我市全域旅游发展视察报告

按照市政协年度工作安排，9月28日至29日，市政协文化文史和学习委员会组织市政协部分委员组成视察组，在市政协副主席路一民带领下，先后深入我市照金香山景区若见客栈、香山小镇溪山小苑、香山旅游专线、溪山客栈和玉华宫景区游客服务中心、滑雪场改造提升旅游体验项目建设工地及印台区旅游集散中心、陈炉古镇景区旅游服务中心、炉山居民宿等地，采取实地察看、座谈交流等方式，以问题为导向对全市全域旅游发展情况进行专题民主监督性视察。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

委员们认为，近年来，我市全域旅游工作认识到位、思路清晰、措施有力，成效显著。主要有以下特点：一是市委市政府高度重视。专门成立了由市长任组长的创建工作领导小组，召开了全域旅游发展大会，印发了《关于加快发展全域旅游的意见》，编制完成了《铜川市全域旅游发展规划》确定了全面建成国家全域旅游示范区发展目标。二是旅游发展形成了合力。全市各部门积极参与，支持旅游业发展。各区县也将发展旅游作为发展区域经济、建设美丽城乡的重要抓手，群策群力推动旅游发展。三是旅游产业不断壮大。积极发展红色照金游、青色耀瓷游、绿色康养游、蓝色工业游等业态，培育文化旅游服务类企业5户。四是旅游环境持续改善。各大景区游客服务设施相关项目建设有序推进，交通、住宿、餐饮等服务业得到进一步改善。五是全域旅游成效显著。照金红色旅游、陈炉古镇陶瓷文化旅游、药王孙思邈中医药文化旅游、香山佛教文化旅游、玉华宫和宜君县避暑休闲旅游蓬勃发展，不断做大做强，提升了铜川旅游品牌影响力。

二、存在问题

我市全域旅游工作虽然取得了很大成效，但还存在着一些问题和不足：一是全域旅游文化资源发掘利用还不够充分、不够平衡，重点文化旅游资源跨区域发掘和利用缺乏统一规划，市县之间、区县之间还不够协调一致。二是全域旅游文化资源利用率不高，重点文化资源发掘利用特色不够鲜明，品牌定位不够准确，还没有形成具有铜川特色的文化产品和知名品牌，全域旅游品牌形象还没有完全树立起来，旅游整体知名度还不够高。三是全域旅游基础相对薄弱，文化旅游服务环境还有待提升，特别是产业体量不大，缺少大项目支撑，文化旅游企业示范带动力较差，产品结构单一，缺少有代表性的高品质旅游产品，企业竞争力弱。四是全域旅游发展和文旅产业深度融合不够，投融资渠道较为单一，特别是社会力量参与不够，全域旅游发展缺乏项目、资金和技术等强力支持，文化旅游产业和文化旅游企业活力相对不足，营销活力不强。五是全域旅游发展缺乏专业性人才，特别是懂策划、善经营、会管理的专业性人才匮乏。各大景区导游等专业人才队伍建设有待进一步加强。六是体制机制还需进一步完善。旅游主管部门、景区管理部门和运营单位及属地政府的职能职责还需进一步理顺，创建全域旅游示范区工作机制还需进一步完善，切实形成工作合力。七是全域旅游发展创新不够、文化旅游宣传展示形式单一、与新理念新技术结合还不够紧密，我市文化旅游宣传对外影响力还有很大提升空间。

三、意见建议

（一）全域旅游建设方面。一是抓好规划落实。按照“一心两轴四区多点全景”的规划布局，精心设计，突出地域特色，将核心景区与区县景区融合发展，打造精品线路和精品特色景区。加快工业旅游发展，加强工业遗产保护利用。按照“城市即景区”，加强城市文化旅游基础设施建设，加快文化旅游体育产业融合发展，加快推进中医药健康和文化旅游深度融合，抓好国家中医药健康旅游示范市创建，着力打造城市特色旅游街区，提升城市文化品位。二是加快景区提升。加快实施景区质量提升、县域旅游示范创建、文化兴旅和智慧旅游四大工程建设，深挖景区文化内涵，加强与文旅企业合作，加大照金香山、药王山、玉华宫、陈炉四大景区改造提升力度，增强核心内涵，完善服务功能，让游客愿意来、留得住。三是突出产业融合。进一步做好“旅游+”，结合全域旅游工作实际，在各大景区设立工艺美术大师和非遗传承人工作室，积极将传统文化融入景区建设。加快推进康养民宿、陶瓷体验、研学旅游、温泉、滑雪等新业态布局。以西安及周边地市为重点，围绕亲子游、研学游等提供定向服务和个性化服务，做大短途游市场。加快推进市内“一日游”“两日游”旅游线路和过境旅游线路打造，增强留客能力。四是做好配套服务。切实做好旅游交通网，以绿皮动车开通为契机，紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六要素，做到快进慢游、方便快捷、全域旅游景点线路闭合。切实做好公共服务网和智慧旅游网，积极为游客提供全方位、多层次的高效优质服务，实现“一网全域通”“一号万事成”，登录一个网站，各项服务都能做到。五是抓好乡村旅游。要充分认识我市资源禀赋，以乡村为主体，围绕乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、乡村聚落等文化元素着力打造乡村特色旅游,让差异化、特色化的美丽乡村赢得游客青睐,留住“乡愁”，提升全域旅游乡土文化魅力。六是优化旅游环境。以“吃住行游娱购”为中心环节，全面提升旅游服务水平，着力抓好特色餐饮研发、厨艺培训和品牌创建，提升酒店服务质量，加快城乡旅游精品线网建设，加大旅游产品研发，加强旅游市场综合治理，切实打造优质旅游环境。

