基层政协推进协商民主的几点思考

政协宜君县委员会
 

党的十八大报告提出：“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。这是对人民政协地位和作用的充分肯定，同时也指明了人民政协的发展方向。如何推进协商民主，充分发挥基层政协在协商民主渠道中的作用，这是一个值得认真探讨和深入思考的重大课题。结合宜君县实际，谈几点粗浅的认识和思考。

一、坚持党的领导是基层政协推进协商民主的根本保证

政协组织要始终做到与党委政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，切实当好党委的参谋助手。近年来，新一届宜君县政协坚持以“党政所需、群众所盼、政协所能”为原则，以“县委想什么、政协议什么，政府做什么、政协帮什么，群众盼什么、政协干什么”为基本工作思路，积极探索具有基层政协特色的协商民主新形式、新方法，着力在搭建协商平台、拓展协商渠道、扩大协商范围、提升协商实效上下功夫，不断丰富、发展和完善基层政协协商民主模式，吸纳各方意见和建议，集中各方智慧和力量，做到“帮忙不添乱，到位不越位”，有效地协助党委政府科学决策、民主决策、依法决策。

二、完善协商机制是基层政协推进协商民主的重要前提

党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会、民主恳谈会、社区事务会等形式，把协商民主融入决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。近年来，宜君县党政领导坚持把政治协商纳入决策程序，主动就全县经济社会发展中的重要问题、重大事项开展协商，切实做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。县委高度重视发挥政协民主协商作用，积极支持和推进重大问题协商、重要情况通报、政协提案办理等工作。坚持把政协工作纳入全局工作之中，摆上重要议事日程，县委常委会每年都要专题听取县政协党组工作汇报，研究政协工作，协调解决工作中遇到的问题。坚持政协主要领导列席县委常委会议，副主席列席政府常务会议。坚持县委、县政府主要领导定期向政协委员通报县情、参加政协重要会议和活动。每年召开县政府、县政协联席会议，相互交流年度重点工作，政府交课题，政协作调研。

三、围绕中心服务大局是基层政协推进协商民主的基本原则

人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道通畅是人民政协的独特优势。只有把政协工作放到全县发展大局中去谋划、来开展，才能充分发挥政协组织的优势，准确把握协商议政的用力方向，为推动科学发展和促进社会和谐发挥更大的作用。近年来，宜君县政协始终坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，自觉围绕全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设中综合性、全局性、前瞻性的重大问题开展协商议政，先后组织2次全体会议、30余次专题协商会议，协商议题涵盖保增长保民生保稳定、发展现代服务业、加强生态文明建设、推动社会管理创新等多个方面，形成了一系列意见建议，其中，许多意见建议都被县委、县政府在解决重大问题、制定发展规划、出台政策措施时所采纳。同时，围绕年度全县重大问题，突出“精、专、深、实”四个方面，精选调研课题，集中力量开展专题调研，共撰写调研报告10余篇。在视察中，通过召开座谈会，与相关部门面对面交换意见，协商解决问题的办法，使一批党政关注、群众关心的热点难点问题得到了解决，切实做到协商议政紧扣大局、发表意见符合实际、提出建议切实可行，为推动科学发展、建设生态富裕和谐宜君作出了积极贡献。

四、创新协商形式是基层政协推进协商民主的关键所在

注重协商形式的多样化就是要解决“怎样协商的问题”。基层政协要在坚持过去行之有效的形式基础上，不断探索丰富新的形式和方法，使协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。近年来，宜君县政协坚持求真务实，注重民主议事，从履行政治协商职能的要求出发，以推进协商民主广泛、多层、制度化建设为目标，积极探索，大胆实践，形成了多层次的协商格局。一是精心组织整体协商。充分发挥全委会的协商议事作用，围绕事关全县经济社会发展的重大问题，组织全体委员开展高层次、全方位的协商。在会议期间举行大会发言和小组讨论，邀请党政领导与政协委员“零距离对话”，通过双向互动，提高了协商质量，使委员的建议很快进入了决策程序。二是高度重视专题协商。每年就全县经济运行情况，听取县政府的通报，并进行深入协商，收到了好的效果。三是着力实施对口协商。把政协各专委会与政府相关部门紧密挂钩联系，就有关重点议题开展对口协商，实行协商民主的“无缝对接”。近年来，各专委会分别围绕主导产业、平安宜君建设、创建国家卫生县城、学前教育等人民群众普遍关注的热点难点问题，与对口部门开展了20多次协商活动，提出80多条改进意见，帮助相关职能部门强化工作措施，有效地推动了一些重点工作。四是认真搞好重点协商。就县委、县政府领导关注的重要工作，开展调查研究，进行重点协商，集中议政献策。

五、注重实效是基层政协推进协商民主的本质要求

政治协商能否发挥作用和取得实效，关键在于解决“协商成果如何转化”的问题。一是办理提案中协商。县政协积极探索创新提案办理的新方式、新方法，采取主席会议督办重点提案、主席分工督办重点提案、县政府领导领办重点提案、专委会对口督办重要提案以及召开提案交办会、提案建议督办座谈会等一系列行之有效的方法，加大了提案督办力度，实现了三个转变，即提案由求数量向求质量转变、办理由重答复向重落实转变、服务由常规性向精细化转变。二是深化调研中协商。协商成果要转化为推动工作的实效，重要前提是所提意见建议的“含金量”要高。因此，县政协注重在调研的广度和深度上下功夫，围绕协商议题，组织由政协委员、业务部门和专家学者组成的调研组，深入实际调查研究，掌握第一手资料。对调查获得的有关材料和情况，邀请专家学者、部门业务骨干，通过政策论证、分析研究、座谈讨论等形式，深入研讨、集思广益，提出合理中肯的对策和建议，形成高质量的协商报告，这些意见建议得到了县委、县政府及相关部门的高度重视，及时进行研究，多数意见建议得到采纳，确保建言建到点子上，议政议到关键处，献策献到决策中。

发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用是我们面临的一个新课题，我们在实践中做了一些探索，也取得了一定成效。我们要在今后实践中大胆创新、积极探索，不断深化对人民政协开展协商民主的研究，更有效地发挥政协在协商民主中重要渠道作用，推动协商民主向广泛、多层、规范方向发展。