发布：2019-02-20 00:00:00来源：编辑：铜川市政协浏览：
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代人民政协事业发展提供了科学理论指导和行动指南。特别是在加强基层协商民主方面，习近平强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量”“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”作为基层政协党组，要把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为政治任务，进一步增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，切实以新思想推进基层协商民主。
一、充分认识基层协商民主的重要作用。基层协商民主是指公民通过自由而平等的对话、讨论、商议等方式，参与基层社会公共事务和公共决策的一种民主形式，通过参与协商各方的理性表达、相互妥协、最终达成共识，是促进多元参与、提升社会治理水平的有效途径。基层治理在国家治理现代化中扮演重要角色。协商民主在解决基层社会问题方面具有良好的适用性和可行性，是优化基层治理的重要途径。推进基层协商民主，有利于保证政策制定更具有群众基础、体现群众意愿、展示群众政治选择。特别是在当前社会结构多元化、利益多元化和思想认识多元化的形势下，政府大包大揽、主要依靠行政命令解决问题的管理模式越来越难以收到满意成效，基层迫切需要通过政府、法律之外的“第三只手”，实现从“一元”向“多元”治理的转变。为此，发展基层协商民主，为群众搭建一个有序参与公共事务决策、管理和监督的民主协商平台，能够及时反映和协调人民群众各方面、各层次利益诉求，能够保证政府在决策过程中听到各个利益群体的意见建议，接受来自社会各个方面的监督，增进干部与群众之间的信任和理解，保障党和群众的密切联系，从而不断巩固党在基层的执政基础。
二、积极探索基层协商民主的实践形式。围绕“发展基层协商民主”这一课题，今年王益区政协组织人员对全区7个镇办及部分村、社区进行了走访调研，通过召开专题座谈会、实地走访等形式，广泛收集意见，结合实际思考，提出在全区建立村(社区)议事会的建议。具体而言，村(社区)议事会就是在各级党组织的领导下，根据《村委会自治法》和《居委会自治法》，结合本村（社区）实际成立的基层群众自治组织。所以说，村(社区)议事会既不是决策机构，也不是办事机构，而是议事机构。由村民(居民)会议、村民(居民)代表会议授权，向全体村民(居民)负责，接受村民(居民)会议、村民(居民)代表会议、村(社区)监督委员会的监督，具有组织、宣传、教育、服务、管理群众的功能。主要做法可归结为“三定五步”（定成员、定议题、定程序；意见征询、民主协商、纳入决策、结果反馈、过程监督），围绕需要协商的具体事项，确定镇（街道）干部及村（社区）两委成员、社会各界人士代表，作为固定的议事会成员，把群众特别是利益相关者作为主体，纳入到协商民主的讨论、决策、实施及管理等各个环节，按照“民事民议民决”的原则，充分开展协商，促进问题解决。把本应由群众自己解决的事交还给群众，在村、社区中，多数人的事情由多数人决定，既不是由少数人决定，也不是由上级决定，群众的主体地位得到更加充分体现，群众有序参与规范自治的积极性有效调动，在基层社会治理上实现由“堵”向“疏”转变，从而有效维护社会大局和谐稳定。
三、着力解决基层协商民主的困难问题。基层协商民主在社会治理中对疏导社会矛盾、化解利益冲突起到了积极作用，但也存在群众协商意识淡漠、参与程度不深、缺乏制度保障等问题，今后工作中要着力加以解决。一要坚持党的领导。发挥党组织的主导作用，以基层人民群众关切的实际问题为切入点，有计划有步骤地开展民主协商，确保议事会始终在党的绝对领导之下，始终保持正确的政治方向。二要扩大多元协商。要充分发挥议事会协商民主的重要渠道和平台作用，吸纳社区党代表、人大代表、专业人才、驻地单位负责人，吸纳崇德向善的乡贤队伍、社会组织队伍、业委会队伍等力量，发挥志愿者协会、老年人协会等社会组织作用，把共商共决过程变成发扬民主、集思广益的过程。三要灵活协商形式。要因地制宜推行方便有效的协商对话，采取设立网络e政厅、开通微信公众号、开设网络论坛等方式，搭建网络互动平台，加强信息发布，畅通群众参政议政渠道，使社会各界人士利益诉求和意见建议得到充分表达。
四、关于建立村（社区）议事会，推进基层协商民主的建议。参考浙江等地的先行经验，建议以市级党委名义出台相关《指导意见》，明确协商主体的选择、协商议题的确定、协商程序的设计、协商过程的公开、协商结果的反馈等内容，为基层提供更具操作性的协商规则与程序。（作者：王益区政协主席 张都喜）