加强森林公安队伍建设 全力打造美丽铜川

加强森林公安队伍建设  全力打造美丽铜川

张北社

十八届五中全会作出了“坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障，推进美丽中国建设”的重大部署，林业部门在生态文明建设中肩负的任务越来越重。我市森林公安是负责保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量，多年来为我市生态建设和林业发展做出了重要贡献。但与新形势新任务新要求相比，我市森林公安队伍建设急需加强。

一、存在问题

1、管理体制不顺。全市4个森林公安派出所分别由印台、耀州、宜君3个区县的林业、公安部门双重管理，以林业部门管理为主（林业部门主管人事、财务、行政执法工作，公安部门主管刑事案件、林区治安工作）。市森林公安局与派出所关系不明确，市森林公安局仅管理派出所的等级评定、民警的入警、授衔、晋级，对上级森林公安机关的政策落实、工作要求难以有效督办，造成警令不畅。特别是派出所主要领导的任免由区县委组织部门和区县政府管理，不与市森林公安局沟通协商，任命的干部到岗后入警、授衔受到限制。如印台区2011年11月任命的派出所教导员，至今不能入警，难以充分发挥派出所的职能和作用。况且派出所管辖范围没有覆盖全市所有林区，王益区、新区发生的涉林案件不能及时有效查处，林业执法留有空白。

2、人员不流动。4个派出所分别受3个区县管理，派出所之间人员不能流动，一是不利于公正执法。人情案、关系案、以罚代刑、大事化小、小事化了现象在所难免。二是不利于队伍建设。无培训经费，森林公安民警办案技巧和水平得不到提高。受区县政法专项编制总量限制，派出所空编人员得不到及时补充，印台森林公安派出所2007年空编2人，至今没有补充。全市森林公安民警平均年龄49.7岁，耀州、印台两个派出所平均年龄分别达到55岁和49.8岁，老龄化现象严重。

3、经费保障不足。全市森林公安机关经费投入标准低，装备陈旧，民警待遇没有完全落实，影响工作开展。派出所警用服装、装备等经费未纳入财政预算，办案经费严重不足。

二、对策建议

1、理顺管理体制，实行垂直管理。国家林业局、公安部《关于加强森林公安队伍建设的意见》明确要求，“要认真落实森林公安派出所要由上级森林公安机关直管的规定”，“要进一步规范上下级森林公安机关的事权划分，理顺上级森林公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，确保警令畅通。”这既是政策规定，也是我市森林公安工作的实际需要。实现森林公安派出所由市森林公安局直管，有利于统一工作部署，保证警令畅通；有利于确保森林公安对全市森林、林地的全覆盖；有利于警力警员有序流动，合理配置；有利于避免干扰、公正执法；有利于管理培训、争取资金和基础设施建设。

2、充实人员，优化队伍。目前，全市森林公安共有正式民警25人，人均森林管护面积7.92万亩，和全国森林公安民警人均管护森林面积4.2万亩相比，警力严重。一要增加森林公安编制。按人均管护4.2万亩测算，我市森林公安编制应增加到50名。二要加大森林公安民警招录力度。招录对象不要仅局限于公安院校，可以放宽到林业院校。要提前招录，确保人员衔接。三要尽快组建森林消防专业队伍，纳入森林公安序列，增强森林公安防火实战能力。

3、加大投入，提高素质。一要调整森林公安机关的办公经费，与公安机关保持一致。二要把森林公安机关的办案经费、装备经费（车辆、单警装备）和基础设施建设经费列入财政预算。三要落实“列出不低于森林公安机关业务经费5%的经费用于民警的教育训练”政策，保证民警上岗和首任必训，职务、警衔晋升必训，实战必训的要求落到实处。四要加强政治理论和林业、公安知识教育学习，使森林公安民警牢固树立“以林为业、以警为荣”的思想观念。加大体能、警姿、战术训练，练就过硬本领，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的森林公安队伍。

（发言人：市政协常委  市林业局副局长）