发布：2013-04-17 00:00:00来源：编辑：铜川市政协浏览：
对铜川工业园区经济走内涵式发展模式的建议
王栓兴
近年来，我市工业园区经济在迅猛发展的同时，土地资源存量不足的问题日益凸显。一方面国家对土地实行严格的政策控制，制约了园区项目建设；另一方面，由于初创时期的“粗放式”招商，造成一些项目质量不高、投入产出比低，单位面积土地的贡献量过小，一些土地和厂房闲置或部分闲置。因此，化解土地“资源危机”，盘活闲置资源，提升招商质量和单位面积产值等就成为工业园区急于解决的重要任务。结合我市情况，建议抓好以下九个方面：
一、招商引资。要从6个方面着手理清项目资源：一是理清可供招商引资的存量土地及征用后长期闲置土地；二是理清可供招商的闲置厂房；三是理清已建成、生产经营活动正常、有发展潜力的企业；四是理清规模较小，但生产经营活动正常，有发展潜力的企业；五是理清已建成投产，但建筑密度较低，有空闲土地用于增资建设、扩能技改或引进关联企业进行合作的企业；六是理清其它可通过招商引资盘活和做大的有形、无形资产。要推行“内涵式招商”。对征而未建、投而未产或已倒闭、停产，并且在多次建议和协商后仍未进行开发和建设的企业闲置地产，园区要坚决运用法律手段直接收回。要从注重招商引资规模和数量的“企业招商”模式，向以提高产业集聚度为核心的“产业招商”模式转变。结合产业定位，重点引进符合产业定位和带动作用明显的大企业、龙头项目及相关配套企业。通过推行“内涵式招商”，让产业链条的集聚与配套成为招商引资的大趋势。同时也要把引智引才、企业扩股增资提上重要位置，开展“节地招商”、“无地招商”。鼓励引导现有企业扩股增资、嫁接外资和产业链引资，提高资源利用率与产出效益。本着“整合弱势为优势”的原则，对园区闲置资产采取兼并重组、租赁经营、协商转让、“腾笼换鸟”、合资嫁接、增资扩能等途径，尽快把闲置的土地和厂房资源盘活用好。
二、名牌发展。保省名牌有发展，创国家名牌有突破，树市级质量有鼓励。争创名牌产品的主体是企业，基础是质量。市政府近几年已加大了这方面的奖励机制，建议将著名商标、地理标志保护、质量兴区（县）也一并纳入奖励范围。要积极引导企业强化品牌意识，争创名牌产品，提高产品竞争力和市场占有率，大力扶持、培育名牌产品、名优企业，提升品牌价值和竞争实力。
三、技术改造。科技引领技改，技改提升品质，提升企业核心竞争力。技术改造不是低水平的扩张，而是注重质的提高。技术改造以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约。企业是技术进步的主体，也是投资的主体。企业只有坚持技术改造，不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升，才能在市场竞争中立于不败之地。要把技术改造和科技创新紧密结合起来，培育新的经济增长点。要以技术改造和科技创新为手段，加快淘汰落后产能，更新换代设备（腾笼换鸟）。在这方面我市水泥企业的技术改造、设备更新换代走在了全行业的前列，收到了良好的效果。
四、企业管理。在管理中要效益，在管理中求发展，在管理中提升竞争力。我市现有32家企业通过质量管理体系认证（其中5家企业通过环境管理体系认证，3家企业通过职业健康安全管理体系认证）。认证企业仅占我市规模以上企业总数的18%，从中可看出企业管理的严重不足。这就要求我们的企业在管理理念和管理方式上实现创新和转变。管理的最高境界就是常态化管理，这种管理看似平淡，但实际上它是企业管理在达到了集约化、精细化、专业化、标准化、科学化、规范化基础上，才能实施的一种管理手段和方法。常态化管理是企业实现内涵式发展的基本保证。要牢固树立企业法人质量责任意识，加强企业质量管理的监管和培训力度，提升企业管理水平。建立健全以质量为核心的生产经营管理体系，把全面质量管理作为企业管理的中心环节。有关部门在监督企业产品质量的同时，要督促企业抓好质量管理。
