发布：2013-04-17 00:00:00来源：编辑：铜川市政协浏览：
对我市学前教育工作的建议农工党铜川市委员会
学前教育是终生学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。近年来，市委、市政府高度重视学前教育，采取了一系列重要政策措施，着力推进学前一年免费教育和公办幼儿园建设，学前教育整体条件有很大改善，发展势头良好，成绩显著。但是从总体上说，我市的学前教育仍然是各级各类教育中最为薄弱的环节，明显低于全国和全省平均水平。学前教育在发展中还存在着一些不容忽视的问题：?
一是公办幼儿园少。我市现有幼儿园和托幼机构116所, 远不能满足全市适龄幼儿入园需要，而政府投资的公办幼儿园只有17所，仅占全市幼儿园和托幼机构总数的14?7%，没有充分发挥政府办学的主导作用。?
二是幼师数量不足。我市幼师配备数量远没有达到国家规定的1∶13的师生配备比例。如按此配备比例，我市幼师和保育员缺员较多，加之许多民办幼儿园幼师待遇偏低，幼师队伍很不稳定。?
三是幼教力量不强。全市幼师队伍中幼师专业毕业的不到30%。由于幼师队伍素质不高和社会畸形教育观念的原因，相当一部分幼儿园在幼儿教育上强调教孩子读书、习字、学数学，出现较严重的幼儿教育“小学化”倾向，违背了幼儿身心发展规律，甚至影响健康人格的形成，没有按照幼儿教育的理念进行保教结合，寓教于乐。办好学前教育，关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系我市青少年的整体素质和未来发展。2010年11月国务院专门下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，我们要认真贯彻落实《意见》精神，从本质上入手，在关键处着力，不断促进学前教育事业科学发展。为此建议：
一、抓紧制定相关规划和政策。将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要内容，作为一项重大民生工程纳入政府工作议事日程，制定完善市、县（区）幼儿教育“十二五”发展规划，出台专门的政策性文件，明确各级政府发展学前教育的责任主体地位。
二、加快公办示范性幼儿园建设。按照国家有关政策文件，加快探索和实施公办幼儿园建设。设立幼儿园建设专项经费，科学规划，合理布点，抓紧建设一批高标准、高质量公办幼儿园。同时，制定优惠政策和奖补制度，帮助农村幼儿园改善设施、规范管理，提升办园水平。大力吸引社会资金，支持引导企事业单位、社区、民营企业家和爱心人士投资兴办幼儿园，逐步解决群众子女“入园难”问题。
三、加强幼教队伍建设。健全专职幼儿教师招聘制度，提高幼儿教师工资待遇，加强幼教业务培训，解决民办幼儿园教师的社会养老和医疗保险问题，保障幼儿教师专业技术职务评聘、评选先进等方面的权益，稳定幼教队伍。在落实好《铜川市学前一年免费教育实施方案》的基础上，结合我市财政状况，争取将幼儿教育纳入义务教育序列，尽早实施学前三年免费教育。
四、转变教育方式。一是纠正“大班化”倾向。按照《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》要求，合理设置幼儿园班额，每班配备保教人员不少于3名，确保教学质量。防止一些民办幼儿园、农村幼儿园不考虑师资力量，盲目扩充班级人数的倾向。二是纠正“小学化”倾向。尊重幼儿成长规律，注重潜能开发和个性培养，促进幼儿身心健康成长。结合幼儿可塑性强的特点，多一些活泼快乐的教学，少一些整齐划一的要求，促进幼儿快乐成长；教育孩子珍爱生命、互相帮助、相互友爱，让孩子心灵美好、充满阳光；教育孩子学会感恩，懂得父母或其他人对他的爱护和关怀；教育幼儿知道对与错，明晰是非概念，增强辨别美丑的能力；科学启发幼儿智力，注重培养幼儿的观察和动手能力，避免出现过分注重读写算的小学化倾向。
（发言人：白爱萍市中医医院皮肤科主任）
(全面实施《全民科学素质行动计划纲要》
加快推进铜川市科技馆建设
民盟铜川市委员会
