政协铜川市第十四届委员会常务委员会工作报告

过去五年是我市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，经受住新冠肺炎疫情考验，高质量全面转型发展迈出坚实步伐的五年。五年来，在中共铜川市委坚强领导下，市十四届政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新时代人民政协性质定位，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，以五个“3+1”（即，工作思路“3+1”：围绕转型发展、脱贫攻坚、改善民生和社会治理，开展政治协商、民主监督、参政议政；工作要求“3+1”：政治协商有实绩、民主监督有成效、参政议政有深度和凝聚共识鼓干劲；工作方法“3+1”：主席联系界别、专委会联系部门、常委联系委员和委员服务群众；发挥委员作用“3+1”：市政协委员每年参加一次政协活动、提交一份高质量提案、撰写一篇有价值的社情民意信息和与一户以上农村贫困户“结亲戚”；队伍建设“3+1”：强化政治引领、优化学习培训、深化作风纪律和严格考核管理，不断提升政协委员、机关干部“两支队伍”履职能力）引领政协工作高质量发展，为奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章作出积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，以更高站位永葆人民政协政治本色

我们坚持把讲政治贯穿履职全过程，全面加强政协党的各项建设，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。

坚持不懈强化理论武装。召开党组会、党组理论学习中心组学习会、常委会会议150次，举办学习班、研讨会10余次，深入学习贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、来陕考察重要讲话重要指示精神等，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导委员和各界人士不断增进对中国共产党领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实了共同思想政治基础。

坚持服从铜川市委领导。全面贯彻落实市委政协工作会议精神，做到市委倡议快速响应、市委决定坚决执行、市委要求全力落实，真正使市委的全面领导转化为市政协的具体行动。严格落实重大事项请示报告制度，围绕党政中心任务确定协商监督议题65个，接受市委、市政府交办协商议题12个，向市委请示报告政协重点工作、重大事项和重要问题130余次，始终与市委同心同德、同向同行。高质量完成脱贫攻坚、党代表工作室、重点产业“链长制”等包抓任务，推动了市委工作要求在政协系统落地见效。

坚持加强政协党的建设。健全重大事项集体研究决策机制，凡是市委重要工作要求，必经政协党组会议研究后贯彻落实；凡是政协重要问题，必经政协党组会议集体讨论决定；凡是政协重要人事任免，必经政协党组会议通过。新设机关党组织和7个专委会党支部，外出考察学习均成立临时党组织，建立班子成员党建责任AB角制度，将全体党员委员编入政协党支部参加活动，实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。层层落实全面从严治党主体责任，扎实推进赵正永、冯新柱、史敏、李志强案以案促改工作，持续深化正风肃纪，支持驻市政协机关纪检监察组履行监督责任，营造了风清气正的政治生态。

二、围绕大局抓协商，以更实成效助力铜川经济社会发展

我们坚持把助力铜川高质量全面转型发展作为履职重点，组织开展全体会议、联席会议、专题议政性常委会议和双月、对口、调研等重要协商86次，省、市领导批示协商成果57次，14篇调研报告获省政协表彰，市政协被评为全省履职先进政协组织。

聚焦改革发展协商建言。围绕“十三五”规划实施、“十四五”规划编制等重要课题开展深度协商9次，从转型发展、脱贫攻坚、乡村振兴、改善民生和社会治理等方面提出建设性、前瞻性意见建议800余条，为市委、市政府制定政策、推进工作提供了重要参考。市委、市政府主要领导多次对协商成果作出批示，推进西铜一体化、新区耀州一体化、王益印台一体化发展等建议被纳入全市“十四五”规划，助推我市“十四五”实现良好开局。

聚焦经济建设协商建言。围绕产业转型升级、招商引资、项目建设、中小企业融资等开展协商26次，提出意见建议457条。住铜省政协委员视察“全省铝产业高端化发展”的调研报告得到分管副省长批示，推动我市铝产业发展纳入全省总体规划，市政府出台废旧铝回收相关政策、建立回收机构、建成环保产业园，2021年全市回收废旧铝15万吨以上。市委书记、市长不但批示“重点产业补链强链”协商成果，还分别召开专题会议研究落实委员建议。市政府采纳“民营企业减税降费”“金融支持民营经济发展”等协商有关建议，制定出台促进民营经济和中小微企业发展、金融支持中小企业融资发展等意见，仅2019年就为企业减免税费9.38亿元，投放帮扶资金1.15亿元，协调贷款1.4亿元。

聚焦脱贫攻坚协商建言。围绕打赢脱贫攻坚战、建立防止返贫长效机制、科技助推精准扶贫、农业产业扶贫、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等开展协商9次，提出意见建议216条。连续2年组织市政协常委听取全市脱贫攻坚工作情况通报，面对面座谈交流，点对点提出意见。“推动产业兴旺，助力乡村振兴”等协商形成的建议，被充分吸收到全市乡村振兴规划中，得到有关部门采纳落实，为我市全面推进乡村振兴战略贡献了政协智慧。