五、科技人才。制订优惠政策，吸引留住人才。加大企业与院校合作。要进一步贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面落实人才强市战略，坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为经济发展的重要任务，促进创新人才特别是年轻人才脱颖而出。
六、挖掘潜力。设立、开办研发机构，挖掘企业潜力，开发设备潜能，把深加工、延伸企业产业链的“内涵”式发展，增强自主创新能力作为促进工业转型升级、转变发展方式的中心环节。在规模以上工业企业中实施“四个一”工程，确保每个企业有一个技术创新或研发机构、有一支技术创新队伍、有一批技术创新项目、有一笔技术创新经费。依托优势产业、优势企业加快产、学、研结合和创新成果的转化，抢占市场制高点。
七、逐步调整工业企业发展模式。从过去单纯上项目、上规模的“外延”发展转变为现在的重技改、深加工、延伸企业产业链的“内涵”式发展。对现有的产业布局重新进行科学合理的战略规划，合理控制产业规模，做强做大主业。对建材产业逐步实施产品深加工策略，充分利用国家的宏观政策，在水泥、熟料两大产品品种的基础上，向上游和下游产品延伸。在上游，做好煤炭和石灰石资源及煤矸石的综合开发和利用；在下游，通过加快建材工业园的建设步伐，推进水泥产品的转化，研制、推广新的水泥品种，开发高等级水泥制品，培育新的利润增长点。同时利用建材下乡政策，实现建材产品销售结构的转变。
八、推广先进质量方法。学习借鉴国内外企业的先进质量管理办法，加强质量技术、方法的应用。要从理论上掌握先进质量方法的精髓，提高研究和应用的能力，提高在实践活动中应用质量方法的科学性。要结合企业实际，让使用质量技术方法成为企业管理的行为规范，成为企业的一种素质和文化。
九、建议市政府成立“铜川市质量协调推进办公室”，处理协调全市各行业部门的质量管理事宜，用质量手段提高工业经济“内涵式”发展的实力。 (发言人：市政协常委 民革市委会副主委）
对加快我市城市转型工作的几点建议
民建铜川市委员会
2011年，市委、市政府提出了“提速发展、加快转型、富民强市”的总体思路和“创特色、比速度、争一流”的总体要求，带领全市人民，积极应对经济环境的复杂变化，成功举办了首届中国孙思邈中医药文化节，各项经济发展指标超额完成，这些成绩全市人民有目共睹。为了更好地推动铜川城市转型工作，我们提出以下几点建议：
一、全面落实《转型规划》，推动重大项目达产达效
2011年2月国家发改委对《铜川市资源型城市转型与可持续发展规划》进行了论证评审，我市做了进一步的完善，目前即将通过省政府的审批。今后，我们应严格按照《规划》确定的复合式转型模式，改造提升资源型产业、降低对资源的依赖度、增强自主发展后劲，上下合力推进我市城市转型。全面实施市委、市政府确定的中医药养生保健产业、药王山大景区、休闲观光、循环经济产业、装备制造业、照金红色文化名镇、陈炉陶瓷文化古镇、黄堡重点示范镇、商贸服务业、能源转化等十大转型项目。
二、大力发展旅游业，带动养生保健产业的发展
中国孙思邈中医药文化节成功举办，进一步扩大了铜川的知名度。我市要趁势而上，抓住机遇，不断提升药王山、照金、香山、陈炉、玉华宫等旅游景区的建设、管理、服务水平，大力发展旅游业，从而带动养生保健产业的大发展。要依托“药王”品牌所蕴涵的养生、医药、文化、旅游等资源，加快“二园四区四基地”建设步伐，推进中医药养生保健产业集群化、园区化。同时，要做好物流、商贸等相关配套工作，为今后更好举办孙思邈中医药文化节打下坚实的基础。
三、进一步改善城市面貌，完善设施，构建大城市格局
围绕打造养生、保健、休闲城市的要求，坚持不懈开展水泥粉尘、煤烟污染综合治理，体现“养生、保健、休闲、智能、文化”理念。学习借鉴先进城市发展理念，聘请国内外知名专家和学者大手笔、高起点做好城市总体规划和设计，以鲜明的个性元素增强城市魅力。加强基础设施建设，完善城市功能，综合改造北市区，统筹开发南市区，提升城市品位，以创新方式主动融入西安大都市圈。
