市政协“推动产业兴旺 助力乡村振兴”双月协商座谈会委员发言摘登

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。为了更好地推进我市实施乡村振兴战略工作，市政协将“推动产业兴旺 助力乡村振兴”作为今年双月协商座谈会的重要课题。9月6日至7日，市政协社会与法制委员会组织部分委员，前往印台区、耀州区、新区从事养殖业、种植业、农产品生产、加工、销售的10多家企业单位进行实地调研，并召开座谈会听取市农业局的工作情况汇报；10月8日至14日，调研组又赴山东烟台、临沂，江苏宿迁、无锡等地学习考察农业产业发展工作；10月30日，组织召开了双月协商座谈会，与市政府有关部门就“推动产业兴旺  助力乡村振兴”工作进行了充分协商，提出了一些有针对性的意见建议。现将委员发言摘登如下：

提升规模效益　实施果业富民战略

袁锋印

10月8日至14日，我随市政协调研组赴山东、江苏4市考察学习农业产业发展工作，通过听介绍、实地察看、现场咨询、座谈交流等形式，学到了他们发展农业产业，助力乡村振兴的宝贵经验。联系行业实际，深深感到，我市必须进一步提升果业在全市农业发展中的战略地位，把果业真正当作富民强市的产业去抓，才能发挥果业在乡村振兴中的重要作用。具体建议如下：

一、扩大种植规模，强化果业富民战略地位

铜川是我国多种北方果树的适生区，具有发展果业得天独厚的自然资源，果业是农民收入贡献率最高、最直接、最可靠的产业，也是我市多届各级政府达成的共识。全市农民收入的60%以上来源于果业，但因果业对我市财政贡献率低，得不到政府部门应有的重视，致使种植面积号称90多万亩，实际面积却不足40万亩，总产也只有70多万吨，面积、产量和效益不及周边一个水果种植大县。要把资源优势转化为产业优势和效益优势，必须发展和壮大果业产业，抢抓乡村振兴机遇，迅速把种植规模搞上去，苹果种植面积在现有基础上再增加30万亩，樱桃种植面积在现有基础上再增加8万亩，鲜桃、葡萄等其它时令水果的面积在现有的基础上再增加2万亩。

二、强化技术支撑，促进传统果业向现代果业转化

一是加快铜川市果树试验站建设，在人力、财力、试验用地等方面提供保障，使其尽早投入正常工作，及时发现和解决我市果业生产上的技术问题，为我市果业发展提供技术支撑。二是完善和落实优惠政策，鼓励果业科技人员深入生产一线开展技术服务。三是加大新品种、新技术的研发和推广力度，用新品种、新技术、新设备武装现代果业，降低生产成本、提升生产水平和生产效益，提高果业科技贡献率。四是加强技术培训，为一线配备大批“懂技术、会管理、善经营”的职业果农，解决科技成果转化为生产效益“最后一公里”问题。五是加大科研推广投资力度，每年拿出100万元试验研究经费和300—500万元的推广经费保障科研推广工作。

三、抓点带面，提升全市果园管理水平和效益

要积极采取措施，鼓励支持引导全市各级果业部门的技术人员到生产第一线去，发挥专业特长，抓基点、搞示范，把最先进、最有效的果业生产技术和模式示范给果农，走“一户带多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地”的路子，连点成线、连线成面，用示范引领带动全市果园管理水平和效益实现跨越式提升。

四、加强服务体系建设，增强农业抗御风险能力

1.建立健全果品生产标准体系、质量检测检验体系。一是用标准化手段促进果品生产水平、产量、质量、效益的提高。二是建立果品质量检验检测体系，完善农业生产资料和农业生态环境的安全检测手段，提高检测能力和管理水平，确保农产品质量安全。