科技馆是科普事业的重要组成部分，是普及科学知识，提高公众科学文化素养的大型社会科技教育设施。科技馆主要通过举办科普展览以及报告、影视、培训等科普教育活动，普及科技知识、传播科学思想和方法，为提高公众科技文化素质服务。近年来，国家对科学技术普及和公民科学素质教育越来越重视，自国务院2006年实施《全民科学素质行动计划纲要》以来，全国各地科技教育类场馆如雨后春笋般的发展起来，重大科技活动亦竞相在各地大规模举办。6月份国务院下发了《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011—2015年）》，明确提出积极发展科技馆，推动科技馆在全国的合理布局，重点在市（地）和有条件的县（市）发展主题、专题及其他具有特色的科技馆。
随着我市教育事业的发展和社会化科普工作的开展，公民科学素质有了一定提高，但还远远不能适应我市经济社会全面和谐发展的要求，提高公民科学素质的工作仍十分紧迫。我市科技普及和科技公共教育培训的平台非常匮乏，远远落后于全省平均水平。“十二五”期间，我市将全面实施转型战略，加快实施《全民科学素质行动计划纲要》步伐，这对实施“科教兴铜、人才强市、科技富民”战略、实现“提速发展、加快转型、富民强市”目标，势必产生重要作用。科技馆建设问题历来备受市级领导、民众和媒体的关注。早在2006年，市政府出台的《铜川市贯彻〈全民科学素质行动计划纲要〉实施方案（2006—2010—2020年）》中就明确提出统筹考虑规划建设铜川科技馆。2009年中共铜川市委关于贯彻《中共陕西省委关于进一步加强新时期科协工作的意见》的实施意见下发，提出要把我市科技馆建设纳入议事议程。近年来，全市两会召开期间有关科技馆的提案也从未间断。为此、市科协做了大量的前期准备工作，成立了铜川市科技馆研究与筹备小组，组织相关人员赴榆林科技馆考察调研，召开专题研讨会，征求多方意见，提出《铜川市科技馆初步构想》，并积极联系沟通中、省科协和市级有关单位，完善设计规划理念，争取相关资金和技术援助。经过不间断努力，铜川市科技馆建设项目于2011年4月份被正式列入《铜川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。目前，《铜川市科学技术馆建设项目可行性研究报告》（初稿）制订完成。
按照铜川市“十二五”规划纲要对科技馆的整体规划，要在五年内完成此项工程，任务艰巨，有许多工作要做好。为此，建议一是尽快成立铜川市科技馆筹建机构，由市级相关领导亲自挂帅，科协主要领导担当第一责任人，有关部门单位共同参与；二是按照陕西省科技馆建设的投资主体方式，尽快落实科技馆建设项目财政投资资金；三是统筹考虑铜川市科技馆和其他文化设施场馆的选址和建设规划，共同构成群体效应；四是邀请市内外一些大的企业、科研院所、大学等知识密集型单位与我们一起合作开发科技馆展览项目。
我们期待着在政府主导、行业引导、社会参与下，一个科普教育理念现代化、设施现代化、展示手段现代化，以及功能综合性、教育内涵综合性和展示形式综合性的具有“铜川特色”的科技馆展现在我们眼前。
（发言人：齐新锋 民盟市委会秘书长）
??贯彻六中全会精神 大力发掘文化产业
——关于开发柳公权墓的建议
民革铜川市委员会
柳公权是唐代杰出的书法家。初学王羲之书，后博览虞世南、欧阳询书家笔法，最终得力于颜真卿。在结字上，吸取了“颜体”的纵势，在用笔上集欧体之方与颜体之圆，形成了不同于诸书家流派的新型书体——“柳体”。“柳体”字结体谨严端庄，笔力遒劲峻拔，独具风神，一字千金。外国人当时来大唐朝贡，往往另备一份重金，叫“购柳树”钱。柳体对现代汉字楷体的形成也起着里程碑的作用。
柳公权生于耀州，葬于耀州，是耀州巨大的人文财富，是一块货真价实的金字招牌。随着关阿柏油路的开通，极大地方便了游人参观、拜谒柳公权墓，但由于墓园建设相当滞后，令许多慕名凭吊者扼腕叹息！
金龙降祥瑞，神州春潮涌。在农历壬辰年来临之际，市委、市政府认真贯彻落实中共十七届六中全会精神，倾力实施文化兴铜战略，聚焦“柳园”，大力开发沉睡千年的珍贵旅游资源。面对这一盛举，在欣喜的同时，我们在调查研究的基础上，就开发柳公权墓提出以下建议：?
