提升服务质效 加速推进工业产业集群规模化发展

市政协祖国统一和民族宗教委员会

长期以来，在市委市政府高度重视下，我市工业产业集群链条初具雏形，集群效应逐步显现，产业科技赋能加快。但受多种因素影响，工业产业集群发展还存在一些问题。具体表现在：

一是规模总体偏小。目前我市多数产业集群企业数量不超过30家，且多为小微型企业，缺乏一批具有强大带动力、在产业链中处于核心位置的龙头企业，“专精特新”的中小型科技企业数量严重不足。二是配套协作体系不完善。当前产业集群发展更多停留在形式的聚集上，各企业生产工艺、指标要求上存在差异，产品上下游流通不畅。同时，园区内一些企业隶属于集团公司，在产销过程中自主性较低。三是产业层次不高。集群内企业参差不齐，多为相关产业的配套零部件生产型企业，在核心部件、组件、总成件等方面涉及不多。企业普遍缺少高端技术人才,自主研发能力不强，缺乏核心技术和产品，附加值不高，抗风险能力较弱。

为此建议：

一、突出龙头引领，壮大优势主导产业。一是发挥“领头羊”作用。每个集群精选2-3家骨干企业给予重点扶持，量身定制政策措施，逐企制定工作方案，建立“月度跟踪、季度分析、年度考评”全程化、常态化调度监测机制，力促企业做大做强。鼓励支持龙头企业通过兼并重组、技术合作等多种方式裂变扩张，打造一批带动能力强、产业影响力大、掌握市场话语权的产业集群“领头羊”。二是提高产业集聚度。立足全市进行布局，引导市本级和各县区科学确定工业产业发展重点，加快形成特色产业集群和集聚区，推动产业合理布局和优先发展。三是加快市区一体化发展。打破行政壁垒和区块分割，建立重大项目协调机制，优化市区县产业园区功能定位、产业布局，统筹推进基础设施、公共平台等建设。

二、深化协作配套，提升集群发展水平。一是促进产业链延伸发展。充分发挥政策导向作用，鼓励引导集群相关联企业纵向配套、横向协作，形成完整产业链。对产业链相对完善、研发和生产能力较强的汽车零部件和商业航天，抢占产业链高端。支持装备制造、电子信息等产业向终端延伸，支持生物医药、陶瓷等产业向高端发展，提升产业链价值。加快运用新技术改造提升传统产业，推动传统产业迈向中高端。二是强化专业化分工协作。围绕主导产业、龙头企业抓好产品配套，引导中小企业融入龙头企业供应链，互用产品、互为市场、抱团发展，推动产业规模壮大。调研现有产业链上下游企业的生产经营情况，寻找产业链中的薄弱环节，根据需要引进衔接的上下游企业，完成“补链”工作。三是增强产业集群创新能力。支持骨干企业构建产业技术创新联盟，建设一批高水平的研发平台，推动共性技术研发和推广应用。实施高新技术企业培育发展专项行动，分类建立培育库，对照认定标准，精准帮扶施策。

三、健全支撑体系，营造良好发展环境。一是构建协调高效推进机制。建立政府主导、部门配合、协同推进的产业集群工作推进机制，每个集群组建工作专班，集中力量、集聚资源，加强对工业产业集群发展的科学监测、分析和研判。建立健全产业集群动态管理机制和联系服务机制，对重大项目立项、环评、用地、融资等需求重点协调和保障，积极争取国家及省级政策支持。二是制定更为精准的扶持政策。按照“一群一策”原则，精心制定促进工业产业集群发展的政策举措，市县两级建立若干产业集群发展引导基金，提升财政资金支持的精准度。根据产业集群发展实际，制定落实相关政策，不断创新校企合作体制机制，签订人才培养计划，让更多的技术人才留在本地。三是完善工业园区载体功能。深入推进工业园区体制机制改革，推进管理标准化、服务企业化，破除制约产业集群发展的体制机制障碍。加快建设技术创新、创业孵化等公共服务平台，提升产业集群发展支撑承载能力和产业配套水平。坚持分类施策，盘活园区“僵尸企业”用地，推进低效闲置用地、闲置厂房清理处置。