2.完善流通体系建设，促进果品销售。一是健全中介服务组织，加快农民经纪人队伍建设。采取扶持与引导，加快果业合作经营组织建设，充分发挥他们在农产品生产流通、信息传递、科技交流等方面的中介作用。二是培育并形成适应市场经济、功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的果品产地批发市场、零售市场。三是加强对外联系，拓宽销售渠道。积极与外地大型批发市场、农产品超市、流通企业等建立密切的合作关系，促进果品销售。四是利用现代技术和设备发展订单农业，充分利用互联网、电商开展线上线下销售。

3.完善风险规避体系建设，最大限度的降低灾害损失。果业、气象、保险三家联合，形成切合我市实际的果业产业灾害规避实施方案，通过技术、人影、保险等措施，最大限度的降低灾害损失，确保果农生产积极性不被挫伤。

4.加大品牌宣传力度，提高果品市场竞争力。要拿出专门资金进行铜川果品品牌的宣传，通过媒体、农博会、农交会等宣传，使“铜川苹果”“铜川大樱桃”等果品品牌享誉国内、走向国际，提高铜川果品知名度，充分占领国内外市场，切实解决果农“卖果难”问题。

发展现代农业产业园　推动产业兴旺

刘铜利

10月8日-14日，我随市政协调研组到山东烟台、临沂和江苏宿迁、无锡等地考察学习现代农业产业发展情况，与当地有关部门、企业、专业合作组织负责人进行了广泛座谈，其大力发展现代农业产业园区的做法给我留下深刻印象。

一、感悟

（一）思想观念新。各市将工业的理念引入农业，用办工业园区的方法建设农业，推进农业生产规模化、标准化、生态化、产业化、机械化，推动农业一二三产融合，极大提高了农业质量、规模和效益。其实质是运用大农业理念，拓展农业的内涵外延，尽可能提高劳动生产率和土地产出率，体现着理念的创新。

（二）配套建设全。各市重视园区服务，一是制度配套，出台一系列的政策文件促进农业园区发展。二是机制配套，以市场化的手段将企业效益和集体、农民利益紧紧捆绑在一起。三是人才配套，各地鼓励和支持大学毕业生从事现代农业，通过内培外引实现园区人才集聚。四是服务配套，加强基础设施建设和农技推广、疫病防控、质量监管等服务配套。

（三）服务能力强。各市园区科技元素突出、农技队伍强大。我们看到的很多园区农业科技应用广泛并实现提质增收盈利。农技队伍实力强，农技服务开展灵活深入效果好。

二、建议

（一）大力促进现代农业园区化发展。立足铜川实际，把大力发展现代农业园区作为重要抓手，作为招商引资的重要平台，作为转变农业发展方式和促进农民增收的重要途径。以我市现有农业示范园、农产品加工和原料生产基地为基础，通过统筹城乡规划、改善基础设施、配套物质装备、健全服务体系、强化科技应用、创新经营管理、提升产业水平等途径，集中力量在全市创建一批经济效益显著、示范作用明显的更高层级的现代农业产业园。

（二）加大对农业园区的资金投入。农业园区建设要整合农业综合开发、农田水利、财政专项扶贫、退耕还林后续产业建设等各项涉农资金，落实配套资金，扎实推进农业园区建设，市上也可以采用以奖代补的形式扶持农业园区创建发展。

（三）完善配套建设。一是配套建设农技推广服务体系。合理布局乡镇农技推广服务站，农技推广要重点服务园区，建立技术人员定点服务制度，确保对园区的技术服务到位。二是配套建设乡镇标准气象服务站，加强对园区的气象服务。三是配套建设乡村信息服务室，为园区提供必要的信息服务。四是开展农科教结合，加强园区和科研院校联系，促进新品种、新技术、新设施推广应用。五是引导和鼓励社会力量参与园区建设。充分发挥合作社、专业大户、龙头企业等现代农业经营主体的作用，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极引导工商资本和其他各种社会资本投资园区建设。

