市政协“加快推进全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作”双月协商座谈会委员发言摘登

公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作，是市委市政府贯彻落实全国、全省教育大会精神，推进《市委市政府关于全面深化新时代教师队伍建设的实施意见》落地见效的重大举措，是一项顺应时势的民生工程。为更好推进我市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作，按照市委主要领导要求，市政协将“加快推进全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作”作为今年第一次双月协商座谈会议题。4月8日至10日，市政协教卫体委员会组织部分委员，深入全市各区县开展实地调研，召开了11场不同类型座谈会，与300多名各级干部、校长、教师代表进行了深入座谈；6月16日，组织召开了双月协商座谈会，与市政府有关部门就“加快推进全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作”进行了充分协商，提出了一些有针对性的意见建议。现将委员发言摘登如下：

加强协调联动  落实部门责任  全力推进我市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作

市政协常委、市老科协副会长兼秘书长 王栓兴

按照市政协的统一安排，我随市政协调研组深入各区县及有关部门，对我市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作进行了专题调研。结合集中培训、学习外地经验、座谈交流等，我对全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作有如下认识和建议：

一、试点工作进展情况

全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，市改革试点工作联席会议成员单位认真学习贯彻落实市委、市政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，以办人民满意教育为目标，以职薪绩效改革为切入点，制定下发了《关于建立铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作联席会议制度的通知》等12个配套文件，全市17个试点学校改革工作顺利开展，总体工作正在有序推进。

二、存在的问题

1.统筹协调力度有待进一步加大，试点工作进度有待进一步加快。市联席会议办公室在全面统筹、整体推进、各方协调等方面的工作力度还显不足，全市整体工作进展不平衡，部分区县试点工作起步较慢，加之受疫情影响，改革试点工作进度推进缓慢。在市政协调研时，还有2所试点学校的绩效考核方案未经校职代会讨论通过，延缓了改革试点的进程。

2.工作任务落实不到位，部门合力尚未形成。市级和区县相关部门在职薪绩效改革中具体工作任务、工作要求和工作程序落得还不实，一些区县和部门工作主动性不强，有等待观望思想。同时，市级部门之间、市级和区县部门之间沟通协调不够、相互合作不够，数据不统一，工作步调不一致，工作推进不平衡，改革的合力尚未形成。

3.指导督导力度不够，检查评估没有跟上。市联席会议办公室对各区县、各部门和试点学校的改革工作指导督导不够，检查评估也没有跟上，对试点中出现的如教师职称“分级晋档”政策落实不到位、有高级职称但不在一线教学的教师“退休”、转岗等问题不能及时研究对策、出台政策进行解决，对相关工作进展情况缺乏有效地跟踪评估，对试点工作好的做法和经验总结不够，对全面推开改革研究得不深入不细致。

4.市域内教育资源布局有待合理调整。一些新建学校的布局和建设未充分考虑当地生源状况和教育资源状况，南市区建成区内的学校、幼儿园建设进度有待加快，新区部分学区学位紧缺问题突出。

三、几点建议

1.加强统筹协调，精心组织实施，蹄疾步稳推进改革试点工作。这次改革是近年来教育系统的一项重大改革，试点先行涉及部门多，时间紧、任务重、标准要求高，市联席会议办公室要发挥抓总协调作用，按照市委、市政府《实施意见》和配套文件精神要求，加强统筹协调和指导督导，推动改革试点工作顺利进行。要严把“四关”:一是宣传引导关。要在继续加大宣传引导的基础上，组织力量对试点学校逐个培训，做到“三个讲清”，即讲清职薪绩效改革的重大意义和实质；讲清改革的特点，这次改革在普遍提高教师薪酬待遇的同时，奖励性绩效向教育教学一线倾斜，向教学骨干倾斜，体现多劳多得，优劳优酬；讲清绩效考核的具体办法指标体系等，增进广大教师的认可和支持。二是方案制定关。市联席会议办公室要督促试点学校，按照改革规定程序，紧密结合校情，制定针对性、操作性强的试点工作具体实施方案。三是工作进度关。市联席会议办公室要根据配套文件精神，进一步加强对整体工作进度的统筹协调，使各区县、各部门紧密配合、步调一致，形成推进改革的合力，按照时间阶段和任务要求抓好工作落实，确保改革试点工作不因新冠疫情而受影响。四是质量控制关。市联席会议办公室要指导试点学校细化完善绩效考核方案，利用信息化手段，对一些体现教育教学工作质量的条件和因素要尽可能地量化细化，强化过程考核和结果评价，确保试点工作质量。

