市政协“石川河岔口断面出境水质改善”工作双月协商座谈会委员发言摘登

“石川河岔口断面出境水质改善”工作是市政协今年双月协商的重要课题之一。为了开好此次协商会，10月17日，市政协城建环保委员会组织部分委员，先后对耀州区岔口断面应急达标治理工程、市污水处理厂再生水系统等5个水污染治理项目进行了实地调研；坚持问题导向原则，11月4日至11日，调研组又赴固原、银川、包头、鄂尔多斯四地学习考察。12月18日，组织召开了双月协商座谈会，与市政府有关部门就“石川河岔口断面出境水质改善”工作进行了充分协商，提出了一些有针对性的意见建议。现将委员发言摘登如下：

多措并举  努力提升铜川水环境质量

杨  莹 

2018年10月17日，我随市政协城建环保委员会对我市石川河岔口断面出境水质改善工作进行了实地调研，11月4至11日，又随市政协调研组赴宁夏、内蒙古等地围绕水污染防治和水环境质量改善进行考察调研，在学习考察中以问题为导向，学习他们在水污染防治和水环境质量改善工作中的宝贵经验。针对我市水资源严重缺乏、境内河流生态基流奇缺、水循环利用率低、水生态环境脆弱、局部水污染严重、出市断面水质不稳定等严峻形势，就水污染防治和水环境质量改善政策和体制机制形成了一些想法和建议。

一、加强水污染防治工作政策法规的制定和落实

1.认真贯彻落实《环境保护法》《水污染防治法》等相关法律法规，严格落实国务院《水污染防治行动计划》《陕西省水污染防治工作方案》和《铜川市水污染防治工作实施方案》。以提高水环境质量为核心，加强水污染治理为重点，坚持多措并举，狠抓水污染防治工作，确保如期完成各项水污染防治目标任务，促进全市水环境质量得到明显的改善，为转型发展提供持久动力。

2.制定修订城镇污水处理费、排污费、再生水费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，增加污水处理费，用于城市污水处理厂运行。

3.落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面优惠政策，对污水处理企业在税收等方面给予优惠。银川市和鄂尔多斯市对社会化污水处理企业实行企业所得税“免三减三”和增值税部分征收并全额返还的税收优惠政策，固原市将排污费全额拨付给污水处理企业，减轻了企业负担，增加了盈利能力，保证了企业良性运行发展。

二、着力构建水污染防治工作体制机制

1.建立水污染防治和水环境质量改善统一协调机制。我市水质不能稳定达标的原因之一是境内河道常年断流，缺少生态基流。除财政每年预算600万元，由桃曲坡水库每月对沮河补充100万方生态水外，按照《陕西省水污染防治工作方案》中江河湖库水量调度管理规定：“采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，发挥好生态基流在改善水质中的作用。”桃曲坡水库管理局有义务为沮河合理安排补充生态基流，发挥其在改善水质中的作用。

2.改革污水处理管理运行体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化。污水处理厂的建设和运营要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。目前我市污水处理企业是政府投资运营模式，由于该类运营单位实行的是事业单位企业化管理，经营机制不够灵活，人员多、效率不高，运行费用不能保证，仅靠财政支持，不能满足工作需要。而BOT、TOT运营模式，能够有效筹集社会资金，减轻地方财政负担，并能利用国内外先进工程建设和管理经验，提高项目建设和运营效率，逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。这方面固原市、银川市和包头市都有成熟的经验和样板，可以借鉴学习。

3.建立完善全市水污染治理联合防治协调和环境监督执法机制。各级政府、各部门之间要加强协调配合。环保部门牵头，相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，共同把水污染防治工作做好。强化区域协作，加强与流域周边地市联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立奖惩机制，健全节水环保“领跑者”制度，鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范工作。强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等制度。

4.建立水资源的循环利用机制。一是建立分散化、小型污水集中处理设施。宁夏固原等地在乡镇分散建设污水处理厂，缩短了管网铺设、投资少、易操作，避免了不同区县污水管道标准不一、降低了管道铺设难度、减少了环境基础设施的投入。鄂尔多斯市集中治理工业集聚区水污染，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，才能进入污水集中处理设施，污水处理企业处理达标的再生水再回用到区内企业，实现了水资源的循环利用和零排放。二是工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。落实单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水使用设施的政策，积极推进其他新建住房安装建筑中水设施。