（四）切实发挥龙头企业带动作用。大力推动龙头企业采取多种形式与农村专业合作社有效对接，引导合作社的专业大户入股龙头企业。鼓励龙头企业创办、领办专业合作社，形成新型的利益联结关系。支持龙头企业建立为基地农户服务的专门机构，为农户提供购销、农资、技术、信息服务。鼓励龙头企业建立风险基金、信用担保公司，增强产业抗风险能力。同时，以园区为依托，加大新品种、新技术、新设施的试验示范和推广应用，组织开展形式多样的现场培训、观摩考察等活动，以点带面带动我市农业产业发展。借助园区的先进设施和经营能力，为周边农户提供农机作业、农业投入品供应、病虫害防治、农产品营销（储藏、保鲜、运输）等服务，有效带动农民增收致富。 

对发展现代农业产业的建议

刘国际

近期，我随王润民副主席带领的市政协调研组围绕“推动产业兴旺、助力乡村振兴”课题进行了市内调研并赴山东烟台、临沂和江苏宿迁、无锡学习考察，通过所见所闻所思，对我市发展现代农业产业形成了一些想法和建议。

结合调研情况来看，我市在发展农业产业方面主要有四方面问题。一是我市农业产业规模小，缺乏市场竞争力；二是农业产业缺乏现代化气息；三是农业基础设施落后，特别是水的问题；四是人员素质不高。目前我市农村“三化”（农业兼业化、人口老龄化、村庄空心化）趋势明显，“三留守”（留守儿童多、留守妇女多、留守老人多）问题突出，谁来种地的问题已经很现实的提到了我们面前，农村青壮年几乎全部外出打工，80后特别是90后几乎都没干过农活，依靠386199部队，不可能实现产业兴旺。

针对这些问题，建议如下：

（一）树立现代农业意识，助推农业产业科学化发展。总结山东江苏农业产业发达地区发展经验，可以看出思路决定出路、出路铸就富路。要切实提高对发展现代农业的认识，抓住有利机遇，遵循市场规律，做强名特产品，大力实施品牌战略，发展绿色农业，“定好一个调、谋好一盘棋、画好一幅图”。

（二）加快推进农业基础设施建设。兄弟地市的经验表明，建设农业设施是发展现代农业的一条有效且必不可少的途径。通过实地参观感受到，现代农业的一些基本特征，包括产业化、集约化、规模化、标准化、工厂化等，在农业发达地区都得到充分体现，可以说农业设施有力促进了这些地方农业现代化水平快速提升。目前，我市引进了一些现代农业企业，但有部分企业是冲着扶贫项目资金或农业园区补贴资金来的，自身发展动能不足，全市项目布局不合理，不能保障现有农业产业的长久健康发展。

（三）重视农产品质量安全和标准化生产，努力提高农产品质量，生产绿色农产品。我市现代农业企业应立足市场需求，从选育品种入手，经过工厂化、设施化栽培、饲养和生产，生产出具有明显地方特色的农畜产品。严格执行和推行农产品市场准入制度，从而调动农产品生产经营者从事无公害农产品生产的积极性。加快农产品产地生态环境建设，严格农产品生产操作规程，加大农产品产中与产后的检测检验，探索一套比较成熟的管理办法，严格要求进入市场的产品“质量等级化、重量标准化、包装规格化”。推行农产品质量合格证管理制度，加大农药检测力度，促使农产品经营从追求量的增长转到注重质量与效益上来，在一定程度上限制不符合绿色食品要求的农产品进入市场。

（四）坚持科技兴农。学习烟台、临沂、宿迁、无锡等地做法，坚持科技进步，注重技术创新。要用科技武装农业和农民，实行工厂化种植、养殖，提高农产品的科技含量。加大先进技术的引进力度，注重对引进成果的消化、吸收并不断创新，搞好示范与推广，把科技融于农业，促使农业上规模、上档次、上水平。

（五）培育大市场，搞活大流通。我市应该培育一个以农产品批发市场为中心、向生产、零售领域两头延伸、有较好发展前景的企业，集批发市场的物资集散、价格生成、信息发布、标准化建设、商品促销、服务引导、产业带动等七大功能于一身，真正将一二三产业融为一体，延长农产品的流通链条。积极构建“公司+销地批发市场+中介组织+产地批发市场+基地+农户”的产业化模式，直接控制或间接引导全市果菜基地生产，带动农户进入市场，分享二三产业的利润。