四、加大“四城联创”力度，深入推进依法行政，切实改进工作作风，营造转型城市良好的人文环境
2011年，我市顺利通过了创国卫省级考核鉴定，完成了创建全国绿化模范城市阶段性任务，省级园林城市创建工作通过省上考核验收，创建省级环保模范城市工作扎实推进，这一系列成绩为我市打造全国休闲养生城市奠定了良好的基础。今后，我们要加大“四城联创”工作力度，同时严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实改进工作作风，密切联系群众，不断提高政府公信力和服务管理能力，为加快城市转型营造更好的人文服务环境。
五、努力增加城乡居民收入，提高群众生活水平和质量
坚持把“以人为本”作为转型工作的根本出发点和落脚点，尽力让人民群众充分享受改革发展的成果。大力实施城乡居民收入倍增工程，进一步实施采煤沉陷区、滑塌区居民整体搬迁工程，加快城镇化建设步伐，加强城镇公共服务设施建设，积极推进有条件的农民进城落户，不断提高城乡居民收入，改善城乡居民生活质量。
对我市创建国家卫生城市工作的建议
市政协教文卫体委员会
创建国家卫生城市是市委、市政府提出的战略性任务，也是我市“十二五”期间要突出抓好的一项重点工作。近年来，在市委、市政府正确领导下，我市创建国家卫生城市工作思路清、措施实、推动有力、效果明显，极大地改善了我市的市容环境，提高了广大市民的生活质量。市政协对我市创建国家卫生城市工作很关注，教文卫体委员会组织部分委员专门就此进行了调研，提出4点建议：
1、加大宣传教育和监督力度，动员社会力量共创共建，掀起新一轮创国卫热潮。创建国家。卫生城市是一项“功在当代、利在千秋”的民心工程，需要全市人民共同努力和积极参与。一是要加强宣传教育。创新宣传形式，丰富宣传内容，注重正面引导，增强广大市民主人翁意识，努力营造大家齐动手、共同创国卫的浓厚氛围。二是要加强舆论监督。对创卫工作问题严重的单位和地区以极不卫生不文明行为要加大曝光力度，对一些典型事件和突出问题要跟踪报道，促进问题的有效解决，在全社会形成重视创卫、弘扬正气、崇尚文明的良好风气。三是要齐抓共管，共创共建。进一步加强对创国卫工作的组织领导，落实区、乡、办各级管理责任，实行一把手负责制，以块为主，条块结合，强化部门协调配合，下大力气抓好创卫行业达标工作。注意调动和保护群众参与创国卫的积极性，形成强大合力，推动创国卫工作取得新进展。
2、加大对创国卫重点项目的财政支持。市财政和区县财政要加大对创国卫工作的投入力度。，确保创国卫重点工程项目建设顺利进行。要抓紧建设医疗垃圾处理厂、北市区生活垃圾处理场和粪便无害化处理厂等创卫重点项目。要高度重视建筑垃圾处理厂的设置，按要求规范处置生活垃圾、医疗垃圾和建筑垃圾，杜绝偷倒乱倒现象，特别是要认真研究解决个体诊所医疗垃圾的处置问题，提高生活垃圾、医疗垃圾无害化处理率。要大力支持市污水处理厂建设项目，加快污水收集管网建设，提高污水处理能力。要重视全市旱厕改造，增加城市公厕布点。继续抓好城市景观改造工程，不断加大城市主干道两侧有碍观瞻建筑物拆除力度，亮化美化城市。
3、提高城市建设和管理水平。进一步完善我市城市规划，按照国家卫生城市的标准和要求，加快相关配套设施建设。在城市建设中注重增加陶瓷、药王等铜川元素，体现城市建设的特色和美感。加强城市道路管理，特别是要加强北市区二马路、赵家塬路段、210国道市水泥厂至王家砭路段的交通治理和环境污染治理。加强水源地保护和河道治理，清理搬迁柳湾上游河段的所有煤场，治理漆水河金锁段河道污染。加强对城市主要街道和公众场所的卫生监管，大力开展对“五小”行业和城中村、城乡结合部等重点行业和区域的环境卫生整治。