一、指导思想 恢弘规划，广为宣传，多方投资，分步实施。筚路蓝缕，开辟我市新的旅游线路。东有药王，西有公权，遥相呼应，双臂共辉。
二、目标任务?利用5-10年时间，将柳公权墓开发建设成不亚于内蒙古昭君墓规模的文化艺术旅游热地。围绕这一热地，建设一处以柳书为主的青少年书法学习基地，建设一个突出柳公权文化的百余户农家乐休闲旅游胜地。
三、方法步骤?为了科学开发建设柳公权墓，按“1113”思路进行。制定一个规划。穷建设，富规划。借鉴昭君墓、颜真卿墓及山东临沂中国书法园林建设的经验，结合我市实际，在广泛听证基础上，制定一个意识超前、眼光长远、气势恢宏的建设规划。开通一个网站。强势宣传柳书的特点、作用和柳公权的生平、轶事。嘤其鸣兮，求其友生。汇聚各方力量，开发建设柳公权墓。成立一个基金会。借鉴黄帝陵建设的经验，成立柳公权书法基金会，搭建起长期宣传和募资的平台。开展三项活动。1、举行书法比赛，定期在全市大、中小学中开展以柳书为主的书法比赛，传承书法艺术；2、举办书法笔会，定期邀请全国书法名流来耀参会，引起相关人士对柳公权墓建设的重视；3、募集资金。通过招商引资，广泛吸纳社会资金，积极争取文物建设保护项目，官民并举，合理开发建设柳公权墓。
四、保障措施?
1、成立由市政府、耀州区委、区政府领导牵头，宣传、文化、统战、教育、财政、土地、民政等部门和关庄镇参加的领导小组，具体开展工作。
2、给予适当的经费支持，通过财政拨款、银行借贷、土地租让、市场取得、民间捐赠等有机结合的形式，建立柳公权墓文化资源的开发建设保护专项基金。
3、对柳公权及其书法文物以及碑刻收集保护有功的单位和个人，适时地给予精神和物质奖励，以调动各界和广大群众对柳公权墓文化资源开发建设保护的积极性和主动性。
我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在职能部门和全社会的共同的努力下，柳公权墓文化资源的开发建设一定能得到有效的保护和利用，成为“文化铜川”建设的一道重要风景。
（发言人：杨莹 市职业技术学院政治基础部副主任）
??深挖“药王”品牌文化价值 发展我市
中医药养生文化产业
民建铜川市委员会?
“药王”孙思邈，名贯古今，誉满中外。他的医术、医德思想以及两个《千金方》，是中华中医药文化的明珠。“药王”是铜川、陕西的骄傲，是铜川、陕西的金子招牌。药王故里有其出生地老堡子遗址、药王祠、药王墓；药王山上有大量柏树、古建筑、古碑石，有传承千年不息的“二月二”古庙会以及祭祀“药王”活动。这些自然资源和人文资源构成了博大精深的“药王”文化。
依托“药王”品牌，深挖“药王”品牌的文化价值，对于继承和弘扬祖国中医药文化，加快铜川转型发展，建设经济强、文化兴、生态美的全国知名养生保健城市，具有重要的意义和作用。孙思邈的养生理论深厚而实用，他在《千金要方》、《千金翼方》中载有59副药物养生方剂，论述了236种果实、蔬菜、谷米、鸟兽等动植物在养生保健和食养食疗中的作用。他运用食疗治疗脚气病的方法，比欧洲人早了一个世纪。为了深挖“药王”品牌的内涵价值，建设好休闲养生铜川，发展我市中医药文化产业，提出以下看法和意见。
1、抓品牌保护〖HTF〗〖CX〗。加强对“药王”、“孙思邈”、“孙真人”、“千金”、“华原”、“药王山”等品牌的保护，防止这些无型资产流失，被外人恶意抢注，确保这些商标名称的唯一性、地方性。保护好了前途无量，如华佗再造丸、仲景牌六味地黄丸享誉世界，品牌价值过亿元。
2、抓药材质量。药材质量是首要、是基础。要抓好中药材的生产、收购和产品的加工。要大力发展黄芩、柴胡、丹参等中药材的生产。同时，要加强药材质量的监督检查，坚决打击假、冒、伪、劣药材和囤积居奇行为。只有药材质量过硬，制成的中药饮片、中成药、中药保健品质量才有保证，才会产生疗效，才能走向国际。建设大型中药材交易市场。结合商务部在全国建设重点药材储备库的机遇，争取在铜川建设重点药材储备库，并远期考虑建设药材期货市场。
3、抓中药龙头。企业是平台、是载体，要学习天津市组建药业集团，做大做强中医药龙头企业，广州白云山药厂与广州中医药大学合建GAP标准药材生产基地的经验，通过企业和基地带动药材种植，带动中医药科研，带动地方经济发展。借鉴王老吉、和其正、红牛饮料的成功做法，加大研发力度，挖掘药王《千金方》，重点开发一两个有发展前景、适合现代人需求的中药食品或饮品。
4、抓人才培养。铜川离西安只有半小时路程，是西安的“北花园”。争取省上在铜川建设中医药大学，考虑可名为“孙思邈大学”。也可依托陕西中医学院在铜川建设分校，培养中级中医人才。要加大对学习优异学生、研发有贡献的中医药人才的奖励力度。
5、抓养生平台。铜川要打造成养生保健之地，必须建设一批功能、设施完备的服务平台，这样才可能避免每年一届养生节形式化。要认真总结经验，进一步办好“中国孙思邈中医药文化节”。要从资金、项目上支持建设大唐养生园，鼓励支持有实力的中医老字号到园区开发中药酒店、中药食品饮品，形成名店、名馆聚集效应。要搞好药王山及孙原村的规划，保护好生态环境。周边建筑应古朴，防止乱建现代建筑。同时，把中医药养生和玉华宫、香山佛教游、照金红色游、陈炉古镇陶瓷文化游结合起来，打造一条比较完整的养生保健产业链。?
