2013年市区县政协主席暨秘书长联席会议发言材料之二

充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用

政协王益区委员会

党的十八大报告指出，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。而在推进政治建设和政治体制改革的若干重要任务中，我们首次看到“健全社会主义协商民主制度”的明确提法。这就意味着，大力推进协商民主实践，将在我国政治体制改革过程中占有越来越重要的位置，人民政协将成为发展和推进社会主义协商民主的重要制度平台。

一、人民政协是实践协商民主的重要制度平台

人民政协的协商民主，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合。

首先，政治定位和组织优势是人民政协实践协商民主的基本前提。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协在政治上具有最大限度的包容性，在组织上具有最广泛的代表性；人民政协的事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党和国家事业发展全局的重要组成部分。人民政协对充分发挥各民主党派和无党派人士作用，推动党和国家决策科学化、民主化，改善中国共产党领导和加强各民主党派建设，巩固坚持和发展中国特色社会主义的共同政治基础具有重要作用。十八大提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”为人民政协实践协商民主奠定了坚实的基础。

其次，完善的制度建构是人民政协实践协商民主的坚实基础。

经过60多年的风雨历程和发展，中国人民政治协商会议建构起了以宪法为根本，以《中国人民政治协商会议章程》为基础，以各项“规定”、“条例”、“通则”、“办法”为核心要件的制度体系。通过完备的制度建构、体制机制建设，人民政协围绕团结和民主两大主题，着眼于党和国家工作，着眼于当前经济社会发展的现实，将民意的汇集、意见的表达、分歧的化解、共识的达成纳入到制度渠道之中，一方面促进了民主协商的制度化、规范化、程序化，另一方面保证了协商结果的真实性、有效性，消除了长官意志、避免了随意性。

再次，反映社情民意、开展协商对话是人民政协实践协商民主的核心要素。

人民政协联系广泛，渠道畅通，可以为反映和集中民情、民意、民智、民力，调动和发挥一切积极因素提供广阔坚实的基础。人民政协能够充分发挥自身联系各党派、人民团体、社会各界和少数民族等群众的优势，使各种利益要求通过体制内的渠道经常地、畅通地反映到决策部门，从而有效地协调各种利益关系；人民政协能够积极推动社会各阶层、团体和党派的有序政治参与，充分表达各自所联系的群众的具体利益；人民政协坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、对话、妥协、包容的精神，社会各界人士可以通过协商对话，充分发表意见，并在民主、平等的协商讨论中达成共识。

二、充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，有力推进协商民主新发展。

党的十八大明确提出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，不仅进一步明确了人民政协的功能地位，也对做好新形势下政协工作提出了认真思考和努力实践的重要课题。我们要主动适应新形势新任务的要求，深刻认识推进协商民主的重大意义，积极探索协商民主的内容、体制和机制，全面把握协商民主的策略方法，进一步丰富协商形式、拓展协商渠道，充分发挥人民政协作为统一战线的最大平台作用，使各界群众的意愿诉求通过人民政协这个平台得到充分表达和广泛协商，推动形成最大程度的社会政治共识。

一是积极为党委、政府科学决策提供参考和支持，不断体现协商民主的实效性和必要性。我们坚持政协主席列席区委常委会，副主席列席人大常委会和政府常务会，对全区重大决策，主要人事安排及重要工作安排进行民主协商，提出意见建议。同时，组织政协委员对区委常委会工作报告、区政府工作报告（草案）进行认真协商讨论，提出许多意见和建议，受到区委、政府领导高度重视。

二是围绕党委、政府中心工作及本地区人民群众普遍关心关注的热点难点问题，积极开展协商，切实帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从而不断夯实协商民主的群众基础和社会基础。新农村社区建设是我区当前的一个新任务，没有现成经验可寻。我们利用政协委员来自方方面面，有一线实际工作者，有某些方面的专家的实际优势，积极组织委员对我区现代农业园区规划重要实施过程进行调研讨论。让政协委员自始至终参与黄堡镇孟家园新农村社区规划的征求民意、选址、立案论证，提出了很多意见。

三是积极开展政协领导联系民营企业、非公经济界人士活动。郭大为市长第一次来王益区调研时提出政协要与非公经济人士交朋友，给他们荣誉、激励他们发展动力。为进一步加强与非公经济界人士的联系，支持非公经济界人士在经济上有发展、在社会上有地位、在感情上对王益区有归属感。我们开展了政协主席、副主席联系联系非公经济人士的活动。通过积极搭建平台促进联系、在经常性走访慰问中加强联系、召开政协常委会时、邀请非公经济界委员列席会议，建立非公经济人士“意见直通车”制度、约谈制度、协调通报等制度。听取非公有经济人士意见和建议，使非公经济人士能感受到自己受到尊重，受到社会重视，激发了他们参政议政的积极性。

