关于视察我市城乡社区治理工作的报告

按照市政协2019年《工作要点》安排，3月20日，市政协副主席王润民带领社会法制和资源环境委员会部分委员对我市城乡社区治理工作进行了监督性视察。委员们实地察看了王益区王家河街道办事处柿树沟社区、红旗街道办事处川口社区和耀州区董家河镇王家砭社区，详细了解城乡社区建设治理服务情况，听取了市民政局关于全市社区治理和服务创新工作汇报并进行了协商座谈，对进一步加强我市城乡社区治理工作提出意见建议。

一、基本情况

我市现有城镇社区72个，农村社区359个。近年来，我市切实加强和完善城乡社区治理，积极探索特色治理模式，城乡社区建设治理服务工作取得明显成效，有效发挥了社区推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐重要作用。主要有五方面工作亮点。

（一）社区基础设施不断强化。积极争取中省项目资金支持，加强城乡社区服务体系建设，实现城镇社区服务站建设全覆盖，农村社区服务中心建设覆盖率达到88%，有效改善了社区办公和居民活动条件。落实社区经费保障制度，确保每个城镇社区4.5万元工作经费和10万元服务群众专项经费，改善社区服务条件。

（二）社区服务功能不断优化。新建21个省级标准化示范社区，投入1260余万元完善社区服务功能，为居民开展文化活动、卫生医疗、计划生育、社会救助、社会保障、便民超市、会议培训等服务提供了场所和便利。

（三）社区协商机制不断完善。坚持协商于民、协商为民，各社区均成立了民主协商委员会，建立“说事日”制度，畅通群众诉求反映渠道，把矛盾化解在基层、问题解决在基层，维护群众切身利益和基层稳定。

（四）社区治理水平不断提升。加大建设智慧社区资金投入力度，整合社区业务,建立综合信息服务系统，探索融入“互联网+服务”模式，社区治理和服务信息化水平显著提升。

（五）社区人才队伍不断壮大。连续5年公开招聘社区专职工作人员445名，推进社区干部队伍年轻化、专业化、职业化。社区网格管理员和志愿服务者队伍不断壮大，为社区各项工作有序开展提供了坚实保障。

二、存在问题

（一）社区权责不清晰不对称。在社会治理重心下移过程中，社区承担了很多协助政府部门的工作，但缺乏相应的管理职权和完成工作所必要的配套措施和保障，“权随责走、费随事转”的规定没有落实到位，出现权责不对称，并且大部分时间和精力都放在完成上级交办的各项行政工作上，社区自治功能弱化。

（二）社区工作人员队伍不稳定。社区工作人员工资待遇普遍偏低，专职人员最低月工资为1800元，招聘的大专院校毕业生在任务重、报酬低、上升空间小的情况下，流失严重。很多农村社区“两委”成员没有缴纳“五险一金”，退休生活没有保障，能干的人往往留不住。

（三）城乡社区发展不平衡。我市城镇社区与农村社区发展不平衡，农村有产业支撑的社区与没有产业支撑的社区发展也不平衡。城镇社区和农村有产业支撑的社区在基础设施建设、社区环境、老年人照顾、计划生育指导等服务功能方面要优于其他社区，居民的幸福感也更高。

（四）社区建设投入机制不完善。目前社区建设资金主要来自地方财政和一些中省项目资金支持，缺少长效资金投入机制，投入力度也不够。除去各级政府的专项投入外，社区在自筹资金方面渠道狭窄、来源不足，大部分城乡社区都存在财力、物力、人力不足问题。

（五）部分城镇社区公共活动场所存在安全隐患。我市一些城镇社区由于办公场地限制，建设的居民公共活动场所面积较小且通道狭窄，出现紧急情况时不利于人员疏散，存在一定安全隐患。 

三、对策建议

（一）推进规范治理，深化居民自治。

一是尽快建立社区治理工作联席会议制度，进一步加强对社区治理工作的领导指导，推进社区规范化治理。二是明确社区职能，进一步厘清社区组织与政府部门的关系，把区县、乡镇（街道办）的行政工作收回乡镇（街道办）。政府部门工作需要社区协助完成的，要严格执行“权随责走、费随事转”规定，工作任务落实到社区后，人员和经费也要配置划拨到社区。三是转变政府职能，完善基层民主制度，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，把群众自治范围内的事情交给群众，增强社区自治功能。四是改革行政运行模式，各级政府职能部门把向社区下派工作变为工作进社区，主动履行公共服务职能。

（二）拓宽资金来源，加强社区建设。

一是建立多元化资金投入机制。完善以各级财政投入为主、驻地单位共建、社会组织捐助的多元化投入格局，形成社区经费逐年增长机制，确保社区基础设施、活动场地、人才队伍建设资金，改善社区公共活动场地狭小、存在安全隐患、人才流失严重等现状。二是因地制宜发展社区集体经济。大力鼓励和支持有条件的城镇社区和农村社区结合实际发展特色产业，为城乡社区集体经济发展和居民增收创造条件，以集体经济发展带动社区基础设施和服务体系建设。

（三）提高人员待遇，稳定人才队伍。

一是提高社区工作人员报酬待遇。有关部门要加快研究出台提高社区专职工作人员、社区“两委”成员补贴待遇的文件，建立起社区人员待遇逐年递增机制，改善社区工作人员待遇低难留人的现状。二是在招录公务员和事业单位工作人员时，实行社区专职工作人员优先录用激励政策，缓解社区工作人员上升空间小的困境。三是研究解决为农村社区“两委”成员缴纳“五险一金”问题，充分调动农村社区工作人员积极性。

（四）搭建服务平台，建设智慧社区。

一是紧抓我市“智慧城市”建设契机，统筹规划智慧社区建设，加快印台区、耀州区、新区智慧社区项目建设，实现全市智慧社区全覆盖。二是尽快整合政府各部门在基层办事机构，实行公安、卫生健康、民政、劳动保障等资源共享和一体服务机制，减少管理层次，提高服务效率。三是加强与电子商务等各种服务平台的合作，完善社区现有服务功能，建立社区网络服务平台，让居民方便快捷、足不出户就能获得信息、享受服务。

（五）引进专业人才，提高服务质量。

一是设置社区专职工作人员职业类别，进行资格认证，加大针对性培训力度，逐步建立包括职业资格认证、教育培训、目标考核、评选表彰在内的社区人员管理体系，提高社区专职工作人员能力和素质。二是大力引进社区矫正、居民康复辅导、职业培训与就业指导等专业技能型的高素质人才开展专业服务。三是加强社区志愿者队伍建设。鼓励社区驻地机关、企业、社会团体、居民和外来务工者积极参与社区志愿服务，发挥各自专业特长，组建专业化社区服务队伍，提高专业化服务水平。