乡村振兴　关键在人

袁虎迪

在随市政协调研组开展“推动产业兴旺、助力乡村振兴”调研期间，中共中央、国务院发布了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。这是首个五年乡村振兴战略规划，其中专章提出强化乡村振兴人才支撑计划，对人才工作提出了明确要求。

我们在市内市外的考察调研也看到了很多成功范例，比如无锡的山联村、宿迁的朱瓦村，无锡的台创园、烟台的农科院、宿迁润易农业科技园、临沂奥正假日农夫项目等等，还有我市的海升种植等。认真分析这些成功经验，更能凸显人才工作的重要性。

当前，最关注农业农村农民的人主要有三个群体：一是党政机关和涉农部门干部，二是社会上的热农企业家和个人，三是农民。这三个群体在农业发展、农村振兴工作中的职责和作用是明晰的，但又是交错的，如何把这三种力量拧成一股绳，朝着促进产业兴旺、助力乡村振兴的方向共同用力，选对人用对人的问题至关重要。

先说党政机关和涉农部门干部这一群体。农业产业做了这么多年，我们有足够多的经验和教训。中央一而再、再而三地强调推进放管服改革，但至今仍有一些人认识不到位，在发展农业产业实践中仍存在放得不到位、管得不科学、服务跟不上等问题。建议我市对涉农项目大胆放权，切实发挥农民自己的积极性创造性，在不破坏全市农业发展规划大局的情况下，把项目交给村两委会或农民自己去干。市区县镇办涉农部门干部只要用心做好扶持和服务，重点做好党和国家惠农政策的宣传、扶农强农资金的办理和到位、农业科技信息的培训和教育、坚决做到只指导不决策，只帮忙不作主。

再说社会上的热农企业家和个人。我所说的“热”分两种，一种是真正的热爱，很真诚，很执着，既懂政策，也懂技术，既爱农业，也爱农村和农民。凡是在农村创业成功的大多是这些人。第二种是认为农业项目会“热”，投机取巧只是为了贪图国家的扶持政策和资金，这些人所做的农业项目不会长久，有些已经是人去楼空。为此，建议有关部门在负责受理审批农业项目时一定要谨慎，一定要区分项目申请人投资人到底是那种“热”，继而在审批时做到有所批有所不批。

三说农民群体。由于长期以来政府的大包大揽，造成农民等靠要严重的依赖思想，这在这两年的脱贫攻坚中表现的比较明显。因此，习总书记一再强调要激发农民内生动力。建议政府在抓“三农”工作时一定要把提高农民自身素质作为最重要的工作抓手，持之以恒加强培训教育，扶志扶智，坚持不懈抓紧抓实抓细，真正唤醒农民的国家责任感、社会责任感、农村振兴责任感，直到有觉悟、知责任、懂政策、精技术、能创业、善创新，熟互联、会数字的新型农民成群成批的涌现！

再就促进我市农业产业快速发展健康发展提几点建议。一要解放思想，更新观念。摒弃一切闲思杂虑，牢固树立发展是硬道理的理念，各群体要站在各自位置，围绕农业发展乡村振兴农民富裕方向，共同发力共同进取。二要放开眼界，唯才是举。有关部门要打破关系壁垒、利益壁垒，树立大局意识，树立选培并举的理念，为农业发展乡村振兴选好市县乡村行政管理和技术服务人员、热农企业家以及农民中的能人。三要严格资金和纪律保障。农业产业兴旺离不开资金，而且是越多越好，因此要吸引吸收社会各方面的资金参与进来，努力争取资金就是三个群体共同的也是最大的任务。资金有了，管理要严。要坚持公开、公正、公平的资金使用原则，资金从哪来到哪去、谁争取的资金、谁提出的资金使用意见、谁审批的、谁使用的，都要公之于众接受监督。

做好以上这些工作，真正解决好了人的问题，产业兴旺、乡村振兴就落在了实处。