6、抓宣传教育。结合正在进行的文化“三馆”建设，建设孙思邈博物馆，馆内应设有中医药史教育馆、中药材标本馆，既作为孙思邈医德教育基地的载体，也是宣传中医药科普知识的教育园地，激励更多的人学习中医药文化知识。要采用广播影视、动漫、戏剧艺术、书刊等形式，宣传“药王”的医德医术和传说故事，不断扩大中医药文化的影响力。
（发言人：钞智慧 市政协常委 民建市委会副主委）
??关于我市幼儿入园难问题的分析和建议
民进铜川市委员会
近年来，市委、市政府高度重视学前教育存在的入园难、入园贵问题，大力开展了学前教育的改革推进工作，取得了显著成效。目前，全市共有各级各类幼儿园116所(含托幼机构)，其中：公办17所，民办93所，企业办3所（有审批手续的24所，无手续的92所）。在园幼儿12155人，教职工852人（其中专职教师510人）。建成省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园8所，乡镇中心幼儿园26所，农村学前三年儿童入园率61%，全市学前教育毛入园率83?6%。但学前教育和其他教育相比，仍然是整个教育体系中最为薄弱的环节，存在以下困难和问题：
一、教育资源短缺，结构严重失衡〖HTF〗。一是幼儿园整体数量少，幼儿入园难。我市86万人口，2-5岁适龄儿童达3万余人，学前教育主要依靠小学附设学前班来展开，学前三年毛入学率67.8%。 二是公办幼儿园数量少，现有幼儿园主要以民办为主体。我市公办幼儿园17所，民办96所。三是区域发展不平衡，城乡差别大。经济好的区域办园规范、集中，经济落后的区域办园条件差，数量少。同时由于80后已进入生育高峰期，我市每年新增婴儿8000余人。按照这样的人口速度递增，我市的学龄前儿童将会在一个时期内达到一个高峰，会出现更严重的入园难现象。
二、基础设施建设滞后，设备有待更新。一是大部分民办幼儿园设施陈旧，多数租用民房，有的甚至是危房。二是教具、玩具缺乏，活动场地狭小。三是桌椅不配套，直接影响幼儿的身心健康。很多幼儿园，特别是小学附设的学前班所用的桌椅都是小学用的桌椅，不适合幼儿的身高，长期势必将影响幼儿的身体健康。
三、幼儿教师严重短缺，整体素质不高〖HTF〗。一是幼儿教师数量少，幼教毕业的老师数量更少。二是幼儿教师缺乏专业系统的培训。长期以来，由于对学前教育重视不够，投入少，经费不足，幼儿教师难以得到专业、系统的培训，客观制约了幼儿教师整体素质的提高。同时，由于工作量大、待遇低、社会养老、医疗保险未得到解决，师资队伍难以稳定。
四、“小学化”倾向严重，幼儿负担沉重〖HTF〗。由于缺乏幼儿教具和玩具，加上家长想让孩子识字算数的愿望，许多幼儿园特别是小学附设的学前班，都把孩子关在教室识字画画，算数学艺，有的甚至开设外语课，使孩子过早背上沉重的书包，做起了繁杂的家庭作业，致使有些孩子开始产生了厌学情绪，不愿意再去幼儿园。针对上述问题，我们提出如下对策和建议：
一、加大政府投入力度。为了使学前教育问题逐步解决，一是加快公办幼儿园建设。合理利用闲置校舍，建设一批符合标准、实用耐用的高标准幼儿园。同时积极办好乡（镇）、村幼儿园，逐步提高公办幼儿园比例。二是整合社会资源，合力推进学前教育。坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，落实好国家发展学前教育的优惠政策，对规模较大、办园规范、信誉度好的幼儿园、企办幼儿园给予奖励或补助，鼓励其办学积极性。对不规范的幼儿园积极进行引导和政策支持，使其逐步走向正规化。
