政协铜川市第十四届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

十四届政协以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦谱写铜川高质量全面转型发展新篇章目标，积极通过提案建言资政、凝聚共识、履行职责。五年来，共提交提案 1678 件，经审查立案 1137 件，其 中，委员提案 737 件、联名提案 234 件、集体提案 166 件，集体提案中，民主党派和工商联提案 95 件，专门委员会提案 71 件。这些提案涉及全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，凝聚着广大委员的智慧和心血，彰显了委员履职尽责的时代感、责任感和使命感。截至 2021 年 12 月底，所有提案已全部办复。提案反映的大多数意见和建议被市委、市政府及相关部门采纳落实，或已被吸收到全市发展规划、重大政策中，为推动我市高质量全面转型发展发挥了重要作用。

建言资政，助推经济高质量发展。委员们把握新常态下经济发展趋势和铜川实际，紧扣创新、绿色、协调发展提出提案。市政府在制定“十四五”规划、推进航汽铝材产业发展、加快高端装备制造业发展、加快陶瓷产业发展、加快重点项目建设、推动供给侧结构性改革等规划时，大量吸纳提案有关建议。发改、科技、工信、金融等部门结合办理关于培育新兴产业、创新驱动发展、畅通融资渠道等提案，将诸多建议转化成推动特色产业发展、科技创新发展、优化产业结构的重要举措，为助推经济高质量发展提供了智力支持。承办单位认真办理关于推进区域协同创新发展的相关提案，通过加快“秦创原”创新驱动平台建设、深化与西安院地校地协同合作、开通西铜“复兴号”动车组列车等有力举措，着力推动铜川经济协同创新、绿色循环发展。

协商献策，促进政治文明建设。委员们紧扣加强非公企业党建、加强扶贫领域资金管理和监督执纪问责、发挥宗教界人士作用、加强人才队伍建设、推进法治政府建设、加快部门公务信息数据互联互享等方面提出提案。市委、市政府和市纪委监委高度重视并吸纳提案有关建议，为推进我市民主法治建设和党风廉政建设发挥了积极作用。关于创建全国文明城市、加强未成年人思想道德教育等建议，助力我市成功创建全国文明城市和荣膺“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。承办单位积极办理关于加快“一站式”政务服务、优化营商环境等提案，制定优化营商环境三年行动计划，为助推我市入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”发挥了应有作用。

群策群力，助力打赢脱贫攻坚战。委员们紧扣扶贫产业发展、加快农村电商发展、发展壮大村集体经济、推进特色现代农业发展、支持畜牧业新业态发展、做好精准扶贫工作等方面提出提案。市农业农村局、乡村振兴局、商务局等部门扎实推动相关建议转化为具体措施，着力补齐农业产业发展短板，为全市打赢脱贫攻坚战提供了有力支持。承办单位采纳关于加强农村饮水安全、加快农村卫生人才队伍建设、建立防止返贫长效机制、巩固提升脱贫攻坚成果等提案所提建议，将农村供水设施改造提升工程、加强乡村人才建设、巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等具体建议纳入全市“十四五”规划中，为助推乡村振兴夯实基础。

汇聚众智，推进文化产业繁荣发展。委员们紧扣文化产业发展、公共文化服务体系建设、文物遗址和历史文化保护利用、加快全域旅游发展等方面提出提案。市文化和旅游局、交通运输局等部门结合办理关于加快公共文化建设、建设品牌景区发展全域旅游、发展工业旅游、开通景区旅游直通车等提案，完善公共文化服务体系，加快推进文化旅游产业融合发展，提升文化产业服务经济发展的效能，为促进我市高质量全面转型发展增添了新动力。承办单位针对关于加强陕甘边照金革命根据地旧址保护的提案，牵头制定《铜川市陕甘边根据地照金革命旧址保护条例》， 并启动完成地方立法。承办单位采纳提案关于文物保护、非遗展览馆建设等建议，加强对耀州窑文化旧址、王石凹煤矿工业遗址、黄堡抗日战争遗址的保护和利用，打造历史文化特色品牌，发展壮大文化产业，为增强文化自信提供了有力支撑。

集思广益，促进社会民生不断改善。委员们紧扣就业、教育、住房、养老、交通、食品药品安全、社会管理等方面提出提案。关于优化就业结构提升就业质量、加快养老服务体系建设、加强食品药品监管、加强道路交通安全监管和解决停车难等提案，得到市人社局、公安局、市场监管局等部门的充分认可，许多建议被吸纳到相关规划、文件和工作方案中。市委、市政府采纳关于推行中小学幼儿园职薪绩效改革、推动教育高质量发展等提案有关建议，在全市统一制定改革试点方案，建立教师编制周转池，将职薪绩效改革资金列入财政预算并逐步实施。市住建局等承办单位将加强小区物业管理、加快老旧住宅小区改造和加装电梯等提案有关建议转化为工作举措，提请市政府出台我市物业管理办法和加装电梯实施方案，改造老旧小区 273 个，加装电梯 303 部，群众的幸福感获得感显著增强。

献计出力，助力疫情防控有效开展。委员们紧扣公共卫生服务体系建设、加强疾病预防控制、提升基层医疗机构服务能力等方面提出提案。市卫健委结合有关提案，深化医药卫生体制改革、完善分级诊疗制度、加强基层医疗机构建设、推行第一村医派驻乡村制度、推进医养融合发展，不断提升我市医疗服务保障水平。委员们围绕新冠肺炎疫情防控提出提案 25 件，建立“快速通道”、特事特办及时予以转办。承办单位积极吸纳关于提高疫情防控和突发事件处置能力等提案建议，完善疫情防控长效机制，延长疫情期间阶段性降费政策，做好野生动物养殖户合理补偿和扶持，为统筹推进疫情防控和经济社会发展发挥了积极作用。