（二）全域旅游品牌方面。一是围绕红色文化，着力打造照金红色文化旅游品牌。围绕把照金打造成红色教育基地目标，进一步加大红色文化旅游资源挖掘利用，加快景区建设，提高接待服务能力和水平。二是围绕养生文化，着力打造药王养生文化旅游品牌。深入挖掘利用药王孙思邈中医药养生文化，以药王山和药王故里为重点，辐射带动，在全市范围内规模化发展针灸、推拿、中医理疗、药王养生等文化旅游项目，推动养生文化品牌建设。三是围绕耀瓷文化，着力打造耀瓷文化旅游品牌。加快耀瓷文化旅游产业园区建设，大力扶持耀瓷文化企业发展，鼓励企业加强文化旅游创意研发，形成耀瓷产业集群发展格局。四是围绕传统文化，着力打造唐宋文化旅游品牌。进一步加大对玉华宫唐文化资源发掘利用，加快玉华宫唐文化综合体项目建设，大力发展旅游民宿产业。积极开展柳范书画艺术研讨交流，做大做强柳范书画艺术教育培训，全力打造我省书画艺术文化旅游高地。五是围绕铜煤文化，着力打造工业文化旅游品牌。深入挖掘利用铜煤文化资源，加快王石凹工业遗址公园建设，积极做好同官煤矿遗址公园规划建设，把耀县水泥厂纳入文保单位，切实加强我市工业遗产保护利用工作。

（三）全域旅游保障方面。一是要切实做好顶层设计。发展全域旅游是一个系统工程，需要相关部门做好顶层设计，统筹规划，将分散的资源进行有效整合，深入挖掘文化资源内涵，深入推进文旅融合发展，增强文化旅游核心竞争力。二是要完善工作体制机制。进一步理顺管理机制，厘清行业主管部门、景区管理部门、景区运营公司和属地政府的职能职责，强化指导和监督，确保各司其职、各尽其能。进一步发挥市旅游管理部门牵头抓总职能，统筹协调，抓好全市各景区建设整体工作。用好创建全域旅游示范区领导小组工作机制，定期召开会议，加强部门联动，形成工作合力，推进全域旅游工作。三是要加强项目资金支持。围绕全域旅游发展，整合项目资金，进一步加大政府引导性项目资金投入，加快文化旅游基础设施建设，按照“谁投资，谁受益”的原则，积极引导社会资金投入全域旅游开发建设，形成政府引导、市场运作、多渠道筹集开发建设资金的良好项目资金投入保障机制。四是要加强旅游人才培养。多形式多渠道加大旅游人才的培养、选拔和引进力度。加大高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的引进力度，采取校企定单、请进来、送出去等方式着力培养、引进专业人才，加强各大景区导游等专业人才队伍建设，抓好业务培训，提高服务水平，着力打造一支高素质的旅游人才队伍。五是要体现共享发展理念。全域旅游发展中要更好体现共享发展理念，更加注重生活的质量，要让旅游开发成果共享落到实处，让群众在旅游发展中得到实惠。各区县、各部门要主动协调旅游开发企业、景区群众、旅游者之间的利益关系，达到成果共享的目的。六是要加强全域旅游宣传。充分运用电视、报刊、大型广告等传统传媒和互联网等新兴传媒深层次宣传推介我市全域旅游创建工作。通过举办各类文化会展、演艺和体育赛事等活动和“互联网+”、“旅游+”等形式，大力宣传我市全域旅游，提升文化软实力，促进铜川经济社会高质量全面转型发展。