5.因地制宜选择排水系统。目前，我市新老市区城市排水系统均未实现雨污分流，在雨季到来后，雨污混流，给污水处理企业增加了负担，污水无力处理，只得直接排放，因此要加强这方面的工作。雨污分流改造是一项复杂的工程，不仅涉及到工程本身的路面开挖施工，还要统筹考虑工程的风险评估和矛盾调处，以及后续管理和产生的社会效果。雨污分流工程量大，需要投入大量的人力、物力、财力，应当根据自身人口集聚、地势、降雨、污染的特点和实际，按照城市布局的特点因地制宜的选择排水系统。建议把雨水的调蓄、储存利用作为城市水生态建设的重点。配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面等地面采取透水铺装来增加城市的透水面积，提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力。减少地面径流以及污染物的汇集，并且起到收集的作用，方便雨水的循环再利用。人工湿地、植草沟和人工膜过滤系统等技术的发展，为雨水的收集利用和污水回用提供了更多的技术选择与支持，低能耗、分散的水处理模式也是城市可持续发展的必然趋势。

加大污水收集处理力度　提升我市水环境质量

席 莉 

11月4日至11日，我参加市政协城建环保委员会调研组赴宁夏、内蒙古四个地市考察调研，通过学习考察，收获很大，感悟很深。下面我就借鉴以上四市经验，如何做好我市这方面的工作汇报交流如下：

一、 经验做法

1.抓“政治站位”，在理念认识上强势推进。四个地市的党委、政府始终以习近平生态文明思想为指引，全面坚持“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，在领导重视、加强组织、大力投资、督查问效等方面都探出了新路子，总结了好方法。固原市先后投资23亿元，银川市投资9.7亿元，包头市投资80亿元，用于建设城乡污水处理厂、人工湿地工程、黑臭水体治理工程及生态修复工程，投资力度之大，重视程度之高都值得我们学习借鉴。

2.抓“规划引领”，在谋篇布局上合力推进。银川市印发了生态立市战略三年行动计划、大都市圈生态共保共育实施方案等指导性文件，颁布实施了《关于加强艾依河保护与利用的决定》《银川市农村环境保护条例》等多部地方环境法规，构筑安全生态屏障。同时针对污染问题，邀请专业团队开展顶层设计，完善规划方案，实施一河一策，对标分解细化跟进，提高了针对性、操作性。

3.抓“源头治理”，在污水收集处理上全网推进。市县镇分级分层分类分段建立污水处理厂，保证了污水全收集、不入河。宁夏固原市建成了市区及各县城污水处理厂7座，工业园区污水处理厂4座，乡镇污水处理厂7座，污水处理能力达到12.5万吨/日。银川市建成了市区污水处理厂8个，工业园区污水处理厂5个，农村污水处理厂20座，仅城市污水处理能力就达到60万吨/日。包头市建成了市区污水净水厂11座，污水处理能力达到40.15万吨/日。鄂尔多斯市建成了市区、工业园区、城镇生活污水处理厂17座，城镇污水处理率达到95.5%。

4.抓“技术革新”，在收集处理工艺上提升推进。城市生活污水在传统工艺的基础上，采用二级生化处理工艺，固原市、银川市采取一级Ａ排放标准+人工湿地技术，出水达到地表水四类标准。包头市稀土工业园区采用专业运营公司专利技术，对园区氯化铵废水综合处理回用，鄂尔多斯九科环保产业园规划工业废水循环利用。

5.抓“湿地建设”，在提升水质上创新推进。宁夏固原市为确保清水河断面水质达标，沿清水河建设15hm2的湿地，对城市生活污水处理厂的中水回用后剩余排水进行处理，银川市沿黄河50公里的560 hm2水面综合建成8个表流人工湿地，形成黄河湿地、滨河湿地和长河湾湿地公园。两个城市河流出境断面全面达标，有效地保护黄河水生态环境、改善入黄排水沟水质。

6.抓“铁腕执法”，在环境监管上亮剑推进。宁夏银川市建立污染源信息库和执法人员信息库，采取双随机执法模式对重点污染源进行抽查，实施“五书一谈”工作法，对存在重大环境违法行为或引起社会高度关注的企业进行行政约谈，聘用300名专职环保监督员，对全市环保工作实行网格化管理，采取限期整改、严格环评审批、开展专项行动等方面，实现了环保“５+２”“白加黑”无缝隙监管。