4、加强制度建设和体制管理。一是要建立健全环境卫生监督管理的长效机制。进一步完善。“门前三包”责任制度、清扫保洁制度、周末卫生日制度和卫生评比制度，加强对制度执行情况的检查监督，严格做到定人定点定时保洁，确保生活垃圾日产日清，确保制度长期有效管用。二是要完善督查、考核和奖罚机制。要加强督查督办，增加督查频次，加大督办力度。要强化纪检部门在创卫工作中的效能督查。要严格考核，严格奖罚，奖优罚劣，以罚补奖。对落实不力、工作滞后的单位和责任人要及时进行通报批评和责任追究。三是要加强相关机构建设，理顺管理体制。按照创国卫要求，加强爱国卫生组织的建设，进一步理顺新区管委会创国卫管理体制，强化组织领导和人员力量，加强环卫队伍建设。
（发言人：张金洲 市政协专职常委 教文卫体委员会主任）
对我市城市道路建设工作的建议
市政协城建环保委员会
近年来，在市委、市政府的正确领导下，有关部门坚持“先规划、后建设”的原则，按照“高质量建设、高效能管理”的要求，集中资源、精心组织，在城市道路建设上作了大量工作，取得显著成绩。但是，在我市城市道路建设中也存在规划编制滞后、资金投入不足、污水排放不畅、管理力度仍需加大等问题。为此，市政协城建环保委员会提出以下几点建议：
一是要继续做好城市及其道路总体规划的修编工作。随着我市经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，城市及其道路规划已不能满足现代城市发展的需要。如北市区的公园路、川口转盘、小河沟口等，车辆流量很大，需要改造拓宽或修建天桥，但由于早期规划未涉及这些问题，致使建设缺乏依据，造成这些路段拥挤现象时常发生。因此，按照城市建设规划先行的原则，建议市政府要结合我市城市交通发展的实际，重新审编我市道路规划。要把城市道路建设作为城市规划的重要组成部分，重点考虑、科学制作。规划的修编起点要高、要超前，要给今后城市发展和道路建设留有足够的空间。
二是要加大城市道路建设资金的投入力度。自我市开展“四城联创”活动以来，市政基础设施包括城市道路建设、维护任务非常艰巨，相应的建设资金需求量也随之增大。由于我市城市建设资金投入有限，使得原计划拟建设的诸如外贸桥、外贸路、新区4万平方米人行道铺设、8000米道牙更换等工程至今不能实施。因此，市政府及其有关部门，一方面要加大对城市道路建设资金的财政投入力度，另一方面要创新工作思路，通过工程立项、向上争取、向社会融资等形式，多渠道筹集资金，特别是要以经营城市的方式破解资金难题。
三是要加快新区地下雨污水综合管网建设步伐，从根本上解决地下雨污水积渗问题。由于诸多因素，新区地下雨污水管网至今不能完全形成回路，遇到雨季排水管网难以发挥排涝功能。管网长期积水造成渗漏对道路基础影响较大。新区建设初期所建成的部分道路因基础下陷造成路面断裂。新区金谟路、金鼎路、金裕路等商住街雨污水管径设计较小，部分管径设计仅有DN100。委员们认为，巴黎城市之所以能经受一百年不遇大雨的考验，是因为巴黎地下畅通的雨污水综合管网做保障，地下雨污水综合管网建设比地面建设更具有长远意义。为此，政府应拿出专项资金，加快新区排水设施建设，尽早形成回路。对新区初期雨污水管网存在的设计和质量问题，要及时进行改造提升，要能够应对100年以上的雨污水排放问题。
四是要进一步加大城市道路设施管理的力度。由于部分市民特别是一些青少年的素养问题和城市管理人员的不足，致使城市一些市政设施遭受破坏比较严重，市区水沟盖板、井盖、路牌、路灯线路等设施被毁被盗现象时有发生，既影响市容市貌，又造成诸多安全隐患。所以，有关部门既要加强对市民的宣传教育引导，争取全社会的支持与配合，又要采取严厉的监管措施，对一些恶意破坏、屡教不改的不法分子，通过法律手段坚决予以打击，绝不能姑息迁就。
（发言人：郭新民 市政协专职常委 城建环保委员会主任）
对我市加强和创新社会管理工作的建议
市政协社会与法制委员会
