市政协十三届二次会议政协委员讨论政府工作的意见和建议

市政协十三届二次会议政协委员讨论<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

政府工作的意见和建议

    政协铜川市第十三届委员会第二次会议于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2012年2月7日至9日在新区召开。会议期间，委员们认真听取和讨论了市长王莉霞所作的市政府工作报告，围绕“提速发展、加快转型、富民强市”这一主题，通过大会发言和小组讨论，积极建言献策，对我市各项工作提出了许多建设性的意见和建议。现将委员意见建议作一整理，共13方面66条，请市委、市政府领导参阅。

 一、关于药王品牌和柳公权文化的保护与开发

     1、加强对“药王”、“孙思邈”、“孙真人”、“千金”、“华原”、“药王山”等品牌的保护，防止这些无型资产流失，被外人恶意抢注。

    2、抓好中药材的生产、收购和加工。大力发展黄芩、柴胡、丹参等中药材的生产。加强药材质量的监督检查，抓住商务部在全国建设重点药材储备库的机遇，建设大型中药材交易市场，争取在铜川建设重点药材储备库，并远期考虑建设药材期货市场。

    3、做大做强中医药龙头企业。通过企业和基地带动药材种植，带动中医药科研。加大研发力度，挖掘药王《千金方》，重点开发几个有发展前景、适合现代人需求的中药食品或饮品。

   4、争取省上在铜川建设中医药大学，也可依托陕西中医学院在铜川建设分校。加大对学习优异学生、研发有贡献的中医药人才的奖励力度。

    5、加快大唐养生园建设步伐，鼓励支持有实力的中医老字号到园区开发中药酒店、中药食品饮品。同时，把中医药养生和玉华宫、香山佛教游、照金红色游、陈炉古镇陶瓷文化游结合起来，打造一条完整的养生保健产业链。

     6、建设孙思邈博物馆，设立中医药史教育馆、中药材标本馆，宣传中医药科普知识，激励更多的人学习中医药文化知识。采用广播影视、动漫、戏剧艺术、书刊等形式，宣传“药王”的医德医术和传说故事。

7、成立由市政府、耀州区委、区政府有关领导牵头，宣传、文化、统战、教育、财政、土地、民政等部门参加的柳公权文化保护开发领导小组，并制订实施规划，开展柳公权文化保护、开发工作。

8、通过财政拨款、银行借贷、土地租让、市场取得、民间捐赠等形式，建立柳公权文化保护开发建设专项基金。

9、对柳公权及其书法文物以及碑刻收集保护有功的单位和个人，适时地给予精神和物质奖励。

二、关于我市休闲养生保健产业发展

    1、大力发展旅游业，带动养生保健产业的发展。依托“药王”品牌所蕴涵的养生、医药、文化、旅游等资源，加快“二园四区四基地”建设步伐，推进中医药养生保健产业集群化、园区化。

2、围绕打造养生、保健、休闲城市的要求，坚持不懈开展水泥粉尘、煤烟污染综合治理。

3、加强基础设施建设，完善城市功能，综合改造北市区，统筹开发南市区，提升城市品位，以创新方式主动融入西安大都市圈。

三、关于发展第三产业

    1、加快发展生产性服务业。积极发展现代物流业，重点建设新区集建材、果品、商贸等为一体的综合物流基地。完善法律服务，规范经济鉴证类服务，鼓励发展中介服务，扩大信息服务。

2、积极引进外包服务企业，加强服务外包业务人员培训，建立服务外包信息库和发包项目信息及接包企业对接平台，促进发、接包业务的顺利对接。开发特色鲜明、适销对路的旅游商品，策划设计旅游形象、标识口号和宣传品。打造艺术陶瓷、剪纸、烙画等民间工艺品，积极开拓国内外市场，提升文化创意产业的发展水平。

3、着力提升传统服务业。推进批发零售业集约发展，全力打造新区集吃、购、游、娱等为一体的商业服务业核心区，沿210国道和包茂高速通道，重点发展旅游、餐饮、物流、中介营销等服务业，加快建设王益商贸餐饮、耀州商贸、宜君旅游休闲观光“三个服务业聚集区”。建设五星级酒店和高档写字楼，提升服务水平。开发铜川特色风味小吃和老字号品牌，繁荣餐饮服务市场。

4、全面发展民生性服务业。完善区（县）、街道、社区三级服务体系，加大基础设施投入，推进社区服务中心、服务站及文化中心、老年公寓等设施建设，不断提高社会救助、卫生保健、科教文体、再就业等领域的服务水平。引导市区大型商贸流通企业向农村延伸，鼓励在镇村建立配送中心或连锁店。引导农民有序集中居住，实现农民居住小区化、农民劳动工厂化、农民生活城市化。