二、我市在污水收集和处理方面存在的短板和不足

1.全市水资源紧缺问题不容忽视。年降雨量小，平均降雨量630.2m，且由于铜川地质特点是黄土层厚，植被覆盖率低，大雨过后水土流失严重，自然生态净化污水能力严重不足。

2.全市污水处理能力有待加强。我市污水处理工程起步较晚，投入不足，市污水处理厂2004年成立运行，新耀污水处理厂2010年投入运行，目前全市南北市区仅有市污水处理厂、新耀污水处理厂两家，承担着我市漆、沮两河工业废水和生活污水的收集处理工作，两家处理污水量均为3万方/日，目前污水收集处理工作已经达到满负荷，且设备已经老化，亟待更新。

3.城市生活污水未全面收集问题仍需重视。据了解目前，我市污水处理范围是自柳湾顺金工业园区向南都纳入了市污水处理厂、新耀污水处理厂的管网，但柳湾顺金工业园区向北以上污水没有收集。且一些农村污水、支毛沟污水未做到全面收集。

4.城市管网建设基础薄弱，雨污混流问题比较突出。据了解，截止2017年底，我市建成南北市区污水管网273.1km,（其中北市区86.5km,南市区186.6km）,但是北市区仍有29km的老旧管网。全市收集污水排放口370个，但区县污水排放口和支管仍需加大建设力度。特别是雨污混流的问题一直得不到解决。

三、下一步工作建议

1.高度重视，在理念认识上彰显“高站位”。全市上下要进一步高度重视，认真贯彻习近平同志关于生态文明建设的新理念，同心协力，正确处理好经济发展与环境保护的关系，切实把城市污水处理工作列入重要议事日程，采取有力措施，强化推进。

2.加大投入，在科学规划上绘制“新蓝图”。要立足铜川实际，从水资源短缺入手，与省桃曲坡管理局协调沟通，争取给铜川水源支援支持。要依据城市总体规划，科学制定城市污水处理设施建设规划，加快城市网管建设，建立完善污水收集系统，做到污水收集全入网，不外流。合理布局污水处理厂，在财力许可的条件下，加大财政投入，在市、县、镇、园区建立污水处理厂，并优先安排城市污水净化处理系统建设。

3.建设湿地，在深度净化上勇于“新作为”。建议在漆水河上游、桃曲坡水库下游、新耀污水处理厂排水口，因地制宜，建设人工生态湿地，通过控源截污、内源清理、种植水生植物等综合治理、生态净化的方法，提升我市出境断面水质达标。

4.加强整治，在监管排放口上展示“新担当”。要加大对重点企业、重点地区的执法监管力度，定期抽查、公布结果，对超标排放的企业予以“黄红牌”警示，全面关闭取缔直接入河流、排水沟的企业直排口。同时加大视频监控的巡查处理力度，确保水环境安全。

5.广泛宣传，在提高环保意识上打造“新环境”。利用广播、电视、报刊、网络通信、自媒体等进行宣传教育，加强对环境保护、排污管道爱护的宣传，提高广大群众的综合素质，使大家认识到城市生活污水是资源，造成城市水资源短缺的根本原因是水循环的社会循环超出了水的自然循环的可承载范围，让人们自觉少用自来水，多利用中水，循环利用。

加强中水利用 破解铜川水资源困局

苏小镇 

2018年11月4日至11日，我随市政协调研组到宁夏固原、银川，内蒙古包头、鄂尔多斯考察学习水污染防治和水环境质量改善工作情况，学到了他们水污染治理和水环境改善工作的宝贵经验。联系我市实际，深深感到，加强中水利用在破解铜川水资源困局中的重要作用。具体感受如下：

