做好政协提案工作的几点体会

做好政协提案工作的几点体会

侯小洲

提案是政协委员履行职能的一种具体体现，是政协为经济建设和社会稳定献计出力的一种重要方式，也是协助党和政府加强与各族各界人士联系，推进民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。所以说提案是政治协商的好形式，是民主监督的好手段，是参政议政的好渠道。提案工作是政协工作的重头戏，历来受到社会各界的广泛关注。对于一个政协委员来说，写不写提案是有没有参政热情的事情，写的好不好是参政水平高低的事情。尽管参政议政的渠道是多种多样的，但我认为通过提案履行参政职能才是最直接、最便捷、最有效的方式。

1996年，我作为市政协全委会材料组的工作人员介入政协工作，深知高质量提案对政协工作的重要性。2011年我以民进铜川市委会秘书长的身份被推荐为铜川市十三届政协委员，继而又被选举为常委。之后经常参与调研，进行视察，对政协有了全面而深刻的认识，明白了政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国是、发挥作用的重要内容和基本形式。在市政协和民进市委会的领导下，我四年撰写提案30件，立案30件，立案率100%，答复率100%，其中落实16件，约占提案总数的53%。

从对政协的不甚了解，到对政协工作的耳熟能详，政协一直伴随着我成长。加强学习，深入调研，科学建议，这是我在政协成长之路上的三个心得。

一、加强学习，提高素质，掌握参政议政本领。政协的性质和特点，决定了政协委员必须具备较高的政治素质和业务素质。委员素质的高低，直接影响着政协的参政议政水平。因此加强学习，掌握参政本领是做好政协提案工作的前提。一是从书本中学习。学习马列主义、毛泽东思想，学习党和国家的方针政策，提高自身理论修养和观察、分析、解决问题的能力；提高把握事物发展规律的能力和把问题看准、看透的能力；学习提案的规范写法，以系统化的理论知识武装自己，为做好提案工作奠定坚实的理论基础。二是向老委员学习。学习他们发现问题的方法，撰写提案的方法，回复提案答复的方法，使自己迅速掌握一件合格提案的正规流程，尽快进入参政角色。三是在实践中学习。善于发现，善于总结，在实践中不断地使自己得到充实提高。比如我在外出学习、参观、旅游时注意留意所到之处的所见所闻，发现新建城市空中都没有电线，而我市南市区也是新建城市，道路两边各种管线犹如蛛网，既影响城市美观，又存在安全隐患，于是撰写了《关于我市南市区各种管线下杆入沟的建议》，被列为市政协2013年1号提案，由郭大为市长亲自督办，已得到逐步落实。没有量的积累，就不会有质的变化。通过不断学习，逐步提高，为做好提案工作储备丰富的知识和经验。

二、选准问题，深入基层，开展调研。开展参政议政工作，调研是必须的，而选题又是调研的前提和基础。几年来，我在参政工作中注意抓住重点、难点、热点问题，在选题上逐步形成了三种选题模式：一是根据国家的大政方针选重点题目。如多地出现校车安全事故后，国家要求地方统一配备校车，并加大监管力度后，我以《加强校车管理  保障学生安全》为题撰写了提案；2013年，“史上最严交规”出台后，我针对我市信号灯老化的现状，以《尽快实现我市读秒信号灯全覆盖的提案》为题撰写了提案。二是以全市中心工作选中心题目。就是要围绕全市发展大局和市委、市人民政府的中心工作，选择调研题目。如今年的《借力大西安建设机遇 加快我市提速转型发展》和《关于建设北市区赵家塬大型物流配送中心的提案》等。三是从群众关心的焦点问题选热点题目。为提高居民小区物业服务水平，我撰写了《关于居民小区规范管理的几点建议》的提案；2000年市党政机关搬迁南市区，当时很多人奔波于南北市区，李家沟收费站犹如拦路虎一般挡在南北市区之间，增加了老百姓的出行负担，我以《关于取缔李家沟收费站的建议》为题撰写了提案，后该收费站被取缔。又以《关于我市取消公厕收费的建议》、《关于北市区人民公园环境治理的建议》和《加快南市区体育场建设的建议》为题撰写了与老百姓生活息息相关的众多提案。