    5、建立符合旅游产业发展需要的政企（企业）、政事（事业单位）、政会（协会）分开的管理新体制。强化旅游行政主管部门管理职能。从适应旅游业快速发展的需要出发，合理设定旅游产业发展机构和人员编制，充实工作力量，为旅游业发展提供强有力的组织保障。加强旅游业人才队伍建设。鼓励有关组织机构引进国内外高层次旅游管理人才。强化对旅游行业经营管理人员、导游服务人员的任职资格培训，提高旅游从业人员整体素质。

四、关于建设融资和农村金融

     1、应用TOT、BOT融资模式，促进我市重大项目建设的融资进度，推动我市药王山、玉华宫、大香山几大景区的开发及大唐国瓷园项目、几大工业园区的基础设施建设。

    2、应用产业基金模式，以政府引导性资金的示范作用拉动社会各类资金，共同推动区域特色产业链及整体经济发展。

    3、支持创业板、第三板融资模式，为我市符合上中国创业板及第三板市场的企业发展打开空间。议有关部门应主动邀请国信、广发、平安这些国内一流的投资银行，帮助我市企业打开资本市场融资的大门。

    4、发展金融租赁模式，以解决我市中小企业购买机器设备及工业园区厂房建设中的资金短缺问题。

     5、支持信托融资模式发展，通过金融机构的媒介，发展我市的煤炭产业、果业等优势主导产业，加速我市资源整合。

6、发展个人小额贷款模式，解决我市大中专毕业生创业、个体工商户经营以及小微企业的融资问题。

    7、努力改善金融投资环境。政法、工商、税务等有关部门要支持金融机构搞好金融维权和社会诚信体系建设。

    8、涉农金融机构要积极履行服务“三农”的职责。农村信用社继续发挥农村金融市场的主力军作用，农业银行、农业发展银行、邮储银行也要重心下移，加强信贷支农力度。

9、在经济发展较快的村镇及规模较大行政村，设立村镇银行和农村资金互助社，缓解农村金融供给不足。

五、关于发展高效农业

1、政府部门在招商活动中，应统筹兼顾、协调发展、以工促农、经商保农，全方位扶持高效农业生产。

2、大力调动金融机构支持高效农业生产的积极性，共同促进农业增效、农民增收。

    3、各区县、各部门，要结合实际，制定规划，落实措施，加快农业产业结构的调整步伐，引导高效农业向规模化、科技化方向发展。

4、大力推进现代农业科技示范园区建设，以产品、技术和服务为纽带，有选择地介入农业高新技术生产、加工、流通和销售环节，推进农业产业化经营。

六、关于非公有制经济

    1、建立健全非公有制经济服务体系。大力推进政府职能转变，创新服务手段，为非公企业排忧解难。整合社会资源，构建创业辅导、科技支持、信用评估、人才培训、信息交流和市场开拓等六大服务平台，对做出突出贡献的非公经济人士给予鼓励。

    2、优化非公有制经济的发展环境。加大政策落实力度，强化优化经济发展环境的评议机制，打造优质高效的政务环境、公平公正的法治环境、和谐融洽的人文环境以及竞争有序的市场环境。

    3、提升非公有制经济的创新能力。鼓励支持非公企业投资商贸物流业、高新技术产业及现代服务业等产业。鼓励和促进非公企业走出去、引进来，充分利用国际国内两个市场，以商招商、以企招商，拓展更大的发展空间。提高非公企业集约化和规模化水平，积极引导非公企业走区域化、专业化、集群化发展的路子。

4、拓展非公有制经济的融资渠道，搭建银行和中小企业对接“金融平台”，促进非公企业项目与资金的衔接。设立中小企业发展基金。

七、关于生态保护

    1、完善生态环境建设与保护工作机制，建立健全队伍建设、执法检查等工作制度，把生态环境建设与保护纳入制度化轨道。

    2、加大采煤沉陷区、因工业生产受到影响的地表、山体环境的生态修复投入力度。

    3、搞好垃圾处理场、污水管网等方面的基础设施建设，努力实现垃圾、污水的集约化处理。

   4、扩大公民对生态环境建设的参与度，普及环保科学知识，提高全民环境意识。

5、加强水资源保护，对地下水要划定水源保护区，坚决禁止破坏水资源的各种行为，特别要防止煤炭开采导致的地下水漏失。要大力争取中央、省加大生态治理专项补助资金。

八、关于城市道路建设

1、做好城市及其道路总体规划的修编工作。结合我市城市交通发展的实际，把城市道路建设作为城市规划的重要组成部分，重点考虑、科学制作。城市规划修编要给今后城市发展和道路建设留有足够的空间。

2、加大城市道路建设资金的投入力度。创新工作思路，通过工程立项、向上争取、向社会融资等形式，多渠道筹集资金。既要增加财政投入，更要以经营城市的方式破解资金难题。

3、加快新区排水管网设施建设，从根本上解决地下雨污水积渗问题，对原建雨污水管网要及时进行改造提升。

    4、加大城市道路设施管理力度。加强对青少年的宣传教育引导，争取全社会的支持与配合。要采取严厉的监管措施，对一些恶意破坏的不法分子坚决予以打击。

九、关于住房质量问题

    1、严格按照法定程序报批建设，不得擅自变更批准的项目规模和用途。严格执行施工公示牌制度和永久性标牌制度，主动接受社会监督。

    2、切实加大监督检查和工程质量责任追究力度，依法严肃查处保障性安居工程建设过程中各种违法违规行为。凡是保障性安居工程发生质量问题的，要对行政主管部门负责人进行约谈。