2.部门联动，系统集成，整体推进改革试点工作。

这次改革试点工作是一个系统工程，涉及教育、编制、财政、人社、发改等部门，需要有关部门坚持问题导向和目标导向，齐心协力、共同发力搞好试点工作。建议市教育行政部门要发挥主力军作用，要牵头抓总，协调各方，把握政策，掌握方向，完善方案，解决问题，督促指导区县试点学校按照时间节点推进工作，统筹全市教育事业优质均衡发展。市编制部门要积极探索建立中小学教职工编制在市域调剂机制，逐步解决南北市区中小学在岗教师超编问题，要指导区县编办按照城乡教育教学要求，动态调整学校教师编制。同时，要抓紧研究解决公办幼儿园教师严重缺编问题。市人社部门要主动会同教育部门按照学校规模、教师编制等需求，科学核定各学校教师岗位设置，指导教育部门搞好教师招聘录用和职称评审工作，落实教师职称待遇分级晋档制度。同时，要考虑解决城市公办幼儿园、新区小学临时招聘教师的养老、生育、工伤、失业等保险问题。市财政部门要督促指导区县按规定落实职薪绩效改革资金预算。市发改部门要把全市教育事业发展纳入全市经济社会发展总体规划，根据城镇化进程和南北市区教育需求，尽快制定完善“十四五”教育事业发展规划，科学统筹学校资源布局，对一些生源不足的学校严格限制建设规模，对一些生源充裕、学位紧缺的学校在项目建设等方面予以重点支持。

3.加强指导督查考核，确保如期完成试点任务，为全面推开改革做好准备。

一要落实工作责任。市委深改办要将公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作纳入年度考核目标任务，明确各相关部门任务要求，确保试点工作进度和质量。

二要加强督查指导。市联席会议办公室要定期组织成员单位和专家咨询委员会成员到各部门、各区县和各试点学校指导检查工作进展情况，及时发现试点中遇到的困难和问题，帮助研究解决。

三要加强跟踪评估。市联席会议办公室要组织专家或者委托第三方，依照《铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效试点学校绩效考核指导意见（试行）》《铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点学校校（园）长职薪发放办法（试行）》，对试点学校相关工作进展和成效进行定期跟踪考核评估，确保绩效考核结果客观、公正、科学、透明。

四要及时总结经验。要及时总结试点学校好的做法和经验，完善改革方案，建立相关制度，为全面推开改革做好准备。结合调研情况，按照教育教学规律，建议于今年九月份改革试点前期工作全面完成，今年九月到明年八月份，做好指导检查、制度完善、查漏补缺、经验推广各项工作，为全面推开做好准备，明年九月份在全市全面推开职薪绩效改革。

加强组织领导  有力有序推进区县职薪绩效改革试点工作

市政协委员、市委党校经济学教研室主任、副教授 张瑞炜

近期，我随市政协开展了对全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作的专题调研，对区县推进改革试点工作有如下建议。

一、工作现状

自我市下发《铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作方案》以来，各区县先后成立了职薪绩效改革工作领导小组，制定了改革试点工作联席会议制度，印发了《公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作实施方案》，完成了试点校（园）长竞聘工作。各区县以财政年度预算或追加预算等方式，对全市公办中小学幼儿园教师与同级公务员平均收入的水平差和试点学校绩效改革资金给予了保障。目前，17位试点校（园）长走上岗位，完成学校班子组建，有序推进改革试点工作。