聚焦社会民生协商建言。围绕现代职业教育、公办中小学幼儿园职薪绩效改革、公共卫生服务体系建设、医养结合、小区物业管理、公安执法规范化等开展协商19次，提出意见建议322条。连续2年协商“公办中小学幼儿园职薪绩效改革工作”，促进市委、市政府为新区调整教师编制500名、新招教师301名、改造学校11所，全面落实教师工资补差资金和改革经费，使我市全面深化新时代教师队伍建设工作走在全省前列，入选陕西省全面深化改革优秀案例，受到省级领导肯定和广大教师赞誉。连续4年协商“小区物业管理工作”，推动市政府出台物业管理意见和管理办法，将政协协商报告下发区县要求对照执行；市委已将“破解物业管理难题”列为2022年全市深化改革重点议题。新冠肺炎疫情发生后，及时围绕“完善公共卫生服务体系，助推健康铜川建设”开展协商，为推动全市公共卫生服务体系更加健全、更加完善作出了积极贡献。

聚焦文化事业发展协商建言。围绕文化资源利用、全域旅游发展、弘扬耀瓷文化、旧址保护与利用等开展协商12次，提出意见建议207条。市政府采纳“全域旅游发展”协商有关建议，召开推进大会，出台相关政策，多条建议转化为推动全市旅游事业发展的工作举措。“弘扬耀瓷文化，壮大陶瓷产业”协商有关建议，推动“耀州窑”商标注册、耀瓷文化标识统一规范等工作全面加快。“照金革命旧址保护与利用”协商有关建议，为推动《陕甘边照金革命根据地旧址保护条例》立法发挥了重要作用。

聚焦生态环境保护协商建言。围绕出境水质改善、山水林田湖草生态保护修复、城市垃圾无害化处理、环境保护监管执法等开展协商11次，提出意见建议144条。协商“石川河岔口断面出境水质改善”，为我市污水收集处理、中水利用、提升水环境质量提供科学参考。“山水林田湖草生态保护修复工作”协商有关建议，为我市试点工作荣获国家考核优秀格次发挥了积极推动作用。“铁腕治污降霾”210国道货车限时通行的建议，帮助政府及时化解矛盾、纾解民困，受到群众称赞。

三、求真务实强监督，以更大力度助推各项工作要求落实

我们坚持把协商式监督体现在履职各方面，组织开展专项监督5次、视察监督13次、提案监督116次，得到市委、市政府领导批示18次，助推党委和政府工作要求贯彻落实。

强化专项监督。以专题议政性常委会议形式，对全市基层党建、党风廉政建设和反腐败工作开展民主监督，市委主要领导分别批示活动方案和监督报告，有关部门逐条研究落实委员意见。连续4年与省政协、区县政协联动开展“优化营商环境”专题民主监督，3篇调研报告受到省政协表彰，委员所提建议被市政府采纳落实，助力我市持续入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”。

强化视察监督。对《宗教事务条例》贯彻落实、“平安铜川”建设、扶贫领域监督执纪问责等工作开展视察监督。市民族宗教局专门制定方案落实委员监督意见，推动国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教场所活动在我市较好开展。组织委员深入全市部分小区、公园、商业街和市场进行实地视察，针对发现问题提出监督意见，助力我市首创首成全国文明城市、连续入选“中国最具幸福感城市”。

强化提案监督。探索会议提案提前征集、平时提案日常征集，实行提案预审、初审、复审和终审，五年共收到提案1678件。采取市级领导领衔督办重点提案、市区县政协联合督办、带案视察、呈报《重点提案摘报》等形式推动提案办理，1137件立案提案全部按期办复。老旧小区改造和加装电梯、解决停车难等建议得到采纳落实，全市改造老旧小区273个，加装电梯303部，新增公共停车位2.5万余个。

强化日常监督。编报社情民意信息568条，省级领导批示8条，市级领导批示105条，市政协2次荣获全省政协系统反映社情民意信息工作先进集体。依法捕猎解决野猪之患的信息得到全国政协重视采纳；应将国省干线公路建养标准列入“十四五”发展规划、大力推进权责清单制度等信息得到赵一德省长批示；学校门前实行限时通行等信息反映的问题得到及时解决。选派委员担任特约监督员、参加评估评议等活动620余人次。

四、增进团结聚共识，以更强举措汇聚改革发展强大合力

我们坚持把凝聚共识作为重要职能，发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，竭力为铜川改革发展凝人心、聚合力。

加强党派合作筑同心。主动邀请各民主党派负责人、政协委员列席政协重要会议、参加政协履职活动，征求意见，凝聚共识。坚持市政协领导联系界别制度，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，重视与宗教人士交朋友，宣传党的主张，增进思想共识。经常与民主党派联合开展视察调研，优先选用党派大会发言、提案和社情民意信息，着力营造和谐顺畅的共事氛围。

加强文史宣传增信心。编辑出版《范宽》《柳公权》等文史资料5辑，牵头组织建市60周年杰出贡献人物颁奖大会，拍摄“坚定文化自信，讲好铜川故事”系列口述纪录片，举办人民政协知识和铜川政协光辉历程图片展，发挥了政协文史资料存史、资政、团结、育人的重要作用。刊发刊播政协新闻稿件1.3万余篇，恢复《铜川政协》会刊，市政协4次荣获全省政协系统新闻宣传发行工作先进单位，为宣传铜川、增强信心发挥了积极作用。

