市政协“我市航汽铝及高端装备制造业”工作双月协商座谈会委员发言摘登

“我市航汽铝及高端装备制造业”工作是市政协今年双月协商的重要课题之一。为了开好此次协商会，3月21日至22日，市政协经济科技委员会组织部分委员，先后深入大秦铝业有限公司、陕汽东铭车辆股份公司、格瑞天成有限公司等14个项目企业进行实地调研；坚持问题导向原则，4月7日至4月13日，调研组又赴广东佛山、东莞、珠海三地学习考察。5月17日，组织召开了双月协商座谈会，与市政府有关部门就“我市航汽铝及高端装备制造业”工作进行了充分协商，提出了一些有针对性的意见建议。现将委员发言摘登如下：

发挥优势 做大做强航汽铝材料产业

近年来，我市把航汽铝产业作为转型发展的突破口和支撑点，以董家河循环经济产业园及新区南部工业园为载体，围绕壮大铝产业规模，大力发展铝合金、铝铸轧板及航天、航空、军工和汽车用铝材，初步形成了以美鑫公司、铜川铝业、铭帝铝业、大秦铝业、秦岭水泥、凤凰建材等重点企业为龙头，以煤—电—铝—水泥联产联营循环经济为产业发展模式的国家级循环经济产业示范园和省级新型工业化铝产业示范基地。近期，随着600万只汽车铝轮毂项目、1000万片汽车制动摩擦片项目、20万吨铝板铝箔项目及天众新型航空合金材料产业园等一批项目的开工建设投产，我市将成为陕西产能最大、品类最全的航汽铝材料产业基地。

同时，我们也要看到，目前，我市电解铝传统产业仍处于初级产品阶段，行业规模小，技术创新能力弱，产业链条短，产业高端化发展不足，用电成本高，项目储备不足，布局不尽合理等。为此建议如下：

1.加大政策支持。建议市政府积极与省政府联系对接，争取省政府成立促进铜川航汽铝材料产业发展专项推进领导小组，给予我市项目、政策和资金支持，协调解决电解铝产能指标、美鑫自备电厂火电配额等问题；进一步充实健全市航汽铝材料工业发展联席会议制度，定期研究解决推进航汽铝及配套产业发展中存在的问题，强化部门协作和政企联动机制，有效推进全市航汽铝材料工业发展。

2.强化资金支持力度。充分利用市产业合作发展基金平台，设立航汽铝产业专项发展资金，采取以奖代补或财政贴息的方式，对重点铝深加工企业和项目给予扶持；加大我市金融机构支持航汽铝企业发展力度，采取更加灵活的投融资模式，更大力度服务地方经济发展，如协助美鑫等企业通过期货交易等资本运作方式降低原材料采购成本。

3.加大航汽铝高端项目招引力度。一是围绕“陕西制造，铜川配套”，瞄准长三角和京津冀产能疏解，进一步加大在汽车、轨道交通、飞机和航空器配件等产业的配套制造业方面的招商力度；二是积极与陕汽、中航西飞、比亚迪、吉利等企业联系对接，搜集产品配套信息，实施精准招商；三是利用董家河园区被确定为国家循环化改造示范试点园区的机遇，招大引强，力争在航空用铝、全铝集装箱、汽车轮毂制造等项目引进上有突破；四是继续做好年产30万吨航汽铝项目跟踪对接工作，积极捕捉航汽铝及汽车轻量化产业招商信息，促进产业互联互补、协同集群发展；五是进一步优化营商环境，建立审批等各个环节便捷服务，优先解决航汽铝生产企业如天众集团的用地需求、高干渠改道、地块清表等实际问题，促进企业尽快落地开工。

4.做好园区基础设施配套保障。一是充分发挥新材料产业园区列入全国增量配电业务改革试点区的政策机遇，积极推动航汽铝产业配套基地低电价区争取工作，协调华能铜川照金电厂向企业直供电，破解美鑫锦阳电厂合作用电问题；二是加快推进园区标准化厂房建设进度，促进企业项目尽快落地；三是加大园区水电路气讯、污水管网、垃圾场等基础设施投入，加快交通设施规划，为园区配套员工通勤公交线路，方便员工上下班；四是推进西北耐物流园建设，加强与西安自贸区、国际港务区合作，降低企业入园物流成本。

