关于“全市重点产业补链强链工作”的调研报告

按照市委2021年度《协商计划》和市政协2021年《工作要点》安排，今年5、6月份，市政协围绕“全市重点产业补链强链工作”开展双月协商。3月23日至24日，市政协副主席成登鹏带领调研组深入美鑫公司、达美轮毂、铭帝集团、天一秦昆、陕建工等10多个企业调研，并同相关部门座谈。4月11日至17日，调研组又赴上海市和江苏省苏州市、南京市，考察调研了上海通用汽车凯迪拉克工厂、同创普润机电高科技公司、上海万泽精密制造、苏州医疗器械产业园、上海大通南京工厂等14个企业和园区。在认真准备的基础上，6月22日召开了市政协“全市重点产业补链强链工作”双月协商座谈会，委员们从推动产业发展、开展精准招商、完善“链长制”三方面提出13条意见建议。

一、我市重点产业发展现状

多年来，我市通过规划引领、政策牵引和项目带动，持续推动煤炭、水泥、电解铝、电力、陶瓷等传统产业提质增效，培育发展了汽车装备制造、中医药、数字经济、航天科技、光电子等新兴产业，产业集群化发展、链条化延伸取得了新突破，重点产业链已初具雏形。2020年，在传统产业方面，原煤产量1865万吨，煤炭开采和洗选业产值91.86亿元；水泥、熟料产量达到2300万吨,产值62.47亿元；发电量95.44亿度，电力和热力产值51.47亿元；电解铝产量30.73万吨，铝及深加工产值55.7亿元；新型建材产值3.8亿元；先进陶瓷实现产值6.6亿元。在新兴产业方面，汽车零部件等高端装备制造产值突破80亿元；中医药及关联企业实现产值50亿元；数字经济交易额突破200亿元；商业航天实现产值2.7亿元；光电子产业完成产值0.6亿元。总的看，我市重点产业高质量发展成效显著、态势喜人。

二、我市重点产业链发展存在的问题

我市重点产业补链强链工作存在的问题主要表现在产业发展和招商引资两个方面9个问题。

(一)产业发展方面

1.传统产业链“延”的还不长。煤炭产业链只延伸到精洗煤，水泥产业主要是生产销售水泥、熟料和骨料，火电产能还没有完全释放，铝产业主要集中在铝锭、铝棒、型材等中低端产品方面，陶瓷产业主要是制作日用瓷、工艺瓷等，产业链都不长。

2.新兴产业链“补”的还不齐。汽车装备配套产业还没有动力系统、车体制造、表面处理等项目，中医药产业研发、治疗、康养项目少，数字经济规模还不大，航天科技和光电子产业还处在建链阶段。

3.产业链龙头企业“引”的还不足。我市重点产业链龙头企业普遍较少，特别是新兴产业的大企业更少，现有的龙头企业对整个产业链的带动性也不够强。

4.产业链创新链“融”的还不够。围绕产业链的创新不多，缺少产品研发中心和共性技术研发平台，企业创新研发能力弱，产品科技含量低。科技成果转化孵化能力弱，围绕创新链布局产业链成效不明显。

5.产业发展还有“堵”点。主要是产业链缺人才，工业发展缺水，项目建设缺地，基础设施不全，园区管理体制不顺等。

（二）招商引资方面

1.依托传统产业基础优势“延链、强链”的项目不多。煤炭、电力产业除精洗煤和发电以外的延链项目少。水泥产业“十三五”期间招引的30多个项目，深加工项目还不到10个。铝产业48家企业和项目中，精深加工项目只有7个。陶瓷深加工项目很少。

2.围绕新兴产业发展壮大“补链”的项目少。新兴产业招引的项目比较少，一些产业链条上只有零星项目，产业链条不全，针对新兴产业“补链”招引的项目不多。

3.大项目好项目少。我市招商引资项目规模普遍偏小，尤其缺少能够带动产业链上下游、能够提升产业链科技水平的大项目好项目。

4.招商引资政策不完善，招商责任没有压实。我市招商引资政策优惠力度不够大，激励机制不够活，招商引资责任压的不实，责任考核也不到位，全市上下招商引资的积极性不够高，营商环境还要进一步优化。