二、建立机制，加强管理。一是建立联合执法机制，教育、公安、民政、工商、食品监督等有关部门要加强对幼儿园的办园条件、教育质量、卫生状况、食品安全等情况的不定期检查。二是建立长效管理机制，把好幼儿园审批关、年检关，定期开展幼儿园的清理整顿工作，对违规办园坚决予以取缔。
三、提高幼儿教师队伍素质。一是加大对市、区（县）、乡（镇）三级幼儿教师的培训力度，将幼儿教师的培训纳入教育规划。二是建立持证上岗制度，严把幼儿教师准入关，通过公开招考幼师专业的大中专毕业生到幼教队伍中来。三是依法保障幼儿教师的合法权益，确保其在工资、社会保险等方面享受与其他教师同等地位和待遇。
四、加强幼儿园的安全保卫工作。要切实加强幼儿园的卫生安全、饮食安全、园舍安全、校车安全的管理工作。强化幼儿安全知识教育，积极开展预防演练，教给幼儿必要的安全防护、避险知识和方法，增强幼儿的安全意识和自我保护能力。
（发言人：王佩钦 市三中教师）
大力发展非公经济 促进铜川经济发展
铜川市工商联
近年来，市委、市政府先后采取多项措施，鼓励、支持和引导非公经济发展。多次召开会议，建立各级领导联系民营企业制度，从法律政策、体制机制、信贷资金、土地审批、科技进步、人才培养等方面给予大力支持，鼓励和引导非公经济在法律和政策允许的范围内诚实劳动和守法经营。2011年，铜川市非公经济占比达46?2%。但是，应该看到，我市的非公经济发展还存在一些差距和不足，如总量规模和经济实力相对偏小、发展领域不太平衡、外部环境仍需完善等。为认真贯彻落实市委第十一次党代会提出的“提速发展、加快转型、富民强市”目标，促进全市非公经济的发展，我们建议：
一、建立健全非公有制经济的服务体系。大力推进政府职能转变，创新服务手段，寓管理于服务之中，积极主动为非公企业排忧解难。加大发展非公经济的宣传力度，对做出突出贡献的非公经济人士要在政治上给予鼓励。加大政府及职能部门的信息公开力度，对涉及全市经济社会发展的重大决策要事先多征求非公经济代表人士的意见，重大政策、措施及项目出台，要及时利用各种媒体向社会进行公示，进一步提高政府工作的透明度。要整合社会资源，构建创业辅导、科技支持、信用评估、人才培训、信息交流和市场开拓等六大服务平台。
二、切实优化非公有制经济的发展环境。一是要充分发挥政务中心的服务平台作用，提高服务效率，改进服务方式。二是要进一步加大政策落实力度，尤其是对于非公经济在融资方面进行政策指导与支持。三是进一步强化优化经济发展环境的评议机制，打造优质高效的政务环境、公平公正的法治环境、和谐融洽的人文环境以及竞争有序的市场环境。
三、大力提升非公有制经济的创新能力。一是推进产业技术创新。进一步提升非公经济的产业优势，拓展产业发展的领域，加速产业转型。积极搭建平台，鼓励支持非公企业投资商贸物流业、高新技术产业及现代服务业等产业。二是推进市场机制创新。进一步提高非公经济运用市场机制配置资源的能力，鼓励和促进非公企业走出去、引进来，充分利用国际国内两个市场，以商招商、以企招商，拓展更大的发展空间。三是推进发展模式创新。进一步提高非公企业集约化和规模化水平，积极引导非公企业走区域化、专业化、集群化发展的路子。
四、拓展非公有制经济的融资渠道，破解发展瓶颈。融资难是制约我市非公企业做大做强的重要因素。希望有关部门制定相关优惠政策，搭建银行和中小企业对接“金融平台”，促进非公企业项目与资金的衔接。设立中小企业发展基金，促进中小企业健康、持续发展。
（发言人：袁耀宏 市政协常委 市工商联副主席 陕西顶立投资有限公司董事长）