发布：2018-12-20 00:00:00来源：编辑：铜川市政协浏览：
11月4日到11月11日，市政协副主席田芳珍带领市政协城建环保委员会一行10人，重点围绕我市“石川河岔口断面出境水质改善”主题，赴固原、银川、包头、鄂尔多斯四地学习考察。考察期间，先后到固原市污水处理厂、三营镇污水处理厂、清水河湿地治理工程、将台堡镇污水处理厂、葫芦河沿岸整治工程、银川市艾依河水环境治理工程、阅海湾、宝湖水生态修复工程，银川市第五污水处理厂、滨河大桥人工湿地工程、银新干沟水质提升工程即宁夏生态纺织园区污水厂尾水人工湿地工程、包头中国华电废水零排放工程、稀土工业园区氯化铵废水处理与综合利用工程、包头市北郊水质净化厂、鄂尔多斯市民达煤矿城市生活污水厂中水利用工程、九科环保产业园污水循环利用建设项目等16个考察点。通过进现场、听介绍，看效果、提问题等深入了解四市在水污染治理方面所做的工作、取得的成效、主要做法与先进经验，考察学习收获颇丰，受益匪浅，对我市石川河岔口断面出境水质改善工作具有很强的借鉴意义。
一、四市的主要经验做法
通过对四市的考察学习，各市的水污染治理思路和做法给人留下了深刻的印象，值得我们学习与借鉴。
（一）重视程度高，投资力度大。近两年来，四个市坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持把水污染治理工作当作头等大事来抓，各级各部门责任明确，思路清晰，措施得力。固原市先后投资23亿元，建设城乡污水处理厂、截污纳管工程、人工湿地工程及生态修复工程。银川市投资9.7亿元对城市生活污水厂进行提标改造和扩建、建设水沟人工湿地工程、黑臭水体治理工程。包头市投资80亿元实施了以控源截污、内源治理、生态修复和再生水循环利用为主要内容的“城市水生态提升综合利用项目”。鄂尔多斯市7个区级及以上工业园区均建成污水处理设施、建设了10座城镇生活污水处理厂、完成排水管道3775公里，城镇生活污水处理率达到95.5%。通过大力的投资及各类治理工程的实施，各市国控断面水质基本达到了考核要求。
（二）全域统筹，提升了治理成效。在考察的四市中，水污染治理工作因地制宜、各具特色，统筹全域水污染治理工作，综合采取治理与利用相结合、湿地与景观建设相协调的治理模式，既节约了水资源，改善了城市景观，又保证了水质的达标。固原市系统建设市、区（县）和沿流域乡镇三级污水处理厂，确保城乡污水收集处理达标排放，同时沿清水河建设了15hm2的湿地，对污水厂中水回用后剩余的排水进行处理；银川市针对城市生活污水、农田灌溉退水及工业园区废水，统筹采取处理+回用+城市景观（湿地）的处理系统，把市内的艾依河与市内的所有水面互连一体，利用遍布市区的8座城市生活污水处理厂和5座工业园区污水处理厂的中水注入城市景观中，形成大小西湖、阅海湾、宝湖公园等城市水面景观，将6条城市排水沟通过沿黄河50公里的560hm2水面，综合建成黄河湿地、滨河湿地和长河湾湿地公园，秀美的湖面也成为候鸟的乐园。包头市按照“利用好天上水、开发好地表水、保护好地下水、治理好再生水、发展好直饮水”的理念，合理配置水资源，制定了总投资276亿元的《包头市水利网建设总体规划》，城市生活污水、工业废水全部处理并综合利用。实施了昆都仑河16.6公里的治理工程，建设防洪体系、沿河景观等、城市形象得到进一步提升。鄂尔多斯市在水资源短缺的情况下，把城市污水厂的中水综合利用于矿山生态恢复、扬尘污染治理，在久科节能环保产业园区建设水资源循环利用系统工程。
（三）运行管理模式多样化，水污染治理更显活力。四市结合市情，在污水处理厂运行管理上，分别采取不同的运营模式，充分发挥了污染治理措施的效力。宁夏六盘山热电厂承担着固原市城市污水处理的运行管理，中水再提升处理后用于电厂的生产、保证了污水处理设施的高效运行。银川市第五污水处理厂采用BOT模式运营，处理后的水质达到《城市污水再生利用工业用水水质》标准，用于电厂生产、城市绿化及杂用，做到了一水多用。包头市北郊水质净化厂运行则由住建、水务等部门成立的运行管理机构负责，从污水收集、管网维护、中水使用等用一条龙管理，政府保证运行费用及水质监管，职责明确、运行高效。鄂尔多斯市民达煤矿自建近40公里的城市污水厂中水综合利用管网、500万立方的中水调蓄池，为矿区生态环境恢复服务。九科节能环保产业园充分利用园区生产废水，经净化处理后回用于园区工业生产，水资源得到利用，企业有了新的产业盈利点。