5.加大研发和创新力度。一是加强同全国铝产业协会、省决策咨询委员会和相关知名大专院校、科研机构及大型铝产业集团公司的联系对接，积极引进省内外高校、科研院所在我市组建航汽铝新材料产业研发中心，聘请航空航天、汽车制造及铝合金压铸、压延专家，建立专家工作站，提供优厚的人才引进政策，为高端人才和创新团队集聚创造条件；二是充分利用铜川职业技术学院及周边职业技术培训机构的有利条件，有针对地培训企业所需的基础性适用人才，通过技术创新和人才队伍建设，助推我市航汽铝产业快速发展；三是支持美鑫、大秦、铭帝三个龙头企业建立省级企业工程技术中心，提升创新能力，增强技术含金量，加快科技成果转化和产业化；四是设立航汽铝材料质量检测检验中心，建设铜川铝水及铝合金连铸连轧车间，通过政府推动、市场引导，集成有效技术创新资源，开展航汽铝材料高技术攻关和协同创新，通过自主创新和深入研发，使我市航汽铝材料尤其是航空用铝材赶超国际先进水平；五是鼓励培育品牌，支持争创名牌产品，对获得国家驰名商标或省级名牌产品或著名商标的航汽铝材料企业进行奖励。

6.发挥优势做强产业链。积极以资本运作途径，鼓励电解铝企业投资进入上游氧化铝生产企业，为我市铝业提供质优价廉稳定的原材料，实现企业全产业链发展；响应国家“一带一路”战略，发挥重要节点城市优势，鼓励我市电解铝企业走出去发展，在“一带一路”基础设施建设大潮中，从容面对新的绿色发展契机。

多措并举  提升壮大铜川装备制造业

近期通过参与市政协经济科技委员会组织的对航汽铝及装备制造产业的调研，结合铜川资源及区位特点，浅谈对铜川装备制造业如何提升壮大、助推铜川经济转型升级、高质量发展的意见及建议。

一、铜川装备制造业的现状及问题

由于资源特点及历史原因，铜川市目前支柱产业仍属煤炭、水泥、电解铝、发电，属典型的资源型城市，且几个行业都在国家供给侧结构调整去产能范围内；医药、装备、食品等新兴产业还没完全接续。据统计，2017年铜川规上装备制造业仅有14户，2018年增加到31户，总产值17亿元，占全市工业的5.3%，销售收入上亿元的企业5户左右，难以支持铜川转型发展。

（一）我市发展装备制造业的优势

1.政策机遇有利，省十三次党代会确定我市“建成西部传统产业转型升级示范城市”目标定位，同时我市又是国家确定的转型城市和关天经济区次核心城市。

2.区位协同优势明显，地处“关中经济带”及“一带一路”战略枢纽，和比邻西安万亿级工业走廊，可承接沿海及京津冀产业转移和西安产业溢出。

3.交通四通八达，已形成便捷的现代交通网络。

4.资源丰富，特别是电力及材料优势突出，具备材料中心条件。

5.陕西300万辆汽车产业规划为“陕西制造、铜川配套”提供了新的商业，具备市场中心条件。

6.我市营商环境显著改善，全员招商氛围及力度空前，新增规上装备制造业增速明显，2017年到2018年增速达121%。

（二）存在问题

1.门类少，产品关联度不高，难以形成完整产业链；规模小，产品单一，难以形成规模效益；层次低，技术含量不高，市场竞争力弱，难以支持企业可持续发展。以上原因造成铜川传统装备制造业整体运营质量偏低。

