关于提升政协民主监督实效的思考

民主监督既是人民政协的三大职能之一，也是社会主义协商民主的重要内容。印台区政协认真贯彻各级关于加强政协民主监督的部署要求，在加强民主监督方面作了积极探索，有力推进了民主监督工作。

一、把握特点，明确民主监督定位

人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。人民政协民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督等结合，构成了我国社会主义监督体系。人民政协民主监督与政治协商、参政议政既有区分、各有侧重，又有联系、互相支撑，是一个有机的统一体。从本质上看，人民政协民主监督集协商、监督、参与、合作于一体，不是制衡性、对抗性的，而是建设性、合作性的，是社会主义协商民主的重要实现形式。政协的民主监督不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体，以政协委员为主体，参加政协的各党派团体和各族各界人士通过提出意见建议的形式，以民主协商的方式进行的监督。其特点主要体现在：政协民主监督首先是一种群众性监督。由于作为监督主体的政协委员来自各党派团体、各行各业，代表各界别、各党派、各团体，因此政协民主监督不是政协机关的监督，而是一种群众监督。其次是一种非权力性监督。人民政协不是权力机关，也不是决策机构。政协的民主监督靠的不是权力，而是所提意见建议的正确性和准确度，也就是我们常说的话语权。这也正是政协民主监督的独特之处。第三是一种融入协商之中的监督。政协民主监督是通过协商说理、沟通对话的方式来实现的，是一种柔性监督，监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的，目的是反映群众呼声，通过帮助党和政府解决矛盾和问题来改进工作，维护改革发展稳定大局。如区政协组织召开的协商座谈会，组织政协委员围绕经济社会发展、党风廉政建设和反腐败工作等议题，与区委区政府相关负责同志和相关部门负责人进行协商讨论和互动交流，既增进了共识，又对相关工作起到了监督作用。第四是与党派监督相互结合的监督。作为政协主要参加者的各民主党派、人民团体，反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求，通过依托政协这个平台提出批评性意见和建议，对党委政府进行监督。这种来自党派、团体的监督，有利于推进执政党决策的科学化、民主化，收到“旁观者清”的效果。第五是一种建设性的理性监督。政协委员以高度的政治责任感，运用调研、视察、提案、反映社情民意信息等形式，提出的意见建议具备理性和建设性特点，这也是政协民主监督的突出特点之一。

二、健全机制，强化民主监督保障

政协民主监督作为一种非权力性质的政治监督，是通过协商讨论方式进行的，必需具有可操作性的制度保障。因此，必须在党委的领导下，把民主监督的制度化、规范化、程序化建设纳入党政工作大局，使民主监督议题与党委、政府相关工作有机衔接起来，以制度来推进和保障民主监督的有效实施，破除不敢监督、不愿监督、不能监督的障碍。因此，要从建立完善政治协商规程、健全协商机制入手，把政治协商纳入决策程序，加强政协民主监督的顶层设计，明确必须协商的内容、形式和程序，并对协商意见的办理与落实作出明确规定。一是要健全民主监督的运行机制。对民主监督的知情、沟通、反馈等环节作出明确的界定以及更加系统的程序设计，特别是要明确与党委、政府相关工作的衔接配合，增强其规范性和操作性。二是要健全民主监督的激励机制。奖励敢于监督和善于监督、在履行民主监督职能过程中作出较大贡献的政协委员或政协参加单位，表彰自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门等。三是要健全民主监督的成果转化机制。可以将民主监督过程中民主评议、民主测评的结果，纳入被评议单位年度绩效考核。四是要健全民主监督的保障机制。建立可行、有效的监督保障机制，确保政协委员提出批评、进行举报、发表不同意见的权利和自由。

三、精准选题，提升民主监督实效

政协民主监督内容量大面广，只有选准角度、提高精度，才能监到点子上、督在关键处，才能提升监督实效性、体现政协“话语权”。一是围绕党政关注重点选题。政协开展民主监督，必须想党政之所想，急党政之所急，主动为党政分忧，当好党政参谋助手。今年以来，在监督议题的选择上，紧扣实施“三大战略”、脱贫攻坚等重大战略，无论政协大会发言、常委会协商议政、专题调研，还是重点提案督办、专题视察，都突出区委、区政府的中心任务，通过多层次多渠道积极推动决策部署贯彻落实。二是抓住改革发展难点选题。协助党委政府攻坚克难，全力以赴助推改革发展，是政协履行职责的重中之重。要紧紧围绕事关改革发展的重大决策制定、重大部署落实、重大项目推进，积极开展各种形式的民主监督，努力为印台经济社会持续健康发展发挥积极作用。三是针对群众关注热点选题。把民生问题作为民主监督的重要内容，通过调研视察、政协提案、反映社情民意等各种形式，积极为广大群众排忧解难，充分彰显履职为民情怀。今年以来，区政协紧扣教育、医疗、社会保障、公共文化、水源保护、党风廉政建设等重要民生问题，开展监督性强的调研协商活动，推动了相关工作的逐步改进。

四、创新方法，发挥民主监督作用

政协三项职能都能够通过提案、建议案、调研报告或其他形式向党委政府提出意见与建议，三者互相关联，互相支撑，是有机的统一体，其中，民主监督更多寓于政治协商和参政议政之中，并通过二者不断拓展空间，深化自身内涵。注重通过提案工作进行民主监督。提案是委员履职尽责的重要形式，也是政协民主监督的实现形式。每一件提案都需要经过提案委员会按要求审查立案才能成立，每一项立案的提案都需交由相关部门处理。要鼓励支持委员选择党政重视、群众关注的热点难点问题，深入基层群众，认真调查研究，通过提交提案，对党委政府工作提出建设性意见与建议。在调研视察中开展民主监督。组织政协委员运用调研视察，针对党政工作中某个问题或某方面的问题，开展有针对性的调研和巡察，通过调研视察报告、提案等报送党政领导机关及有关部门，推动党政工作改进和委员意见落实，这是政协履行民主监督职能的重要形式。把民主监督寓于各种协商会议之中。全委会议、常委会议、专题协商会等会议形式，由于邀请了党委政府领导和有关部门负责同志出席，能够通过面对面协商沟通，既交流思想，又监督落实。这种当面锣对面鼓的沟通方式，提出的意见建议更易被采纳，也更能起到监督之效。充分利用社情民意信息工作开展民主监督。社情民意即舆情，是社会公众对社会现实的综合性反映。运用社情民意信息提出有深度、有价值，切实可行的意见建议，能够及时、准确、全面地反映群众呼声，为党委政府科学民主决策提供依据和参考，起到上通下达和适时监督的效果。在这方面，应重点关注和研究各种新情况、新问题，特别是尚未明显暴露的潜在性问题，对这些问题作出及时反映和前瞻性分析，更能收到政协民主监督防患于未然的成效。拓宽民主监督的渠道。民主监督是政协的职责，但不一定必须在政协内部或者通过政协平台开展，可以向政协以外的领域延伸，借助其他平台进行监督。探索推荐委员担当一些社会职务，包括参加政府组织的各类听证会，包括参加一些新闻媒体组织的访谈节目，充分利用各种平台和载体，多渠道履行政协民主监督职能。充分发挥特邀监督员、特约陪审员、特约审计员等各类监督员的作用，把民主监督与组织监督、舆论监督结合起来，更好地履行民主监督职责，提高民主监督实效。（作者：印台区政协主席  陈家奎）