三、对我市重点产业链补链强链工作的建议

（一）关于重点产业发展方向的建议

1.传统产业要聚焦“创新”，进一步“延链强链”。一是煤炭产业要着力在延伸下游链条、把煤由“燃料”变成“原料”上下功夫。要在稳定2000万吨原煤产量的基础上，大力发展精洗煤、煤层气、焦炉煤气等产业，并力争精洗煤产能达到1500万吨。二是水泥产业要确保水泥、熟料产量稳定在2000万吨左右，将骨料产量增加到3000万吨。要大力发展特种水泥、高性能混凝土、装配式建筑以及碳酸钙精细产业等延链项目。三是电力产业要有效释放铜川火电产能，大力发展大数据基地、区域云中心、物联物流等用电量大的企业。四是铝产业要在上下游同时延链。上游要继续扩大产能，全力支持美鑫公司通过跨省产能置换再购买３0万吨电解铝产能指标，再建设30万吨再生铝项目，力争形成90万吨铝生产能力。下游要大力发展航天航空、轨道交通、汽车装备等轻量化高端铝材，重点发展铝镁、铝锂、铝铜等铝基复合材料，引进发展高纯铝冶炼及靶材制造项目。五是陶瓷产业要将陶土原料精细化，深度转化陶土资源。进一步拓展陶瓷生产规模和系列，大力推进建筑陶瓷、工业用瓷专精化发展，积极发展电子陶瓷、航空陶瓷、生物陶瓷、环保陶瓷等先进陶瓷。

当下最紧要的工作，是进一步扩大电解铝产能，推进实施再生铝项目建设，积极发展高端铝材，加大铝基复合材料研发制造，把铝产业做大做强。

2.新兴产业要在现有基础上，加大“建链补链”力度。一是汽车装备配套产业要在现有车桥、车轮、制动等19个装备制造企业达产达效的基础上，重点发展绿色铸造和环保表面处理产业，建设年产50万吨绿色铸锻件产业园和绿色环保表面处理基地，积极发展商用车轮垂直配套产业和新能源汽车产业。二是中医药产业要继续扩大中药材种植面积，加大药品研发力度，提升中成药加工规模，加快中医药产业园和康养机构建设，推动中医药种、制、医、养全产业链发展。三是航天科技产业要加快卫星测运控二期项目建设，建成航天产业孵化园和火箭生产（测试）、航天装备检测制造、卫星数据应用服务等基地。四是光电子产业要加快建设存储芯片设计、制造、封装、测试等光电子产业完整产业链，不断扩大产业规模。五是数字经济产业要加快建设数字经济产业园，落地建设华能照金阿塔云数据中心、科大讯飞、阿里巴巴、中国红色文化数字化传承工程等项目。

当前，要把50万吨绿色铸锻件产业园建设摆在最重要的位置，精选优选相关铸锻项目，有效释放铜川汽车零部件铸锻产能，打造汽车装备配套产业链新引擎。

3.加大招商引资，布局产业链龙头企业。一是要紧密结合我市重点产业发展基础，准确把握产业发展趋势，加大招商力度，在重点产业链布局龙头企业。二是要坚持“引”“育”并重，在精准招引的同时，不断加大对现有产业链重点企业的政策支持和管理服务，引导培育企业做大做强，发挥好龙头带动作用。

4.注重“两链融合”，推进产业链现代化。一是要加快推进我市产业链和创新链融合发展，牢固树立“围绕产业链搞创新，围绕创新链做产业”的发展理念，以科技创新为引领，提升产品科技含量和市场竞争力，不断补链强链延链。二是要鼓励企业加强同科研院所、高等院校的合作，设立技术研发中心。政府要积极搭建重点产业链创新联合体和共性技术研发平台，提升整个产业链研发水平。三是要加强与陕西秦创原创新促进中心的对接联系、加大推进关中城市群区域协同创新，积极争取科技创新成果在铜川转化孵化。