调研题目和调研方案确定以后，就要努力在调研的各个环节上下功夫，力求调研深入扎实。如2013年针对北市区部分支巷道路严重破损，影响老百姓正常出行的实际问题，我分别带领民进会员中的三名市政协委员，骑着自行车历时半个多月对北市区北起铝厂沟，南至王家河所有支巷道路逐条实地查看、详细登记，筛选出老虎沟、育才路、虎头山等10条路面破损严重、亟待维修，并到王益区、印台区住建局了解相关道路的管理及维护情况，随后撰写了题为《加强北市区通畅工程建设  提升老百姓生活幸福指数》的提案。由于选题准确，调研充分，立案半年内10条支巷道路得到了彻底维修。

在具体调研中，我采用灵活的多种方式方法，做到“三个结合”：一是坚持小规模调查与大范围论证相结合。充分发挥民进会员的人才智力优势，坚持在调查时，组织少数人即有关专家深入调研；在研讨论证时，利用多种形式，邀请各有关方面的委员、专家、学者和各有关部门负责人进行座谈，征求意见。如2009年组织民进会员中的各级人大代表和政协委员15人，邀请市教育局领导，对我市职业教育进行了调研，形成了《我市职业教育的困境与出路》的集体提案。针对我市车辆检测中心检测线过少、检测设备老化、待检车辆过多、检测压力大的现状，撰写了题为《关于扩大我市车辆检测中心或增设第二检测中心的建议》的提案，有力助推了我市车辆检测工作的社会化，现在北市区赵家塬、黄堡各有一个检测中心在建，将很快投入运营，届时铜川将彻底告别检车难的历史。二是坚持本地调研与外出调研相结合。带着本地调研发现的问题到有先进经验的地区和单位去学习考察，有利于解放思想，更新观念，拓宽视野，增长见识，提高分析和解决问题的能力，从而使所提的意见和建议更具有科学性、全面性和可操作性。今年我带领民进会员中的王少宽、陈宝平等委员，历时一周对我市三类、20条道路的限速情况进行了全部摸底，并在交警支队大厅发放调查问卷，得出结论为95%的驾驶员都有超速记录。于是，我们自驾车辆赴西安、咸阳、渭南等地进行调研，发现我市公路限速确实低于他市，于是撰写了《关于提高我市道路限速标准的提案》。该提案立案后得到市交警支队的高度重视，经过实地查勘、摸排梳理、科学论证，对我市三类、20条、26段道路进行了全面提速，有效的缓解了交通拥堵现象。三是坚持培训与调研相结合。自己积极组织、参加培训，同时引导、鼓励骨干会员围绕本行业工作，开展调查研究。2013年6月，民进市委会在宜君县太安林场举办“参政议政培训班”，我为30多名骨干会员做了“如何做好参政议政工作”的辅导报告；每年组织会员参加民进省委会举办的“参政议政培训班”学习；今年，我又参加了市政协举办的培训班学习。通过各种培训学习，大大提高了自己和广大会员的参政能力，撰写的提案质量自然有了新的提升。

三、建议科学，措施得力，便于实施

调研工作完成后，针对调研结果要提出切实可行的解决措施，这个措施既要得当，又要便于实施，不能不切实际，使实施单位难于落实。如，2011年针对210国道市水泥厂门口停车排队拉水泥熟料，造成道路严重堵塞的现状，我在《关于解决210国道黄堡段经常堵车的提案》中提出了在声威水泥厂内设立临时停车场的建议，因便于操作，切实可行，很快得到了落实。针对全国多次出现天然气安全事故的现状，2013年我在《加大天然气安全宣传力度  定期维护天然气相关部件》的提案中，提出了抄表员带《天然气安全使用说明》进户宣传，并负责安全检查的方法因便于操作，得到很快落实。

政协委员不仅是一种身份，更是一种权利，也是一种职责，撰写高质量的提案是每个政协委员义不容辞的责任。一件高质量的提案，要尽可能把想提的意见、建议说清楚，把自己的理由、根据说充分，把解决问题的办法、对策说具体，力求把提案写实、写深、写精，只有这样，我们才能写出来高质量的优质提案。

　　   （作者：铜川市政协常委、民进铜川市委会秘书长）