出谋划策，推动生态文明建设。委员们紧扣大气污染防治、水源地保护、湿地保护与恢复、人居环境整治、垃圾分类处理、野生动物保护等方面提出提案。市生态环境局、农业农村局等部 门结合提案建议，积极推行节能环保低碳发展、治污降霾清洁生产、绿色生态农业发展。市水务局、城市管理执法局等部门采纳提案有关建议，加强漆水河、沮河、赵氏河等河湖水污染防治和水源地保护，推进农业面源污染防治，提高污水处理和垃圾分类处理水平，推动我市人居环境持续改善。市林业局针对生态保护修复等方面提案，加强野生动物保护和鸟类栖息地生态保护，推进国家湿地公园建设，健全湿地保护管理机制，在山水林田湖草综合治理中发挥应有作用。

各位委员，过去五年，市政协提案工作实现新作为、展现新气象、取得新成效，与市委、市政府的高度重视和大力支持，与全体政协委员、政协各参加单位和提案各承办单位的共同努力及协作配合是密不可分的。在此，我代表市政协十四届常委会，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

五年来，十四届政协提案工作深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示精神，以提高质量为导向，以改革创新为动力，以制度建设为保障，实现了高质量发展，形成了一些实践经验。我们深深体会到，做好新时代政协提案工作：

坚持党的领导，争取各方支持，是做好提案工作的保证。五年来，我们始终坚持党的全面领导，主动争取党委、政府的大力支持。市委、市政府多渠道支持政协提案工作，市委出台《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加强和改进人民政协工作的实施意见》等规范性文件，将提案工作纳入全市整体工作部署；市委、市政府领导坚持每年听取提案工作报告、出席提案交办会、领衔督办重点提案、阅批《重要提案摘报》。市政协始终把坚持和加强党的全面领导贯穿于提案工作全过程，把凝聚共识、服务大局作为重要任务，通过理论学习、开展中共党史学习教育和落实“三会一课”制度等，加强提案委党支部建设，稳步推进提案工作沿着正确方向发展。

优化服务引导，着力提高质量，是做好提案工作的基础。五年来，我们坚持把质量作为提案工作高质量发展的生命，牢固树立质量意识，严把提案质量关。一是加强业务培训。通过开展全体委员专题培训、专委会培训，组织委员参加政情通报会、提案办理督办、学习考察等，帮助委员提升提案撰写技能和知识储备。二是加强征集引导。通过开展提案提前征集、制定参考选题、深化提案调研等，引导委员围绕中心精准选题，增强提案针对性和可行性。加强与党派团体和专门委员会的联系，协商提案选题，培育集体提案，促进提案整体质量提升。三是加强立案审查。抽调市政府办公室、市委编办等单位业务骨干，参与大会提案审查，为严把质量关提供人力保障。按照《提案工作条例》《提高提案质量的实施意见》，进一步规范提案分级审查程序，加大提案“撤、并、转”力度，推动提案由数量型向质量型转变。四是坚持评选表彰年度优秀提案。共评选表彰优秀提案 63 件，有效促进了委员提案质量意识的提升。

创新协商方式，突出办理成效，是做好提案工作的重点。五年来，我们坚持把创新作为提案工作高质量发展的动力源泉，不 断推动提案工作提质增效。一是深入推进重点提案领衔督办。创新开展政协专门委员会和承办单位参与市政府、市政协领导领衔重点提案督办工作，共督办重点提案 74 件，发挥了重点提案以点带面的示范引领作用。二是探索开展提案办理“面对面”协商。积极为委员、提案者、界别群众和承办单位搭建面对面交流协商平台，共组织提案办理协商座谈会 46 次。三是创新开展市、区县政协联合督办提案。共开展提案联合督办 9 次，推动市、区县政协提案工作协同发展。四是探索开展提案民主监督工作。拓宽政协民主监督形式，围绕关于进一步加大扶贫领域监督执纪问责工作的提案开展民主监督，较好发挥了政协民主监督作用。五是探索开展《重要提案摘报》督办。选择办理难度较大、群众关注度高的重点提案，以《重要提案摘报》形式报送市委、市政府领导批示督办，促进提案有效落实。

加强制度建设，完善工作机制，是做好提案工作的关键。五年来，我们坚持把制度建设作为提案工作高质量发展的根本保障，及时把行之有效的工作做法固化为制度，完善提案工作机制。一是适时修订已有制度。两次对市政协《提案工作条例》进行修订，进一步规范提案提出、审查、办理、答复和评选表彰等工作程序。二是制定完善相关制度。为顺应新时代提案工作发展，相继出台《提高提案质量的实施意见》《提案审查工作细则（试行）》和《优秀提案、先进承办单位、办理工作先进个人评选表彰办法（试行）》等 5 项制度，进一步健全提案工作制度体系。三是完善办理协商机制。建立提案审查协商、预交办协商机制，提高提案承办的准确性。与市政府办公室建立共同督办机制，深化提案办理协商。四是建立评价考核机制。将提出提案和提案质量作为委员履职考核的重要指标，引导委员积极撰写高质量提案。

过去五年，提案工作虽然取得了一些成绩，但与新时代发展要求相比还有差距。主要是：提案建言的精准度不够、提案质量还需不断提高，落实全过程协商的机制还不够健全，提案信息化服务水平还不高等，这些问题都需要在今后工作中予以解决。