关于全省铝产业高端化发展情况的调研报告

根据省政协安排，2021年3月至5月，住铜省政协委员围绕“全省铝产业高端化发展”，先后深入铜川和榆林两地开展视察调研，并与省发改委、省工信厅、陕有色集团、西安工业大学进行座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、铝产业发展现状和趋势

铝及铝合金是仅次于钢铁材料的第二大基础金属材料，在交通、海洋、空天等领域具有广泛应用，尤其在汽车、飞机、航天、舰船等领域的一些轻量化关键部件上，具有不可替代性。铝产业发展水平在一定程度上反映国家基础工业技术水平与能力。我国是全球铝及铝合金材料生产和消费大国，2020年，全国生产电解铝、铝材分别为3708万吨、5779万吨，消费电解铝3662万吨，电解铝产量和消费量分别占全球的57.18%、58.97%。虽然我国铝及铝合金加工产能遍布全国29个省市2000多家企业，但绝大部分属于中低端产品，耗能高、效率低、成本高、附加值低，而科技含量高、附加值高的部分关键基础材料、核心零部件却不能自给，一直依赖大量进口，特别是高纯铝（纯度6个9，99.9999%）、重卡轻量化用高强韧铝合金（取代球铁450，QT450）、航空铝合金预拉伸机翼板等高精尖产品的进口量每年达到40万吨左右。

在未来较长一段时期内，我国仍然是关键基础材料的需求大国。铝及铝合金高端产品长期从国外高价购买，严重阻碍了我国制造业高端化发展。近年来，我国铝产业发展方式已从“高能耗、高污染”向“高载能、高达标排放”转变，生产重点从铝冶炼向铝加工转变，铝产品应用范围正在从日用五金、一般机械等普通领域向航空、航天、兵器、船舶、核工业、轨道交通、汽车制造、食品包装等高科技领域拓展。随着航天航空、汽车轻量化、交通运输、机械设备、电子通讯等行业对铝金属新材料的创新研发和推广应用，高端铝已经进入发展的快车道。

陕西是铝产品消费大省。2020年，全省消耗用铝约180万吨，其中铝产品加工企业和大型制造企业用铝约70万吨。伴随关中平原城市群建设和西安国家中心城市建设加快推进，全省铝的消耗量将不断增加，预计到“十四五”末，消耗用铝将达到300万吨/年。先进制造业是我省的优势产业，而高端铝产品又是先进制造业的基础支撑，随着我省先进制造业快速发展，对高端铝产品的需求将会越来越大。因此，推动全省铝产业高端化发展已是当务之急。

二、我省铝产业高端化发展的优势和不足

综合来看，我省推动铝产业高端化发展有四方面优势。

（一）高端铝市场需求量大。西飞、陕飞大力发展军民航空业，陕汽、比亚迪、吉利等汽车装备制造企业向新能源、轻量化发展，法士特机械制造从铁铸件变为铝合金铸件，全省高速公路、轨道交通、军工企业等领域加速发展，航天航空、汽车装备、工业制造、电力电子、兵器等方面高端铝产品需求快速激增。我省又是“一带一路”的重要枢纽，是中欧班列的始发地，随着国家战略的全面推进，沿线60多个国家将成为高端铝产品消费新的增长极。

（二）铝产业发展基础好。从原铝生产能力看，全省现有电解铝产能90万吨/年，2020年实际产量90.73万吨。美鑫公司尚有30万吨/年的电解铝产能挖潜条件，榆林新材料具备新增60万吨/年电解铝所需的土地、交通、水电、通讯等基本要素。从铝材加工能力看，铜川铝产品加工集群呈现蓬勃发展之势，大秦铝业、铭帝铝业、达美轮毂等企业部分技术和设备国内先进，已初步形成服务航空航天和汽车工业的铝产业链。榆林市铝及铝基新材料产业园也在加快建设中。

（三）有丰富的科研资源。陕西的铝合金材料研究、装备设计与制造技术居国内领先地位。省内有众多军工研究院所、工业类材料科研机构和西工大、西安交大、西电、西建大、西安工大等高校，有材料强度、凝固技术、金属挤压与锻造装备技术等国家重点实验室。特别是西安工大与陕汽集团、陕有色合建镁铝合金复合材料工程研究中心、轻合金新材料校企联合研究中心，首批产学研“高品质高性能AI—Si、AI—Cu系合金锭制备与工程化应用”项目已经落地铜川和榆林。

（四）对陕西经济拉动作用强。全国约二分之一的电解铝产能都分布在西北五省和内蒙古，达到2000万吨/年以上。陕西是西北地区通往全国的桥头堡且邻近内蒙古，航天航空、汽车装备、工业机械、电力电子、军工等先进制造业已具备较好基础，铜川、榆林铝产品加工集群正在加速形成，科研力量又十分雄厚。因此，陕西在就近转化周边五省电解铝产能、促进科研成果转化、加快发展先进制造业等方面具有先天优势，大力推动铝产业高端化发展，必将为陕西经济高质量发展产生较强的拉动作用。