三、讲究工作策略、运用科学方法是提高人民政协协商民主实效的关键

做任何工作都需要注重策略和方法。事半功倍与事倍功半之间往往取决于策略方法的正确与否。人民政协的协商民主由于其重要性、特殊性和复杂性，也需要讲究策略方法。为此，发展人民政协的协商民主必须十分注意把握好“三个策略”：

一是要坚持尽力而为、量力而行。人民政协不是权力机构，政协委员的意见建议没有法律强制力，因此，人民政协的协商民主强调的是增进共识的过程。进一步发展人民政协的协商民主，要坚持尽力而为，充分发挥政协组织的职能作用，把政协可以调动的一切有效资源和积极因素充分调动起来，并合理地发挥出去，引导广大政协委员主动积极地投身政协事业，做到知无不言，言无不尽，竭尽全力，不遗余力；要坚持量力而行，充分考虑各个方面的客观的制约条件和因素，充分考虑自身能力、精力和时间的限制，着力抓住若干重点问题和关键环节，进行深入分析研究，提出切实可行的对策建议，尽可能避免在当前力所不能及的事情上浪费时间和精力。

二是要坚持有所为有所不为、有所先为有所后为、有所快为有所慢为。人民政协的协商民主协商空间广大，内容丰富、层次较多，具有很强的针对性和决策的参与性。因此，发展人民政协的协商民主在每个阶段、每个时段上都应当十分注意分清轻重缓急，既照顾面上又突出重点，力求避免胡子眉毛一把抓。重大的、紧急的，群众关注的热点难点问题，就应当主动先为、多为、快为。受到各种各样的客观原因，如政策、财力、环境等因素限制，当前的确不好办的问题，就应该放一放等条件成熟后再办，或者分阶段实施，或者先研究如何创造条件去实施，这些就要后为、少为、慢为。

三是要坚持真抓实干、一抓到底。人民政协的协商民主更多的表现为理性的力量、智慧的力量，其实效只能通过影响权力机关的决策体现出来。因此，发展人民政协的协商民主，一定要从实际出发，提出有水平、有价值、有见地、可实施的意见建议，特别是政协提出的提案、意见和建议，必须坚持追踪落实，抓紧抓实，力戒浮光掠影，力戒浅尝辄止，力戒隔靴搔痒，务求踏石留印、抓铁有痕，做到不动则已、动则必成，使政协组织成为促进科学决策、民主决策的重要力量。

四、要推进人民政协作为协商民主重要渠道作用，必须做好以下几方面工作

　　第一，推进协商民主，必须进一步解放思想、转变观念，改革和完善执政党的领导制度。进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着力完善执政党党内规章制度体系建设，切实尊重、保障民主党派享有宪法规定的权利和义务。推进执政党党内民主建设，以党内民主的示范效应带动党际民主的发展。

　　第二，推进协商民主，必须坚持依法治国。明确宪法和法律的最高权威，任何政党和个人都必须在宪法和法律框架内活动。在宪法中具体规定政治协商制度的地位、作用、职能等，在国家的法律层面形成权威性的制度规范，为政协组织提供更加坚实的法律保障。

第三，推进协商民主，必须加强制度建设，提高制度化、规范化和程序化水平。转变重实体、轻程序的观念，使政治协商进入制度化轨道，减少随意性和人为因素的干扰、影响。根据“把政治协商纳入决策程序”的政治要求，制定政治协商规程，形成较为完备的协商体系；完善政协委员履职的制度建设；进一步优化和完善人民政协的组成单位与界别设置；完善人民政协内部体制机制建设，为多党合作和政治协商制度提供规范化的、专业化的、科学化的保障。

充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，不断推动人民政协协商民主深入发展，是政协组织和广大政协委员的一项重要任务。我们要深入学习贯彻党的十八大和全国政协十二届一次会议精神，认真学习习近平总书记和俞正声主席的一系列重要讲话，努力学习借鉴先进地区的好经验好做法，在实践中大胆创新、积极探索，不断深化对人民政协开展协商民主的研究，努力丰富协商内容、健全协商体制、完善协商机制、拓展协商方法、提高协商实效，形成更多更好的理论成果和制度成果，不断提高政协工作的科学化水平。

2013年市区县政协主席暨秘书长联席会议发言材料之三