二、存在问题

1.部分区县重视不够，改革试点工作推进不平衡。职薪绩效改革试点工作开展后，各区县、试点学校均能按照上级专题会议和相关文件精神，有序开展改革试点工作。但部分区县党委、政府对职薪绩效改革试点工作重视程度不够，积极性不高，部分区县改革举措结合实际不紧密，对改革试点中出现的问题预判不到位，对试点学校工作指导不足，延缓了改革试点的进程，试点工作进度各不相同。如：区县落实水平差方案除耀州区和新区上会审定外，其他区县还未上会研究。

2.资金保障有困难，拨付不能及时到位。本次职薪绩效改革共涉及补齐与当地公务员平均工资收入水平差、绩效工资、校（园）长奖励性工资、三级三类工作室经费等四类资金。全市共需资金11267.4万元，其中补齐与当地公务员平均工资收入水平差资金9914万元，绩效工资1175.4万元，校（园）长奖励性工资54万元，三级三类工作室经费124万元。截至5月26日，市县财政通过预算安排、预留、追加等方式共安排资金11641.65万元，其中绩效工资、校（园）长奖励性工资、三级三类工作室经费已拨付到位。补差资金方面，目前市财政已拨付市直属学校898.5万元，王益区、印台区和新区已将上半年补差拨付到位，耀州区、宜君县尚未拨付到位。同时，按照2021年秋季学期试点全面推开测算，全市共需改革资金13966万元，市、区县财政压力较大。

3.结构性矛盾突出，流动调剂任务重。各区县教师普遍超编，但又存在结构性缺编现象。调研发现，合并的学校教师普遍超编，人浮于事；幼儿园又普遍缺编，只能通过大量临聘或借调教师解决缺编问题，如宜君实验幼儿园实有编制37名，现有教师49人，临聘与借调12人。临聘教师整体素质不均衡，人员不固定、流动性较大，教学质量难以保障。

4.人才储备不充足，改革成效不明显。本次试点的17所校（园）长竞聘中，仅有铜川矿务局一中、耀州区瑶曲中学和市特殊教育学校3名校长发生变化，其余14所学校幼儿园的校（园）长仍为原来的负责人。究其原因，参与校（园）长竞聘者人数较少，有的学校甚至出现参与竞聘报名不足现象，致使校（园）长竞聘上岗一事有名无实。所以，如何选出既熟悉教育教学业务又精通学校管理的高素质校长，是这次职薪绩效改革能否获得成功和取得实效的关键。

5.宣传工作不到位，政策理解有偏差。有的区县对职薪绩效改革工作宣传不到位，有的区县没有完全吃透《铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作方案》精神，表现为：一是区县在研究落实“补差”标准时，把公务员公车补贴列入其中，不符合政策要求；二是对“不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”这个政策理解有偏差，个别区县以铜川地域小、区县相连紧密，年度目标考核奖有差异，导致部分教师心理不平衡为由，要求借本次改革机遇，拉平各区县目标责任考核奖，也是不符合政策要求的。

三、对推进区县改革试点工作的建议

1.加强组织领导，严格执行政策。各区县党委、政府要高度重视，加强对职薪绩效改革试点工作的组织领导，真正把这项工作拿在手中，坚决落实市上制定的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作方案》，组织协调区县部门认真研究、科学制定、尽快出台各区县职薪绩效改革方案。要及时预判、处理改革中出现的各种问题，有力有序有效推进职薪绩效改革各项工作。各区县要立足实际，参照当地公务员平均收入水平，把职薪绩效改革政策要求落实到位，做到不降低水平、不拔高标准，为全面推开改革奠定基础。

2.及时拨付资金，保障改革推进。资金到位是推进改革的基础保障。各区县要尽快制定 “补差”工作方案，尽快将今年“补差”资金和“绩效”改革资金足额拨付到位。同时，要提前对明年职薪绩效改革全面开展后的资金需求做出筹划安排，确保明年将推开改革所需资金全部列入预算。

3.创新管理机制，提高教师利用率。各区县应落实好现有的“转岗”政策，组织协调人事、编制、教育部门共同研究制定教师“转岗”具体政策措施和操作办法，真正把高学历、高职称、高水平的优秀教师放在教学一线。各区县要结合实际研究出台适合本区县的教师管理办法，深入推进“县管校聘”管理制度改革和体制创新，统筹安排编制，合理使用教师，做好进转结合，落实“分级晋档”政策，充分调动每位教师的积极能动性。