当前，要抓紧抓好在重点产业链建立创新联合体和共性技术研发平台工作，进一步发挥好铜川产业技术研究院创新引领和科技支撑作用，有力有效推进“两链融合”。

5.超前谋划，疏通“堵”点，为重点产业发展提供要素保障。一是要坚持把人才作为第一资源，继续完善管理人才、科技人才引进政策体系，构建高层次人才绿色通道，重点引进产业链相关领域高端人才和优秀管理团队。要加强铜川职业技术学院和重点产业链企业双向对接，加快推进产业链专业技术人才定向培养，为产业发展提供充足人才保障。二是要超前谋划、尽早启动“域外引水”工作，积极争取玉皇阁水库的管理权，力争获得桃曲坡水库和林皋水库50%的水资源使用权，尽快推进泾河东庄水库水源引进、北洛河过境水调用等工作，为铜川产业发展做好水源储备。同时，高度重视各工业园区用水问题，科学设计和务实推进园区“工业用水”“生活用水”“污水处理”和“循环利用”工程建设，确保“水”到“区”成。三是要积极向省上申请增加铜川工业用地指标，加快重大项目前期规划工作，将项目用地纳入国土空间规划，为长远发展预留用地空间。推进落实工业用地评估和收储工作，扎实做好土地储备，变“项目等地”为“地等项目”。四是要加大园区基础设施建设投入，大力推进各工业园区路、水、气、暖等基础设施建设，进一步加快高标准现代化厂房建设，加大园区及其周边社区教育、卫生、交通、物流等民生设施建设力度，设立园区政务服务中心和便民服务网点，有力有效提升园区承载力。五是要加快“一区多园”建设，对现有市区（县）两级园区管委会和各类园区进行资源优化整合，由市上成立管委会统一领导和协调，理顺园区管理体制，明确园区发展定位，科学布局园区项目，高质量推进“园中园”建设，形成产业集聚的“拳头效应”。要创新园区管理服务模式，由园区为入住企业统一提供厂房、水电、宿舍、餐饮等生产生活服务，美化绿化园区生态环境，变“工业区”为“生活区”。

当下的紧要工作，是要积极向省上申请增加我市工业用地指标，做好项目用地储备，加快园区基础设施和标准化厂房建设，为今年各类签约项目落地打下坚实基础。

（二）关于招商引资工作的建议

1.传统产业招商引资要在“延链、强链”上作文章。一是煤炭产业要围绕煤的转化利用，精准招引精洗煤、煤层气、焦炉煤气等项目。二是水泥产业要围绕石灰石资源深度开发和水泥产品多样化、绿色化，精准招引高端水泥、高性能混凝土、装配式建筑、新型墙体材料、精品机制砂以及氧化钙、碳酸钙等项目。三是铝产业要围绕扩能和延链，精准招引再生铝、铝镁合金、铝锂合金、特种铝材、铝基新材料、高纯铝冶炼及靶材制造等项目。四是电力产业要围绕打造关中储能基地，精准招引储能示范项目，重点招引陕鼓能源互联岛项目。五是陶瓷产业要围绕陶土深度转化和发展先进陶瓷，精准招引高端陶瓷粉体、日用陶瓷、建筑陶瓷、电子陶瓷、航天航空陶瓷、生物陶瓷、环保陶瓷等项目。

2.新兴产业招商引资要在“补链、建链”上下功夫。一是汽车装备配套产业要围绕“陕西制造、铜川配套”，积极对接潍柴集团、华域汽车、法士特等大企业，精准招引汽车零部件铸造、车体制造、动力系统、车轮集成、制动系统、轻量化车厢、表面处理和电动化汽车部件等项目。二是中医药产业要围绕打造种、制、医、养全产业链，瞄准国内医药百强企业，精准招引中药材种植、中成药研发制造和中医药大健康等项目。三是新型建材产业要围绕产品多元化，精准招引装配式混凝土、硅酸钙板、复合保温板、建材PC构件等新型节能环保内外墙体装配式材料项目。四是数字经济产业要围绕推进“数字产业化、产业数字化”，精准招引大数据、信息技术、工业互联网、人工智能、虚拟现实、网络安全以及数字化车间、智能化工厂等项目。五是航天科技产业要围绕推动卫星和火箭全产业链发展，精准招引卫星测运控、卫星数据应用、火箭发动机试车、卫星和火箭制造等项目。六是光电子产业要加快垂直集成，精准招引半导体新材料、硅基光电子、5G通信用光电集成芯片、激光雷达、光纤传感、红外晶体材料、芯片封装测试等项目。

3.在重点产业链“招大引强”上要有突破。一是要紧紧依托我市资源禀赋和产业基础，充分利用地理位置、交通环境等优势，围绕重点产业链发展趋势和方向，策划包装一批科技含量高、配套部件多、带动能力强的大项目和好项目，做足做实项目储备，打牢“招大引强”的基础。二是要采取驻地招商、以商招商、专业招商、网络招商等多种形式，大胆招商、积极招商、精准招商，形成全员招商的浓厚氛围。要充分利用好农高会、丝博会、厦洽会以及发达地区举办的各种经贸合作会等重要招商平台，主动对接“京津冀”“长三角”“珠三角”“大湾区”等经济发达地区，积极为产业链招引“链主”企业，力争每一条产业链都有3-5个规模大、实力强、带动好的“链主”。三是要牢固树立招商引资“一把手工程”理念，对一些大项目和好项目，由市级主要领导带队进行专题招商，切实提高“招大引强”的成功率。

