发布：2021-08-25 15:43:04来源：编辑：教卫体委员会浏览：
根据市委2021年《协商计划》和市政协2021年《工作要点》安排，今年8月份，市政协教卫体委员会继续围绕“公办中小学幼儿园职薪绩效改革”开展民主监督，持续跟踪问效。7月6日至8日，市政协副主席穆新安带领教卫体委员会部分委员、政协智库成员和群众代表，深入宜君县、印台区、王益区、耀州区和新区，召开座谈会了解各区县职薪绩效改革工作情况,在16所试点学校发放调查问卷1500份，对改革试点工作成效和存在问题等进行全面调查了解。8月19日召开市级各相关部门参加的职薪绩效改革工作座谈会，同改革领导小组成员单位深入协商、提出建议。
一、基本情况
从2020年我市启动公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作以来，市委、市政府高度重视，主要领导亲自参与，成立职薪绩效改革领导小组、制定改革实施方案，建立改革试点工作联席会议和专家咨询委员会制度。市教育局充分发挥牵头作用，精心研究改革措施，制定改革配套文件，统筹协调改革各项工作，指导督查改革推进。市委编办创新实施大编制管理，设立教师编制周转池，解决编制难题。市人社局充分下放学校办学自主权，为教师招聘、转岗等工作做好指导。市财政局克服疫情带来的财政压力，全力保障改革经费纳入预算，各项资金按时拨付到位。经过一年多的努力，目前，改革试点工作全面完成，试点学校领导班子焕然一新，管理效能持续提升，教师工作热情普遍激发，办学活力进一步增强，教育教学质量得到提高，教育系统存在的一些历史遗留问题逐步解决，全面深化职薪绩效改革的各项准备工作有序推进。从问卷调查的情况来看，改革试点成效明显，得到了广大教师的普遍认可。
二、存在问题
（一）校园长竞聘竞争不激烈。由于我市校园长人才储备不足，参与校园长竞聘人员少，加之招聘条件对外地优秀校园长吸引力有限，本次试点的17所校园长竞聘中，绝大部分学校幼儿园的校园长仍为原来的负责人。
（二）教师岗位竞聘竞争不激烈。在问卷调查中发现，由于学校受编制、人事管理制度的限制等因素影响，各学校引入竞争机制不足，教师对岗位竞聘积极性不如预期。
（三）改革政策的宣传指导还不够。非试点学校及教职工对改革政策理解还不全面准确，传统管理平均分配意识固化，引导学校、教师增强改革意识、更新传统观念工作不足。
（四）全面深化改革的合力略显不足。教育管理体制机制亟需探索完善，各相关部门间全面深化改革的协作配合有待进一步加强。
（五）教师统筹管理使用有待加强。我市各区县中小学教师整体超编，一些学校区域性结构性缺编，大部分农村学校因生源减少而超编，部分撤并学校教师因年龄、学段、学科等原因闲置，个别学校又不得不使用临聘人员顶岗，造成教育资源浪费，教师使用率不高，制约了学校教育教学工作开展，影响了教育教学水平的提高。
（六）教育发展不够均衡。目前我市教育资源区域、城乡分布不均衡，南市区教育资源短缺，整体水平偏低，与全市政治经济文化中心地位不相适应。
三、对策建议
（一）放宽竞聘标准，加大校园长培养力度。要把选配好、培养好校园长作为激发办学活力的关键要素，一是适当放宽校园长选任条件、专业标准，进一步扩大校园长选聘范围，吸引更多优秀人才参与校园长竞聘。二是进一步提高校园长职薪标准，加大激励力度，让校园长职位更具吸引力，积极引进外地市优秀人才来我市竞聘校园长。三是加强校园长后备队伍建设，建立中小学幼儿园校园长及学校管理人才储备库，按照德才兼备、以德为先、专业化、年轻化等要求，培养选拔既熟悉教育教学业务又精通学校管理的校园长后备人才，加大培养培训力度，完成后备人才梯队建设，为我市教育发展储备人才、积蓄力量。