加强联谊交流聚人心。配合全国政协和省政协来铜调研、培训等31次，接待省外政协来铜考察学习81批次，举办两地政协文化交流活动4次，圆满承办全省政协系统乒乓球友谊赛，宜君县政协参加全国地方政协工作经验交流会，提升了铜川影响力。每年组织住铜省政协委员视察全市经济社会发展情况，开展“让政协走进群众，让群众走进政协”集中活动5次，召开市政协退届领导座谈会，听取意见，改进工作，为铜川发展谋求更多支持。

五、铭记初心担使命，以更多作为展现政协委员责任担当

我们坚持把担当社会责任作为履职的重要内容，组织引导委员聚焦脱贫“大事”精准发力，聚焦疫情“急事”倾心尽力，聚焦民生“实事”献计出力。

在脱贫攻坚中体现担当。创新开展政协委员和机关干部与农村贫困户“结亲戚”活动，组织住铜省政协委员、市区县政协委员和机关干部756人“结亲戚”772户，开展联系走动21879次、讲政策6078次、送温暖3756次、办实事2148件，得到省政协、省委党史学习教育巡回指导组和社会各界高度评价，被新华网、《中国政协》等媒体宣传报道。班子成员深入脱贫攻坚联乡包村点调研指导180余次，解决困难100余项，协调1625万元扶持包抓村发展产业、改善环境、促进群众增收。

在疫情防控中发挥作用。面对新冠肺炎疫情，班子成员带头贯彻落实中共中央决策部署和省委、市委工作要求，及时深入防控一线开展督导，定期到包抓企业和项目指导复工复产、协调解决困难。广大委员在做好自身防护的同时，尽其所能开展医疗救治、物资供应、志愿服务、宣传引导等工作，围绕夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提交提案25件、反映社情民意信息124条，捐款捐物210余万元，发挥了政协委员示范带头作用。

在纾解民困中彰显作为。成立铜川市各界爱心济困协会，组织全体市政协委员筹集善款84.5万元，开展捐资助学活动10余次，4所学校200余名困难学生和30多名教师得到温暖和鼓舞。促成省各界爱心济困协会与宜君县签订惠及4镇8村204户困难群众的“宜君中药材”项目，为我市捐赠救护车、电脑、校服、图书等一大批物资，累计争取物资和资金180余万元。建成具有界别特色的市政协委员工作室7个，收集反映群众意见建议30余条，市政协中共（特邀）界委员工作室和王益区政协受到省政协通报表扬。

六、守正创新夯基础，以更好履职推动政协工作提质增效

我们坚持把加强自身建设作为重中之重，持续用力破解“基础工作薄弱、人员力量薄弱”问题，不断推动政协工作提质增效。

着力解决“两个薄弱”问题。在市委大力支持下，优化设置农业和农村委员会，增设各专委会办公室、委员建言资政服务中心和机关信息中心并增加编制，人员力量显著增强。健全涵盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面制度46项，建立月工作例会、班子成员AB角机制，构建起权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系，形成主席会议成员分工负责、专门委员会发挥作用、政协委员担当主体、政协机关精准服务的工作格局；每年召开市区县政协联席会议，交流经验找差距、互学互鉴促提升，基础工作薄弱问题得到有效解决。

着力加强两支队伍建设。邀请全国政协、省政协领导专家来铜授课，派员参加全国和省政协培训班14期，举办履职能力提升、政协新闻宣传、文史资料等专题培训50余期，受训3000余人次，提高了政协委员和机关干部懂政协、会协商、善议政能力。坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，建立委员履职档案，定期量化考核通报，每年全会表彰优秀政协委员、提案、社情民意信息和“政协好新闻”，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，教育引导“两支队伍”做到守纪律、讲规矩、重品行。

着力提升服务保障水平。在全省地市中首家成立政协智库，为提高建言质量提供智力支撑。建成市区县政协视频会议系统，开通手机“履职通”APP，优化政协网站、微信公众号、提案办理系统，为委员高效履职提供便捷条件。大力创建“学习型、创新型、服务型”政协机关，积极营造树一流精神、创一流业绩的浓厚干事氛围，机关服务质量和水平得到政协委员广泛认可，为全市人民政协事业高质量发展提供了优质服务和坚实保障。

各位委员，过去五年所取得的成绩，是中共铜川市委坚强领导的结果，是市人大、市政府及社会各界鼎力支持的结果，是历届老领导、老委员关心关怀的结果，也是市十四届政协各参加单位、全体政协委员共同努力奋斗的结果。在此，我代表市十四届政协常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在薄弱环节和不足之处。比如，协商议政的深度和质量还需再提升，凝聚共识的方式方法还需再创新，委员主体作用和专委会基础作用发挥还需再加强等。这些都需要我们认真研究，切实加以改进。