（四）处理技术与工艺经济适用。在考察的四个城市中，城市生活污水均采用二级生化处理工艺、一级A排放标准+人工湿地，出水达到地表水四类标准；银川市纺织工业园区在园区污水处理场后建设了人工湿地工程，解决达标排放问题；而包头市稀土工业园区则采用专业运营公司专利技术，对园区氯化铵废水综合处理回用，无废水排放；鄂尔多斯市新建的工业园区在开始就规划工业废水的园区循环利用。各市的做法切合市情、行之有效，特别是采用人工湿地能较为经济的解决城市污水厂一级A排放不能达到地表水标准的问题。固原市、银川市采用的人工湿地+水生植物处理工艺，更有美化城市的双重效应。
二、对我市岔口出市断面水质改善的启示
漆、沮两河是我市的母亲河，其面貌的改善、水质的提升关乎我市的整体健康发展，也是重要的民生工程。同时作为石川河的上游、渭河的二级支流，其水质优劣将直接影响渭河水质。岔口国家水质监控断面的建设，对出市断面水质实时监控，更要引起我们高度重视，不可掉以轻心。结合这次考察就岔口断面水质改善工作，提出以下建议：
（一）统筹谋划，分类指导。围绕我市“建成西部传统产业转型升级示范城市”“全国第一批山水林田湖生态修复试点市”和“省级海绵城市试点城市”建设，统筹谋划水资源利用和水污染治理工作。对全市水资源状况及水污染治理情况进行全面摸底调查，结合实际，系统谋划，科学制定治理方案，落实责任部门，健全推进机制，综合施策，全面治理，务求实效。一是对全市的河流水系进行排查、统计，摸清河流流量、水质、开发利用量等底数，有针对性地提出管理保护措施，保护好“生态水”；二是对全市工业企业生产用水、城市绿化、保洁用水情况进行摸底，查清来源、用量，利用好“再生水”；三是进一步完善净水处理设施，全面提升域内地表水水质，管控好“出境水”。
(二)加大投入，提升水污染治理能力。坚持治理与循环利用相结合，在有效提升水质的基础上，努力弥补我市严重缺水的“短板”。一是加快南北市区和耀州城区的雨污分流工程建设步伐，完善污水收集管网系统，力争做到城市生活污水的全收集；二是加快各工业园区的污水处理厂建设，实现园区工业用水的循环使用，减少污水排放；三是规划建设城市中水再利用系统管网建设，提高除生活用水之外的其他用水均为中水的使用比例，减少河流的取水量，节约水资源；四是加大海绵城市试点改造项目建设力度，建设生态透水铺装、下沉式绿地、植草沟、线性排水沟、生态滞蓄沟、生态水面及水体景观，形成符合“渗、滞、蓄、净、用、排”理念的雨水收集和循环利用体系。
（三）因地制宜，加快人工湿地建设。此次考察中，四市在污水处理厂一级A排放不能达到地表水Ⅳ类水的情况下，均采取了人工湿地的处理工艺，做到了水质的达标排放。鉴于我市新耀污水处理厂的排水口距国控考核断面仅1公里，不足以形成水质自然净化的特殊情况，一是可在漆水河黄堡镇至耀州区段建设人工湿地、把新耀污水处理厂的中水提升至湿地处理，使南北两个污水处理厂的中水都得到湿地处理，以营造水质改善的条件；二是可在桃曲坡水库下游区域建设人工湿地，将新耀污水处理厂的中水提升至湿地处理；三是对漆水河沿线实施综合整治工程、村镇垃圾统一收集、污水入网，同时保持自然河岸而非混凝土工程，有利于水质的自净。
（四）分类管理，合理利用水资源。固原市提出的治“差水”、保“好水”的思路，值得我们借鉴。我市改善各区域断面水质必须在确保污水全收集的情况下，进一步细化水资源管理，限制各企业的自然水用量，大力提倡利用两个污水处理厂的中水。除生活用水外，生产全部用中水，以减少中水排放，降低人工治理成本。同时要逐步减少柳湾水源地的取水量，印台区部分城市生活用水由桃曲坡水库解决，黄堡、董家河工业园区工业及城市绿化、保洁用水，全部采用污水厂的中水，这样可大量节约自来水，增加生态径流。
（五）转变观念，创新管理运营模式。污水处理厂的建设和运营要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。借鉴外地经验，可引进社会资本投入，实行股份制经营，提升我市污水处理设施标准。也可引进业内高端企业建设经营，政府实行政策性扶持，以解决我市污水处理方面的诸多矛盾和问题，确保污水处理全面提标达效。