2.前期缺乏统一规划，产业布局散乱，难以形成产业集群。

3.管理及专业技术人才缺乏，导致管理粗放，产品创新内生动力不足。

4.机制体制不活，观念陈旧，薪酬与绩效不匹配。

5.市内30万吨电解铝在行业内属小型铝企，下游延伸企业仅3家，还基本处于初加工阶段，附加值不高。

二、发展壮大铜川装备制造业建议及措施

1.鼓励现有装备制造企业升级改造，创新产品平台，释放产能，优存量，实现高质量发展。

依据《中国制造2025规划》，利用信息化、自动化“两化融合”及智能生产线建设标准，循序渐进的对现有传统装备制造业进行升级改造，提升传统制造业智能化水平；支持有条件的企业建立技术中心或校企合作，建立应用技术研究院，以市场需求为导向，开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争力，做大做优存量。例如对市场前景较好，又具有竞争力的东铭公司的新能源电动车桥及陕重汽零部件生产线进行智能产线扩能升级改造，使其电桥产能达到50万套/年，零部件类半轴、凸轮轴、斜齿齿轮等产能达200万件/年；对西北地区独家生产的西安重装液压支架成套设备生产线进行“机器换人”升级改造，扩大生产规模，抢占西北、内蒙、山西等煤矿市场，预计年产值可达50亿以上。同时带动周边上游配套企业来铜落户，产业链形成的价值可达20亿元左右。培育煤机产业集群，使其成为国内行业前3名的企业，把铜川的“老煤”转型成“新机”对初具规模的电缆产业集群关键工序进行升级改造和产业链延伸，对生产线进行升级改造，低压等级升为高压等级，把线缆延伸成线束；对新能源特种电动车及智能环卫厕所建设专业化生产线，打造铜川特色品牌，使其年产值达5亿元以上。

2.依托铜川材料中心和市场中心，招商引资扩大规模，以规模化带动高端化向智能化装备制造转型，达到“增总量”。

依据陕西省《抢抓机遇加快形成300万辆汽车产业实施意见》，要求省内零部件配套率达60%以上政策条件，依托铜川区位及材料中心、市场中心的优势，强化组织，主动出击，加强城市互动、市企互动，以产业链为基础和纽带，紧盯行业先进制造企业，招强引大“强链”、“扩链”，扩大规模，同时关注短板，做好“补链”，推动汽车零部件产业向董家河园区、南部产业园区聚集，形成产业集群发展效应。具体措施为：一是市上主要领导及相关部门定期对省内主要汽车及零部件企业、陕汽、吉利、比亚迪、法士特、汉德车桥等进行访问、对接巩固，形成制度。二是加大招商力度，除专业招商外，出台相关激励个人政策，鼓励以商招商、产业链招商，抓住省内主要汽车及零部件龙头企业商务大会机会，每年组织1-2场专场推介。三是对有意向落户铜川的项目，制定项目责任清单，落实园区主体责任，要素保证部门按职能划分落实专项责任，市上出台相关正负激励政策，年度考核兑现到人。四是加快标椎化厂房建设，吸纳中小企业入驻，扩展产业链，完善产业配套体系，尽快形成产业链聚集效应。

3.抢抓民用航空器、无人机及汽车轻量化产业发展壮大的机遇，发挥铜川材料中心优势，打造全国汽车轻量化及新材料产业基地，实现铜川30万吨铝的“裂变增值”。

据工信部《有色金属工业发展规划<2016-2020年>》和中国汽车工程协会《节能与新能源汽车技术路线》明确我国汽车单车用铝目标为2020年达190kg，2025年达250kg，2030年达到350kg， 铝合金材料是各种航空器和汽车轻量化的主导材料有着广阔的市场前景。铜川应重点围绕高纯铝、汽车用铝合金、航空用铝材、建筑用铝材。抓当前、谋未来。首先抓住汽车铝锻压件、铝板带和铸铝在汽车铝轮毂、副车架、车厢制动盘、支架、油箱、发动机壳体、变速箱壳体、底座大梁、 车用底盘、车身车顶已大量应用成熟铝合金机遇，招商引资合资合作，优先配套，同时加快建筑用铝型材转型升级，其次谋划航空用7000系列铝合金的应用研发及产业化。在董家河和南部园区建设航汽铝配套产业聚集区，使铜川30万吨铝就地“裂变增值”。具体措施为：一是在铜川成立汽车轻量化材料制造业创新中心，将充分发挥全省优势科技资源和铜川市产业基础，依托铜川市董家河循环经济产业园和铜川新材料产业园，以打造全国一流的汽车轻量化零部件及新材料产业集群为目标，经过3-5年努力，通过汽车轻量化创新中心引进、孵化、培育并形成一批具有核心竞争力的汽车轻量化零部件及新材料高科技企业，推动铜川汽车产业快速发展，抢占汽车产业发展高地。二是加大建筑用铝型材推广，鼓励铜川市建筑用铝型材优先使用铭帝产品。三是鼓励铜川铝优先服务于铜川铝企，助推铜川30万吨铝资源就地“裂变增值”。