4.培养后备人才，建强教师队伍。各区县要高度重视和加强校（园）长后备队伍和教师队伍建设，一是培养选拔学校管理后备人才，加大后备人才培训力度，完成梯队建设，为我市教育发展储备人才、积蓄力量。二是进一步提高校（园）长职薪标准，加大激励力度，让校（园）长职位更具吸引力，积极引进外地市优秀人才来我市担任校（园）长职务。三是切实抓好“三级三类”工作室建设，充分发挥各类工作室的示范引领带动作用，全面加强我市教师队伍建设。

5.强化舆论宣传，做好正面引导。各区县党委、政府要通过多种形式向社会和学校教师全面宣传职薪绩效改革相关政策，着力营造出全社会共同关心支持教育改革、教育事业发展和教师队伍建设的浓厚氛围，推动改革顺利开展。宣传工作要牢牢把握正确的政治导向和价值导向，发挥各学校党支部和党员教师的政治引领作用，做好广大教师的思想政治工作，引导广大教师更加热爱教育，多为铜川教育发展做贡献。

抢抓机遇  多方施策  扎实推进职薪绩效改革工作

市政协智库成员、市疾控中心副主任 刘新利

2020年4月8日至10日，我随市政协调研组深入各区县及有关部门，对全市中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作进行了专题调研。调研主要采取听汇报和座谈交流的方式进行，共召开座谈会11场，听取了5个区县、17所试点学校职薪绩效改革工作进展情况汇报，与62名校园长、教师代表进行了座谈交流。 

一、基本情况

这次铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革是一件利市利民的大好事。调研中大家一致认为，这次职薪绩效改革，一是激活了教育机制，激发了教育内生动力，让铜川教育的春天快速来到；二是大大调动了教师工作的积极性、主动性和创造性；三是有效加强了学校党建工作，党领导教育工作得到充分体现；四是扩大了学校办学自主权，学校的办学模式更优化了，教师专业化成长的速度更快了；五是学校的管理制度更科学，更完善，大家干事创业的信心和决心更大了；六是铜川教师队伍的整体素质和教育教学质量将会有明显提升；七是有助于吸引和留住优秀的教师资源和学生资源在铜工作和学习。为推进这次改革，市上成立了职薪绩效改革领导小组，建立健全了试点相关制度，制定了《学校绩效考核方案》，目前，17所试点学校均已按招聘办法完成了校园长的公开招聘，完成了班子的组建、定岗定员等工作，试点工作有序推进。

二、存在的主要问题

1.部分试点学校改革进度缓慢。市级职薪绩效改革试点工作部署会后，各试点学校均能按照上级专题会议和相关文件精神，有序开展改革试点工作，目前17所试点学校绩效考核方案均通过了教代会，但各试点学校在工作进度上各不相同，部分试点学校中层领导和教师竞聘上岗工作没有按照文件精神开展，延缓了改革的进程。

2.学校超编、缺编矛盾突出。各试点学校在定岗定员后，存在普遍超编与使用临聘人员偏多并存的现象。由于撤校并点，使教师超编，出现人员闲置情况，例如宜君高中实有在编教师93人，定岗定员后实际需要教师62人，31名教师需要转岗，教师转岗压力大。一些学校特别是乡镇学校和新成立幼儿园师资力量紧缺，不得不聘用大量临聘教师。例如新区文家幼儿园实际需求正式在编教师40人，目前在岗正式在编教师只有12人，学校临聘教师25人，据实际需求还差3人。这样以来，带来了以下忧患：一是临聘人员劳务费财政不予预算，特别是规模小的学校，基本运行出现问题；二是试点学校目前唯一解决超编的途径是自然减员，无法调整岗位，压力过大；三是由于临聘教师的不稳定性及教学水平的参差不齐，影响到学校的教育教学质量。

3.存在校长竞聘及教师岗位竞聘积极性不高，可选资源有限的问题。由于参与校（园）长竞聘人员少，缺乏外地优秀校（园）长参加竞聘，本次试点的17所校（园）长竞聘中，绝大部分学校幼儿园的校（园）长仍为原来的负责人。同时，由于学校教师超编、人浮于事等问题影响，没有很好地解决岗位和职称相匹配的问题，教师对岗位竞聘积极性依然不高。

