关于村级计生专干养老保障问题之意见

关于村级计生专干养老保障问题之意见

吕学敏

我国从七十年代末倡导计划生育，到八十年代确定为基本国策。

对于执行计划生育基本国策的计生工作者，特别是村级计生专干，成为基本国策塑造出的一代特殊人群，他们身上有着异乎寻常的故事，也有着异乎寻常的艰辛苦辣。陕西省曾出台政策对农村基层工作过的“八大员”（指从事过农村医疗卫生、民办教师、林业员、广播员、放映员、农机员）的养老问题进行补助，且有标准可循。他们在离开岗位后年龄到一定时候后（步入老年），每月国家予以适当补贴资助以养老，且按工龄递增，其中教育上最高。然计生专干是之外的。在2014年4月，省卫生和计划生育委员会、省人社厅、省财政厅下发“关于调整我省曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老补助待遇的通知”中，明确指出，从2014年元月始，对曾正式受聘于乡镇卫生院村级卫生室工作过人员的养老补助从每一年工龄补助4.4元提升到4.9元，由省市各负担50%。计生专干则又一次例于外。

这里我需要以新区的现状予以分析和汇报。新区现有3个办事处，41个行政村，16个社区，共有计生专干57人。社区专干有工资，有分管领导，主要说村级计生专干。村里专干现在职的，每月拿适当补贴，按村之大小定，约在2000人以上的为大村，2000至1500人的为中村，1500人以下的为小村；新区大村有9个，中村16个，小村16个。我们主要说曾经干过又不再干的那些计生专干，按说他们也算“八大员”之列，他们的待遇如何呢？啥也没有。在那些年月里，基本国策的执行到了刚硬得无以复加的地步，完成指标成了县镇村三级头疼非常的事，但主要还是村上，村上有专干，专干就委屈在夹缝里，左右为难。为了完成指标，他们得罪的何止是乡邻，有的是主要亲戚，以至于成仇，专干中遭报复的不在少数。上要任务，下又要拼命，一天的主要工作如同打仗，出现在计生上的笑话和如何游击着去逮人手术等，非常具有离奇性和生动性，可以是若干年后的笑柄。他们为了基本国策受辱受骂受打是常事，这些就可对计生专干的委屈心酸窥见一斑，且绝大多数计生专干是女性。他们当时的伟绩就是执行政策，没有他顾。有人概括他们是“铜头铁嘴，橡皮肚子飞毛腿”，铜头指理解好了政策不怕困难，勇于直前，铁嘴则是能说会道，能舌战合村，橡皮肚子则是能听得骂容得辱咽得下，不吭声，飞毛腿就不需言了。要把党的政策和本村实际结合起来，把亲情乡情和政策揉起来去贯彻执行，去说服那些受传统不计划着生育的观念所束缚的人们去计划着生育，不亚于是长期而艰苦非常的“上甘岭”。及至几十年后，他们有的亲戚和邻居还不理解，划壑为邻，到了现在全面放开两孩后，他们有的竟被耻笑，认为他们是妨碍生育方面的罪人。计划生育基本国策没有错，国家也并没有否定计划生育基本国策，即使被否定了，这些人也没有错，则何罪之有。反而应该认为这些人是坚定执行党和国家政策的样板，值得树碑铭记。没有他们忍辱负重般的工作，我们现在挂在嘴上的“人口红利”一词将从何来。在这个历史阶段里，不给他们应有的荣誉和实质待遇确有失公允。据统计，新区从1974年计生开始，到2003年期间从事过计生专干的人，且已满60周岁的（2014年12月31日）有53 人（2003年以后没有离开计生专干岗位的），计生工龄15年以上20年以下的14人，20年以上30年以下的7人，有2人竟满38年，是一个人从孩童到中年的时间。他们是曾经结合了本村实际而坚定带头执行“只生一个好”的人，他们从计生岗位上下来后，两袖清风了，成为与政府无瓜葛的人，成为毫无被政府惦念的曾经的风风火火为计生冲锋陷阵的人了。

2015年12月，中央决定中第十三条中指出，有“妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题”，故建议有二：一是应该把他们纳入“八大员”之列，成为第九大员是合情合理的，给予适当的政府补贴，且应略高于“八大员”，为他们曾经的过去和心里的失衡到晚年给一个合适的解释和安慰，使他们不至于对政府抱怨和失望；二是应认真对已经离开计生专干岗位的这些人进行清查统计，对超过十年、二十年、三十年的计生专干视不同情况给予表彰荣誉，并召开大会，让全社会知道那些为党和政府奉献过奋斗过青春的人有一个很光荣的政治身份，这样做，也是对当前计划生育基本国策的重新理解和认可，不是对他们漠视，更不是否定和遗忘。

（发言人：市政协委员  新区检察院办公室主任）