4.加快推进雷家沟万宝汽车零部件热加工产业园建设，补齐陕西汽车工业基础制造的短板，打造全国汽车零部件热加工基地。

依据工信部《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》及《市场准入负面清单》（2018版）要求，鼓励发展短流程铸造及锻造材料利用率提高10%，铸件废品率降低10%的绿色发展政策，结合陕西省汽车工业基础的铸造、锻造、热处理的短板和瓶颈的实际，利用雷家河老铝厂闲置厂房和铜川电力过剩的优势，争取航汽铝基地和雷家沟低电价政策支持，积极促成铜川市政府与广州万宝集团、陕汽集团共同建设年产100万吨汽车零部件热加工项目，达产后年产值可达100亿元以上，同时通过产业链延伸可衍生出30亿元的机加、模具制造等项目。

5.加大装备制造业人才梯队的引进与培养，鼓励企业为各类人才提供创新平台，未雨绸缪，做好人才要素保障。

我市装备制造业无论从高管、技术、研发的领军人才、一般工程技术人员到技能工人都是短板。随着近两年项目落地的加快，技能工人的短板将更加凸显。所以加大装备制造业人才引进与培养已迫在眉睫。一是注重铜川职院、技师学院、技校，对技能人才的招录与培训，各类学校主动和项目用人企业在落地前进行对接，对口培养；二是政府出台鼓励铜川人才回流计划，利用产业平台接纳安置回流人员；三是大力营造尊重技能人才、崇尚工匠精神的氛围；四是继续恢复铜川市科技进步奖或科技创新奖，设立市级科技型企业评审，授牌授奖。

紧跟潮流  构建先进制造业竞争新优势

当今世界，先进制造业日渐成为各国抢占新一轮科技革命先机的重要高地，美国超过70％的创新源于制造业，先进制造业日渐成为各国谋求全球经济竞争重构的新优势。“中国制造2025”为我国制造业实现高端化发展做出了战略性部署，广东作为我国制造业大省，高度重视先进制造业发展，取得明显成效。2018年广州市高技术制造业投资增长1.5倍，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为59.7%和13.4%；东莞市先进装备制造业增加值同比增长37.1%，其中智能制造装备增加值同比增长61.1%。

经实地考察学习，广东先进制造业发展一是得益于政府的高度重视。广东省及省内各市区密集出台一系列政策措施及行动方案，同时注重招商引资，将产业向先进制造业转移；二是得益于创新产学研合作模式。积极融合高等院校和科研机构的基础科研能力、研发机构的技术转化能力和制造业厂家的大规模制造能力，实现制造业成果的落地；三是得益于高端要素的密集投入。特别是人力资本投入，即引进大量科研能力强的基础科研人才，兼备理论与实践知识的工程人才以及高素质的技术工人，2018年广州市新发放“人才绿卡”1580张。四是得益于大量资金的密集支持。2018年广州市设立50亿元科技成果产业引导基金，科技信贷风险资金池拉动银行贷款超过100亿元。铜川作为资源转型城市，只有积极投入发展先进制造业战略布局中来，汲取先进地区经验，紧跟发展脉搏，才能突破瓶颈，在转型中突围。广东先进制造业发展对铜川的启示为以下几个方面：

一、围绕中、省重大发展战略，结合实际制定先进制造业发展规划

抓住丝绸之路经济带建设、关中平原城市群规划实施、西安中心城市建设等重大机遇，树立协同共赢理念，与沿海发达城市及关中平原其它城市形成互补分工，加入跨区域产业分工协作网络。打破目前按照行政部门不同职能制定相关产业政策的格局，按照先进制造业产业链、价值链以及政策诉求，成立先进制造业协调领导小组，负责规划、设计和制定专项政策。结合铜川城市功能定位及全市工业基础和资源优势，尽快明确未来铜川先进制造业的发展方向、重点领域和指导原则等。印发《铜川市先进制造业发展规划》，明确阶段性和长期性工作要点，并进一步细化各项政策措施，形成先进制造业发展的完备政策体系，形成一站式政策执行和监管部门，使相关政策能够产生持续效应，有重点、有方向、有层次地推进先进制造业发展。