4.学校在教师招聘和人才引进上缺乏自主性。职薪绩效改革相关文件精神对学校在教师招聘和人才引进没有明确的政策要求，没有真正放权给校长，校长在招聘教师、引进人才上进展不顺利。

5.培训和政策宣传有待进一步加强。部分试点学校的校（园）长、学校教师对改革试点一个“方案”、二个“制度”、六个“办法”理解还不透彻，其他非试点学校的教师对改革试点相关政策了解得不全面，不深入。

6.优秀教师人才流失现象较为严重。近年来，由于周边城市高薪招聘教师，造成我市培养的许多一线优秀教师和青年骨干教师流失，同时导致了生源外流。今年西安又提供优厚待遇招聘大量教师，可能还会造成我市一些教师流失，不利于我市教育的可持续发展。

7.非教育教学事务对学校干扰多。现在各种各样的进校园活动、各级各类的检查，还有各种系统报表，让学校疲于应付，干扰了正常的教学秩序和改革试点工作。

三、几点建议

1.加快推进各试点学校职薪绩效改革试点工作步伐。各试点学校要发挥职薪绩效考核领导小组的作用，列出职薪绩效改革试点进度表，有序、稳妥、扎实、细致的开展工作。同时，由于学校工作调整均是按照学年度进行，建议将校长、教师竞聘上岗工作调整到暑假再行完善，以便学校更好的开展职薪绩效改革试点工作。

2.下大力气解决超编、缺编问题。编制问题学校层面难以解决，建议各区县对学校编制问题认真调研，区县人社部门在核编、定岗定员的基础上，对人员富余的试点学校及时出台转岗相关政策，并协助试点学校拿出教师转岗方案，分层、逐步、妥善转岗。对于定岗定员后人员不足的学校，各区县要做好区域内统筹安排，并通过周转池进行调配。要扩大公开招聘和人才引进力度，以保证试点学校人员充足，逐步解决临聘教师的问题，同时要重视解决临聘教师养老、生育、工伤、失业等社会保障问题。

3.加强学校管理人才队伍建设。加大学校管理人才培训力度，有目的、有计划、有针对性地对学校管理人才进行培训，全面提高校（园）长、管理团队的整体素质，建设一支理念先进、运转高效的学校管理团队。建立中小学幼儿园校（园）长及学校管理人才储备库，增加校（园）长及学校管理后备人才储备。

4.提高学校办学自主性。要切实落实校长负责制，放权给校长，在人才引进和教师招聘上给学校更多自主权，让学校按照人才引进和教师招聘的有关条件和程序，能够尽快招聘或引进到自己需要的人才，保证正常的教育教学工作。

5.加大改革政策宣传力度。各试点学校校（园）长应做好改革政策的宣传员和讲解员，帮助教师释疑解惑，使广大教师明确职薪绩效改革的目的和意义，熟悉改革的政策和措施，集思广益制定切实可行的绩效工资考核办法。同时通过实施学校强师计划、引入教师进转机制、尝试“优质＋”模式办学、深化学校后勤服务社会化改革等，充分调动广大教师参与改革的积极性、主动性。

6.加大保障稳定教师队伍。一是尽快落实职薪绩效改革各项政策，切实提高教师待遇，让广大教师尽快享受到改革红利；二是加强师德教育，不断提高广大教师的思想道德素质，引导广大教师热爱铜川、热爱铜川教育事业；三是给一线优秀教师和青年骨干教师拓展成长空间，创造在事业上不断进步和提高的机会，解决后顾之忧，减少优秀教师流失。

7.切实为学校减负。尽快制定教师、学生减负实施办法，建立进校园活动审批制度，由教育部门严格规范各类进校园活动，将校（园）长、教师从诸多的进校园活动、系统报表填报和各种检查中解放出来。同时要不断消除大班额，消除安全隐患，让教师能更好的实施因材施教，全面提高教育教学质量，办好人民满意的教育。