    3、切实做到严把“四关”，即严把规划选址关、建筑材料关、设计施工监理关、竣工验收关。对严重违反工程建设强制性标准的单位及个人要立案查处。

    4、建设主管部门应当对保障性安居工程建设质量每月进行一次抽查，抽查比例不得低于当地保障性安居工程单位工程总数的1/3。

5、对住宅工程质量要实行分户验收，并建立台账。

十、关于发展文化事业

    1、抓住当前国家对文化发展扶持的机遇，积极争取投资立项，建设市区（县）标准化较高的文化活动场所、艺术中心等基础设施。

    2、建立新的用人机制，按照所需专业人才、门类、数量，通过招聘形式，聘用学有专长的人才，改善文化人员结构。恢复乡镇文化站以县文化局管理为主的管理体制，重新定编、定员，落实经费，巩固阵地，让农村文化有人管，事有人干。

    3、把开发文化产品、发展文化产业作为加强文化建设的有效途径，大力扶持健康有益的文化产品和文化服务，使地方文化资源优势变为产业优势。建议市政府设立民间艺术开发专项基金，建立民间文化传承保护基地，力求达到社会效益与经济效益同步提高。

4、全面开拓公共文化服务。文化馆、图书馆、博物馆等公共文化单位要全面实行免费开放，零门坎进入。

十一、关于社会管理创新

1、树立管理者与被管理者平等互动的理念，转变观念推进社会管理创新。通过平等对话，信息公开，正面疏导，矛盾化解，来构建公正、有序、和谐的社会环境。

     2、加大公共事业投入，增加公共服务供给，积极引导社会力量参与社会建设和管理。借鉴外地的成功经验，逐步把街道、社区的工作重心转移到社会管理和公共服务上来，强化经费保障。

     3、构建以党委、政府为主导，以人民调解、行政调解与司法调解为主体的市、区（县）、乡镇（街道）、社区（村）四级调解的“大调解”体系，建立专职调解员队伍，扩充人员，增设编制。要进一步充实乡镇（街道）调解力量

    4、加强对社会组织的登记、规划、指导和监管，推行政府购买社会服务新机制，组织培育一支规模较大的志愿者队伍，充分调动社会多方面力量参与社会管理。

5、构建以社区党组织为核心、社区居民代表会议及其工作委员会和社区居民委员会为主体、以社区公共服务站为平台、社会组织广泛参与为补充的社区治理新模式。充分发挥社区在社会管理中的基础作用，真正实现社区基层自治组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

十二、关于幼儿学前教育

1、加大政府对幼儿学前教育的扶持力度，制订出台专门的政策性文件，明确各级政府发展学前教育的责任主体地位。

    2、加快公办示范性幼儿园建设。吸引社会资金，支持引导企事业单位、社区、民营企业家和爱心人士投资兴办幼儿园。

    3、加强幼教队伍建设。健全专职幼儿教师招聘制度，提高幼儿教师工资待遇，加强幼教业务培训，稳定幼教队伍。争取将幼儿教育纳入义务教育序列，尽早实施学前三年免费教育。

4、转变教育方式，尊重幼儿成长规律。注重潜能开发和个性培养，纠正“大班化”倾向和“小学化”倾向，促进幼儿身心健康。

5、加强幼儿园安全工作。切实保障幼儿园在卫生、饮食、园舍、校车等方面的安全管理工作，积极开展安全教育和预防演练，增强儿童自我保护意识。

十三、关于“四创”工作

1、加大宣传教育和监督力度，进一步动员社会力量共创共建，创新宣传形式，丰富宣传内容，注重正面引导，增强广大市民主人翁意识。加强舆论监督，加大对不卫生不文明行为曝光力度。

    2、进一步加大对创国卫工作的投入力度，抓紧建设医疗垃圾处理厂、北市区生活垃圾处理场和粪便无害化处理厂等重点项目。加快污水收集管网建设，提高污水处理能力。加快全市旱厕改造，增加城市公厕布点。继续抓好城市景观改造工程，不断加大城市主干道两侧有碍观瞻建筑物拆除力度，亮化美化城市。

3、完善我市城市规划，加快相关配套设施建设。在城市建设中注重增加陶瓷、药王等铜川元素，体现城市建设的特色和美感。

4、建立健全环境卫生监督管理的长效机制，加强对制度执行情况的检查监督。加强创“国卫”督查督办工作，增加督查频次，加大督办力度。顺新区管委会创国卫管理体制，强化组织领导和人员力量。