二、围绕制造业产业升级，积极推动招商引资

把优化投资营商环境放在首位，在培育本地制造业企业转型升级的同时，认真梳理全市制造业产业链条，着眼于拉长“短链”、填补“缺链”，有的放矢，积极招商引资。全面整合行政、土地、资金等各方面资源，形成比较优势，着眼全市汽车、新材料、航空航天、增材制造等先进制造产业，重点面向先进制造业较发达地区，积极引进能够引领带动全市先进制造业发展的战略合作企业、集团，集聚一批具有技术引领性、价值链控制力强、高智能化等特征的先进制造业，形成具有影响力的产业集群，在特定领域形成空间聚集优势，进一步推动全市先进制造业规模化、集约化发展。

三、围绕金融综合效应，加强先进制造业的金融支持

2019年3月末，全市制造业贷款15.8亿元，仅占全部贷款余额的6.7%，远远不能适应高端制造业对金融服务的发展需求。对此，我们要积极撬动金融资源，选择在先进制造业较为集聚的区域先行先试，安排好财政专项基金作为专门的先进制造业基地建设信贷补偿资金，强化信贷结构优化与财政贴息贴费、结构性税收减免等政策措施的衔接与配套。推广应用符合先进制造业发展实际需求的各类金融产品，努力形成金融产品的综合集成和组合叠加优势，为先进制造业发展提供多样化、差异化和综合化的金融服务。深度挖掘银行间市场、债券市场以及商业信用市场的融资功能，有效降低企业融资成本。充分发挥融资租赁、股权基金、商业保理等现代金融作用，为先进制造业发展不同阶段、产业链发展各个环节提供差异化的错位金融服务，努力形成金融服务的综合化效应。

四、围绕体制机制创新，形成产学研结合新模式

强化和突出企业的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的先进制造业创新发展体系。鉴于目前全市高校、科研机构较少现状，首先引导企业加强与发达地区高校、科研机构建立长期合作关系，以重大项目为牵引，面向发达地区高校、研究院招标或与其组建战略联盟，构建完善促进科研成果转化运用的补贴政策体系，实现科研成果的高效转化。其次建立完善企业协同研发体系，形成市内外先进制造业的良好研发生态。通过建立企业共同研发平台，补贴共性技术研发，补助行业研发基础设施，引进中介服务机构积极对接创新企业；鼓励行业协会协调建立企业中介组织和合作网络，推动上下游企业科创活动关联。最后构建市场化企业创新体制。推进知识产权协同保护与应用，维护技术创新和技术转化的市场化扶持体系，推动全市制造企业融合基础科研-技术转发-工厂制造多个环节，实现先进制造业成果在铜落地。

五、围绕人才引进，培育先进制造业中高端人才

先进制造业的发展对中高端人才的依赖性较强，铜川属于欠发达地区，中高端人才吸引力相对较弱，人力资源日益成为阻碍先进制造业发展的主要瓶颈。对此我们首先要促进跨区域人才流动，吸纳西安及其他发达地区高端研发人才；其次，通过发展需求专项培训，建立市场化的标准人才培训体系。加快研究出台先进制造业产业工人队伍建设的具体细则及实施措施。认真贯彻落实中央关于新时期产业工人队伍建设改革的相关精神，高度重视新时期产业工人队伍建设改革工作。依托高校、职业学校、培训机构，对工人进行传统产业技能升级或转岗转业培训教育。再次，建立健全长期人才保障和激励机制。创新企业学徒机制，强化企业内训以及行业协会培训等，在政策、资金等方面给予先进制造业人才培养以扶持，鼓励中高端人才以知识等多种方式获得创新收益分配，采取股权奖励、年终奖、年薪制、适当的纳税轨制等多种形式，吸引先进制造业中高端人才。