4.完善招商政策制度，大抓落实见成效。一是要制定更加优惠的招商引资政策，在厂房补贴、资金补助、项目融资、龙头企业一事一议等方面研究出台优惠力度更大的具体措施，确保各项优惠政策兑现落实。二是要建立完善招商引资激励政策和考核机制，进一步压实各级招商引资责任，明确招商引资任务，加大对招商引资任务完成情况的考核和奖励力度，对在招商引资工作中取得重大成绩的区县、部门、园区进行表彰奖励，对在招商引资工作中表现突出的干部优先提拔使用，更好地激发和调动全市上下招商引资的积极性，营造全员招商的浓厚氛围。三是要建立各重点产业链专业招商队伍，加强产业链招商培训，提高产业链招商水平。四是要继续深化“放管服”改革，简化各类审批程序，加强签约项目跟踪服务，不断优化营商环境。

当前，要突出抓好签约项目落地工作，对今年已招引项目和“丝博会”签约项目要扭住不放，再对接再联系，切实提高签约项目的落地率。特别是要紧紧抓住玲珑轮胎、恒神碳纤维、深圳铭利达、首启热塑复合材料、东旭光电、60万吨再生铝等重大项目的跟踪推进，力争项目落地。

（三）关于完善我市“链长制”的建议

1.增加责任单位，组建工作专班。一是在我市各重点产业链“链长制”现有责任单位的基础上，将科技、环保、自然资源、市场管理、财政、人社、商务、统计、金融、投资机构以及龙头企业、第三方研究机构等也作为“链长制”责任单位，更好汇聚政产学研等各方力量。二是要明确由各责任单位负责同志组成“链长制”工作专班，牵头单位主要负责同志为专班负责人，负责组织协调工作专班各责任单位协助“链长”做好工作。三是增加责任单位、组建工作专班可按照“成熟一个设立一个”的原则，采取循序渐进的方式进行。结合我市各重点产业链发展实际，可先在产业链规模较大、链条较长、发展前景较好的铝及铝合金产业链和汽车装备配套产业链组建工作专班。

2.明确职责任务，完善工作机制。一是要对“链长”、责任单位、“链主”和工作专班职责作出明确规定。“链长”主要职责是统筹资源、决策部署、协调关系、组织推进。“责任单位”主要职责是负责制定产业链条图、技术路线图、应用领域图、区域分布图、招商引资图、工作任务图等。“链主”企业主要职责是创新研发、壮大实力，发挥好对产业链的带动作用。“工作专班”主要职责是组织协调责任单位开展工作，协助“链长”抓好“链长制”各项工作。二是要结合铜川实际，实行一个产业链“一个发展规划、一套支持政策、一个共性技术创新平台、一支专业招商队伍、一批龙头企业培育、一个工作专班”的“六个一”工作模式，进一步强化“链长制”工作机制。

3.进一步完善“链长制”政策制度体系。一是要重点在出台产业链支持政策、加大产业链龙头企业招引和培育力度、建立产业链招商引资专业队伍、推进产业链共性技术研发平台建设、开展供应链金融服务、加强责任考核等方面完善政策制度，形成保障有力的补链强链政策制度体系。二是要加大财政支持力度，设立重点产业链发展专项资金，用于鼓励奖励在产业链改革创新、平台建设、技术研发、招商引资等方面做出重要贡献的部门和企业，以及用于产业链基础设施建设和管理服务等方面。专项资金的使用可由“链长”提出意见，经集体研究决定。三是要切实发挥金融单位在推动产业链发展中的重要作用，积极开展供应链金融服务，为产业链发展提供更加方便快捷的投融资环境。四是要进一步加强“链长制”责任考核，将各责任单位落实“链长制”考核同各单位年度目标责任考核结合起来，统筹考虑、综合衡量。

4.制定我市重点产业链发展规划。当前，要结合实际制定我市铝及铝合金产业链、汽车装备配套产业链、现代中医药产业链“十四五”期间或者更长时期的产业发展专项规划，进一步明确产业发展方向、阶段目标、实现路径、重点任务、工作措施和责任单位等，画出“路线图”、制定“时间表”、下达“责任书”，坚持“一张蓝图管到底”，一任接着一任干，把蓝图刻在铜川大地上。