（二）引入竞争机制，加强教师队伍建设。一是进一步完善教师进转机制，建立“双向选择”用人机制，逐步探索在市域内正常流动机制，引入竞争激励制度，绩效奖励向一线教师和班主任倾斜，激发教师投身一线教师、班主任岗位的热情。二是弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，激发教师对岗位的热爱。切实抓好“三级三类”工作室建设，充分发挥各类工作室的示范引领带动作用，不断加强教师培训和师德教育，全面提升我市教师队伍的综合素质。三是进一步拓宽一线优秀教师和青年骨干教师的成长空间，提供在事业上不断进步和提高的机会，减少优秀教师流失，解决学校的后顾之忧。
（三）加强宣传指导，确保改革顺利进行。一是加大宣传引导力度，组织力量对公办中小学幼儿园全面全员培训，做到“三个讲清”，即讲清职薪绩效改革的意义和目的，讲清改革的内容，讲清改革的具体办法指标体系等，增进广大教师的认可和支持。二是加大指导督促力度，全市各公办中小学幼儿园要按照改革规定的内容和程序，紧密结合各自校情，制定针对性、操作性较强的改革实施方案，紧抓校园长公开招聘、教师竞聘上岗、全员绩效考核三大改革重点，充分借鉴改革试点学校经验，分类指导，认真实施。三是加大统筹协调力度，各区县、各部门要紧密配合、步调一致，形成推进改革的合力，按照时间节点和任务要求抓好工作落实，确保全面深化改革工作保质保量完成任务。
（四）加强协作配合，全面深化教育改革。一是市级各相关部门、各区县要各承其职、各尽其责，充分发挥好大编制管理和教师编制周转池作用，逐步取消学校编制，根据各学校学生人数变动情况实行教师编制动态管理，逐步实现区县教师“县管校聘”。二是为了配合实行“县管校聘”工作，人社部门要进一步简化教师在区县内部流动程序，由教育部门内部管理，探索实行年终备案制度，解决区县内校际之间结构性缺编超编问题。适当简化急需专业教师的招考程序。三是财政部门要一如既往做好资金保障工作，做到全额预算，足额拨付，及时到位，监督使用。四是教育部门要统筹全市教育质量提升。市教育局要统筹抓好全市高中学校教育教学质量，进一步提高高中办学水平，各区县教育部门要抓好义务教育阶段学校管理，努力提高义务教育阶段教育教学质量，对幼儿园重在抓规范管理提升效果，着力解决幼儿园小学化的问题。通过统筹管理，分类指导，达到全面提高我市教育教学质量，办人民满意的教育的目的。
（五）统筹管理使用，提高教师使用率。各区县要统筹区域内教师管理使用，加大“县管校聘”推进力度，促进教师区域内流动，通过调整学校布点等方式，进一步优化区域内教育资源配置，着力解决部分农村学校学生少、教师多等问题。在教师管理使用上要摒除“等靠要”思想，灵活措施，深入挖掘现有教育资源潜力，对闲置教师可以通过校际交流、学科调整、岗位转换、调出学校等形式，调剂余缺，做到人岗相宜，进一步调动教师积极性。特别是新区，要利用地域较小、城乡一体、管理层级较少、便于统筹整合等有利因素，借这次改革之机，深入研究自身教育定位，统筹规划整合教育资源、教师资源，深入开展教师“县管校聘”工作，从根本上解决区域内教师超编缺编问题，为全市教师统筹管理创新好的做法，提供可借鉴的经验。
（六）科学规划实施，合理配置教育资源。随着全市生源大量流向城市，二孩和三孩政策实施以后新增生源，广大群众追求优质教育资源的愿望日益迫切，以及新区入住人口不断增加和周边生源大量流向新区等因素影响，我市教育事业的现状已跟不上新时代教育事业发展的要求。因此，要进一步加强对教育资源的市级统筹，指导各区县重视域内教育资源的有效使用，合理调整配置现有教育资源，特别是进一步加大对新区教育事业的统筹、改造和提升。根据新时代教育事业发展要求，严格落实我市教育发展“十四五”规划，合理调整新区学校布点，将新区区域内特别是建成区内现有农村学校迅速改造提升为城市学校，以满足入区学生上学的学位要求。同时，严格落实新建住宅小区教育配建项目，加快推进教育在建项目建设，重点解决新区学位不足、择校热、大班额等问题，逐步实现教育均衡协调发展，着力打造全市教育中心，使其与新区作为全市政治经济文化中心的地位相适应。