，监管力量、技术手段跟不上，食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化水平较低。

（三）执法力度还有待加强。市食药安委成员单位有29家，监管部门多，但各部门职能分散，执法单位在实际监管中职能边界不够清晰，容易出现交叉管理、缺位、错位、执法不严等问题。利用智能化打击手段重典治乱，依法惩处违法犯罪行为力度还不够。执法人员队伍建设缺乏专业性，部分执法人员在知识结构和执法能力上与食品安全监管要求还有差距。

（四）应急处置机制不健全。流通环节食品安全涉及面广、情况复杂，是食品安全的高发环节。目前，食品种类、数量繁多，网络食品市场不断延伸，各类食品经销者和消费者人群激增，存在众多食品安全风险隐患。部分重点企业、大中型重点食堂等生产经营企业未建立有效的食品安全突出事件应急预案，应急处置能力还有待提高。

（五）社会共治未形成闭环。普法和科普宣传、依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果不到位，公众食品安全素养较低。社会监督、投诉举报等机制不健全，行业知情人士、公众参与食品安全监督较少，食品企业、食品行业协会和消费者等多元社会主体参与食品安全监督的良好格局还未形成。

三、对策建议

（一）聚焦源头管控，在“产”的方面下功夫。安全的食品首先是“产”出来的，从源头上控制和防范食品安全风险，生产经营者是食品安全第一责任人。一是注重食品企业主体责任意识培育，强制食品企业定期进行食品安全相关知识培训，充分发挥食品行业协会和新型农民合作社作用，对各类从事食品生产经营活动的单位和个人，持续加强食品安全法律法规、科学知识等宣传教育，全面提高生产经营者和从业者食品安全素养。二是监管部门督促企业严格落实生产经营者主体质量安全管理责任、加强生产经营过程控制、建立食品安全追溯体系、积极投保食品安全责任保险等责任，帮助企业建立和完善食品安全生产制度，对达不到要求的生产企业不予以市场准入。三是在推广二维码溯源等技术的同时，深入实施食品领域化、标准化、品牌化提升行动，建立企业主体责任评价体系，倒逼生产者主动提升自我管理、自我约束的意识和能力，优化营商环境，涵养源头活水。

（二）紧盯关键环节，在“管”的方面铆足劲。食品安全是底线，也是红线，要坚持“严字当头”。一是突出“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。二是加强风险监测，主动发布权威信息，及时开展风险解读，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，科学解疑释惑。建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系，公开、透明地对食品的应用和安全性进行有效评估，发现问题及时检查检疫、曝光、召回，预防控制可能发生的食品安全事故。三是创新监管方式，借鉴学习山西省孝义市“智慧食安”食品追溯系统，严把从农田到餐桌要全主体、全品种、全链条监管，充分利用信息化手段，互联网技术和数据库支撑，从核心上解决食品的“身份证”和“来路明”问题，打造高效的食品追溯管理体系，有力推动食品安全监管效能不断提升。

（三）抓住重点领域，在“治”的方面强举措。食品安全关乎人民的生命安全，容不得丝毫闪失，也容不得“宽大处理”。一是厘清市食药安委成员单位职责，建立数据共享与执法监督协调机制，有效进行权责与资源整合，对食品生产、加工、流通、销售等环节依法监管。建立全市统一的食品生产经营企业信用档案，将食品安全信用状况与准入、融资、信贷、征信等相衔接，及时向社会公布，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。二是持续开展民生领域“昆仑”行动，加强校园食品等重点领域安全监管，重拳整治添加非食用物质等违法违规行为、挑战法律权威、挑战道德底线的行为，一经发现，坚决“处罚到人”，让食品生产经营者不敢违法，起到震慑作用。规范网络餐饮经营行为，全面落实开展经营活动的网络食品交易第三方平台提供者及通过自建网站进行交易的食品经营者的备案管理和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》职责，促进网络餐饮健康发展。三是强化培训和考核，依托现有资源加强职业化人才队伍建设，加强监管者食品安全标准、法律法规和检测技术培训，确保有能力评估食品安全风险、综合分析食品安全状况、合理行使裁量权，坚决杜绝检查执法不公的情况。

（四）突出快速应对，在“防”的方面早谋划。要督促指导食品生产经营企业制定食品安全事故处置方案，包括应急处置的组织指挥体系、物质技术保障体系、问题困难应对体系、成绩责任量化指标评估体系等，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。组织开展应急演练，落实食品安全事故报告义务，在处置事故中采取措施控制问题食品、最大限度遏制传播等，防止事故扩大。

（五）秉承协同共管，在“合”的方面聚人心。食品安全是一个系统工程，处处是关键，环环要相扣。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在中小学开展食品安全与营养教育，在主流媒体开办食品安全栏目，常态化开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园等宣传活动，提升公众食品安全素养。二是健全完善投诉举报奖励制度，依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果，鼓励广大群众对食品违法行为进行投诉举报，接受社会监督。三是支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，强化行业自律，引导企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，构建群防群治、共治共享的食品安全治理新格局。四是积极对接省级有关部门，争取将我市纳入国家食品安全示范创建城市，以创建示范城市争取更多政策和资金的扶持，推动全市食品安全工作全面提升。

（市政协社会法制和资源环境委员会）