在看到发展前景和优势的同时，也必须清醒认识到我省铝产业高端化发展中存在的短板和不足。一是省级统筹力度不够，尚未制定全省铝产业发展总体规划，高端铝发展缺少专项资金支持；二是铝产业链根基不厚，电解铝规模小，产业链条不长，缺少高端铝产品；三是创新能力弱，原始创新偏少，基础共性关键技术和精深加工技术研发不足；四是铝产业链缺乏优秀管理团队和高技能人才。

三、推动我省铝产业高端化发展的建议

以打造高端铝业基地为战略目标，创新驱动铝产业高端化发展，开启陕西经济高质量发展“新铝程”。

（一）强化全省统筹。省政府牵头建立铝产业高端化发展“链长制”，由分管副省长担任链长，省级相关部门单位和各地市政府主要领导为成员，共同推动全省铝产业高端化发展。在对全省铝产业发展状况进行全面深度调研的基础上，研究制定出台全省铝产业高端化发展总体规划，以规划引领明晰思路、确定方向、布局实体。加快制定铝合金材料产业发展指导目录和投资导向意见，完善产业链、创新链、资金链。发挥市场的资源配置作用，协调国家对重点基础材料行业的聚焦支持，帮助高性能铝合金材料中小企业发展壮大，提升国际竞争力。建立全省铝产业高端化发展专项扶持基金，出台一批支持铝产业高端化、智能化、集群化、绿色化发展的优惠政策和措施，通过政策牵引加速铝产业聚集。建立铝产业集群内企业协同创新的动力机制、政府支持与市场导向相结合的互补机制、跨区域科技研发与应用的协作机制等，打造省域内铝产业联盟，尽快形成全省互联互动发展新格局。

（二）壮大铝产业链。积极扩大应用领域和提高应用水平，提升高性能铝合金产品质量的稳定性，降低生产成本，增强产业支撑能力。协调解决新增产能用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素，支持陕有色新增电解铝产能90万吨/年，支持铜川发展30万吨再生铝项目，力争“十四五”末全省原铝产能达到210万吨/年。支持陕有色在海外建设氧化铝生产基地、采购海外铝土矿到国内加工、整合或参股国内氧化铝项目，支持榆林新材料完成股份制改造早日上市，加快协调解决美鑫公司用电问题。利用地域优势，争取将甘肃、青海、新疆、宁夏和内蒙古部分电解铝产量在陕西进行精深加工。针对短板开展精准招商，重点招引挤压、压延、锻造等中游铝加工企业，增强产业内部关联度，打造完整铝产业链条。大力引进汽车轻量化铝合金应用、铝模板、铝燃料电池、3D打印高强铝合金粉末、航空航天铝合金、铝电子、铝箔等高端前沿的铝深加工及铝基新材料企业项目落户陕西，支持铜川建设陕西高端铝产业精深加工基地。引导企业加强与东部及沿海发达城市铝产业企业的互联互通、共建共享，实现协同发展、联动发展。推动陕有色电解铝企业和铜川、榆林铝加工企业及省内航空航天、军工、汽车、新能源材料等企业之间的联动融合，尽早抢占高端铝产业未来竞争制高点。

（三）加大科研创新。聚焦西飞、陕飞、陕汽、比亚迪、法士特等大型企业高精尖铝产品需求，发挥省内军工院所、科研机构和各大高校科研优势，加大对飞机制造、汽车轻量化和智能化、铝合金铸件等高端铝产品和加工技术的研发力度，力争取得更多新成果。深化“政经产学研用”合作，以航空与汽车轻量化产业为抓手，重点开展民用航空高性能铝合金材料与交通运输轻量化铝合金材料研发，加强对新型高性能稀土铝合金材料、新型高强耐蚀耐热铝合金、高强韧耐蚀耐损伤容限铝合金、原位自生纳米颗粒增强高性能铝基复合材料、轻量化与安全性的车用变形铝材、高强韧铝合金、大规格高强度泡沫铝合金等铝基新材料、新产品、新技术、新工艺的研发攻关，逐步完善航空级铝合金、轨道交通铝材、汽车轻量化铝合金、食品级铝箔、节能建筑用铝等轻量化铝材料体系。鼓励支持企业通过参股并购、购买专利、技术引进、人才引进、合作研发等方式设立研发机构，提升铝加工全产业链技术自主创新能力和产业转化能力。积极应用大数据、人工智能等信息技术，推动铝产业数字化、智能化发展。在铜川建设轻型材料研究院、省级铝基新材料创新中心、国家级铝基材料及制品质量监督检验中心，提升科研创新服务能力。

（四）强化人才保障。坚持把人才作为第一资源，继续完善管理人才、科技人才引进政策体系，构建高层次人才绿色通道。积极引进国内外铝产业领域高端人才，发挥好我省高校与研究院所高端铝产业领军人才重要作用，在铜川、榆林职院开设铝材加工专业课程，对涉铝企业管理人才和技术人才开展定期培训，打造高水平管理团队和专业技术团队。

总之，我省应该紧抓“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态环境保护和高质量发展等重大战略机遇，以铝的高端化发展为方向和牵引，加快推进铝产业链现代化，进一步做大做强铝产业链，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献力量！