一、高位谋划、综合统筹，高度重视中水利用

水是城市发展的基础性资源和战略性经济资源，随着城市化进程和经济的发展，以及日趋严重的环境污染，水资源日趋紧张，成为制约城市发展的瓶颈。推进污水深度处理，普及中水利用是人类与自然协调发展、创造良好水环境、促进循环型城市发展进程的重要举措。国际上，对于水资源的管理目标已发生重大变化，即从控制水、开发水、利用水转变为以水质再生为核心的“水的循环再用”和“水生态的修复和恢复”，从根本上实现水生态的良性循环，保障水资源的可持续利用。我市又是严重缺水城市，实现追赶超越、转型发展，必须从发展战略的高度，综合考虑地下水、地表水、再生水、雨水等水源，考虑流域内各个行业、各个领域用水需求用水结构以及水环境质量现状等各方面情况，综合统筹制定适合我市中水利用的详细发展目标和发展思路。

二、多措并举、排用结合，科学合理利用中水

国务院颁布的《水污染防治行动计划》要求，加快城镇污水处理及再生利用设施建设，资源型和水质型缺水地区要加强污水再生利用；推进建筑中水利用，大型单体建筑、公共建筑、新建保障性住房等，要积极推动中水回用设施建设。

我市实际在制定我市利用中水规划时，除了结合中水利用的常用方式外，还必须考虑排用结合，使地处我市石川河岔口断面水质稳定达标。具体建议为：

1.中水循环利用。鄂尔多斯将东胜一部分煤矿生产污水与市内某些生活污水集中后形成污水循环处理系统，中水全部用于严重缺水的煤矿各种用水需要，达到了零排放。包头市的做法是专门针对特定的生产企业污水进行全部回收处理，得到的中水让企业有偿回购，污水处理所得到的生产所需的化工原料又无偿的提供给生产企业。这种中水利用方式对铜川具有一定的借鉴意义，可考虑用于耗水量较大的企业以及产生一定量污水的较大企业（群），比如华能照金电厂、各工业园区等。

2.有条件推进城镇居民饮用水和洁厕用水分开供给。包头市对部分城镇居民小区做法是在设计之初就进行饮用水与中水分不同管道输送。2017年铜川全市各行业总用水量8901万立方米，城镇生活用水量2160万立方米，占总用水量的24.3%，仅次于工业用水量2404万立方米和农田灌溉用水量2209万立方米。可见，城镇生活用水，中水利用大有可为。我市在未来规划某些较大居民小区或者是连片集中居民小区时，将城镇居民饮用水和洁厕用水分开供给，最大限度节约利用宝贵的水资源。

3.合理增加用于道路洒水、绿植景观、人造景观湖的中水利用。所参观的四个地区都不同程度的将中水用于道路洒水、园林景观等用水上面。我市2017年新区“污水处理回用”量75万立方米，耀州区“污水处理回用”量11万立方米，但宜君县、王益区和印台区的“污水处理回用”基本为零。为此全市应均衡推进、合理增加道路洒水、绿植景观的中水利用，以及人造景观湖的中水利用水平。

4.继续重视中水对生态水的补偿作用。铜川境内中型水库桃曲坡、小型水库玉皇阁等，由于历史等诸多原因铜川市对这些水库都没有管辖权，对流经河道内进行必要的生态补水没有自主权，并且还要给有关部门缴纳高额的库水使用费，使本来一个严重缺水又生态脆弱的地区雪上加霜。2017年铜川市废污水排放总量2470万立方米，排入河道内的污水总量为2170万立方米，平均每天排入河道污水大约6万立方米。铜川市目前的污水处理厂只能处理一部分污水，其余部分污水直接排入河道，且有一部分中水排放质量还有待进一步提高，水污染治理任务十分艰巨。对此，我市要一方面争取收回对境内所有水库的管辖权，另一方面还要继续重视中水对生态水量严重不足的补偿作用。

三、积极探索农业节水灌溉新技术与中水利用相结合

2017年我市农田灌溉用水量2209万立方米，占总用水量8901万立方米的24.8%，居主要行业用水量的第二位，与工业用水量2404万立方米、城镇生活用水量2160万立方米相差无几。可见，我市在农业节水灌溉方面大有可为，应积极探索农业节水灌溉新技术与中水利用相结合的水资源再利用之路。

四、开展对中水利用关键技术的追踪与研究

科学技术是第一生产力，中水利用技术也不例外。城市中水利用工程的实施最终要依靠技术来完成，应尽快开展污水再生全流程技术、经济高效污水回用技术等追踪与研究工作，在对现有污水处理设备进行技术改造提升以及规划新建污水处理厂时应该具有一定的前瞻性，使中水成为助推我市实现追赶超越、转型发展的宝贵资源。