“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。市委、市政府高度重视加强和创新社会管理工作，结合我市实际谋划部署，形成了一套特色鲜明的社会管理模式，取得了显著的成效。市政协对我市加强和创新社会管理工作很关注，社会与法制委员会组织部分委员对我市加强和创新社会管理工作进行了视察，提出了5条建议：
1、提高认识，加强领导，明确职责，提升水平〖HTF〗〖CX〗。我市各级党委政府要从改革发展稳定全局高度充分认识加强和创新社会管理工作的重要性和紧迫性，进一步加强对社会管理工作的领导，把社会管理工作纳入重要议事日程，摆在同经济建设同等重要的位置统筹谋划推进。尽快研究出台我市加强和创新社会管理工作的《实施意见》，明确职责，细化分工，强化措施，并召开专题会议推动贯彻落实。各区(县)党委政府要切实担负起社会管理主体责任，进一步加强社会管理领导机构和组织机构建设，确保社会管理工作有人抓有人管有推进有成效。要继续围绕我市社会管理“十大工程”深入调研，深刻认识和正确把握社会管理规律，理清思路，创新措施。要继续举办社会管理读书班和业务培训班，深化认识，增长才干，全面提高我市社会管理科学化水平。
2、夯实基层基础，织就基层管理服务强大网络。社会管理的重点在基层，难点也在基层，大量工作需要基层去做。因此，一是要进一步加大对基层的人力、物力、财力支持，逐步建立健全人财物向基层倾斜的体制机制。二是要抓好基层党组织建设和工作队伍建设，选好配强基层党组织书记，把有能力、有热情、有经验的干部选到基层管理工作岗位。建立基层社会管理工作人员培养、选拔、使用和激励机制，不断壮大基层管理服务队伍。三是要尽快建立全面覆盖的基层管理服务体系。加快乡镇、街道“社会服务中心”建设，切实转变基层工作方式方法，变管理为服务，变被动为主动，力争把管理服务的触角延伸到社会末梢。
3、把改善民生作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点〖CX〗。改善民生是社会管理的基础。要把改善民生的制度安排、重大举措落实到群众普遍关心的热点难点问题上来，进一步加大投入，切实做好以保障和改善民生为重点的社会建设，继续抓好增加城乡居民收入这个最核心的民生，就业再就业这个最根本的民生，教育这个最长远的民生，医疗这个最基本的民生，社保这个最普遍的民生，真正让群众感受到改善民生带来的实惠和变化，促进社会和谐稳定。
4、发挥“三调联动”优势，从源头上预防和减少社会矛盾。要进一步健全人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解体系，探索建立“三调联动”的社会矛盾纠纷调处中心，综合不同调解方式的功能优势，提高调解工作公信力、权威性和成功率。要加快在社会矛盾比较集中的职能部门和有关行业建立矛盾调处中心，及时化解纠纷疏导情绪。要发挥基层群众自治制度优势，激发群众参与社会管理的积极性，鼓励群众主动有序参与矛盾纠纷化解。要进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，转变作风，深入基层，带着真情和诚心为群众排忧解难，扎实做好群众工作，把矛盾纠纷化解在基层和初始阶段。
5、宣传典型，推广经验，全面推进我市社会管理工作。我市加强和创新社会管理工作有特色有亮点，一些典型做法受到中央和省委领导的充分肯定。要充分发挥先进典型的示范引领作用，认真总结印台区社区综治维稳信息平台、王益区红旗社区“3+3+<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5”管理模式、宜君县老兵之家、耀州区综治工作进民企等典型做法和先进经验，充分利用媒体网络、专题会议、学习参观等多种形式在全市或更大范围内宣传推广，并及时将其中具有普遍意义的典型做法转化为我市加强和创新社会管理的长效机制。同时，还要积极学习北京、上海等社会管理先进地区的成功经验，不断推动我市加强和创新社会管理工作发展进步。
（发言人：许转良 市政协专职常委 社会与法制委员会主任）