加快我市高新技术产业高质量发展的建议

2020年10月30日，陕西省人民政府批复同意将铜川经济技术开发区更名为铜川高新技术产业开发区。市委十二届九次全会强调“突出推动高质量全面转型发展主线”，提出了“聚焦高质量发展迈出更大步伐”等六个目标，明确了“把握产业转型升级”等十项重点任务。这为我市加快高新技术产业高质量发展提供了有利条件，指明了努力方向。

一、存在问题

1.传统产业发展动力薄弱。我市现有的规模以上工业企业，其主导产业多为传统产业，缺乏科技含量高、附加值高的高科技产品和核心技术；普遍存在着产业层次低、创新能力弱、产业持续发展后劲不足等问题，传统产业已不能支撑全市产业经济快速发展的需要。

2.高新技术产业总体规模较小。2019年我市只有高新技术企业16家，占全省4371家总数的0.36%，居于全省末位。高新技术产业总体水平低、规模小，且相当数量的高新技术企业处在孵化期，产品处于价值链低端，对传统产业的辐射作用不强，对相关产业的带动不够。

3.高新技术企业的招商力度不足。目前现有的项目涉及航天科技、数字经济、高端装备制造、先进陶瓷、生物医药、文化旅游、现代农业、现代服务业等领域，引进的高新技术企业项目数量整体较少。

4.科技型专业人才引进比较困难。由于高新技术产业不够发达，各方面的引进条件对高层次人才的吸引力不够，引才渠道不够宽，致使高层次人才引进难度大，已经难以适应科技创新对人才的需求。

二、几点建议

1.创新体制机制，助推传统产业转型升级。一是创新管理体制，实行聘任制。打破人员身份界限，对于产业发展一线体制内经济管理人员实行竞聘上岗，建立以绩效考核制为切入点的管理体系，充分调动其积极性。二是创新薪酬制度，实行年薪制。对于产业发展一线竞聘管理人员，按照目标责任和岗位职责，定岗定酬，完善技术要素和创新成果参与分配机制，对高层次人才实行年薪制。三是创新投资平台，支持产业发展。加大传统产业科技投入，提升创新研发能力，形成企业核心技术。设立专项风投基金和奖补资金，创新投资方式，更大力度支持高科技企业升级发展，支持创新成果和高新技术成果产业化。

2.加大政策支持，培育壮大高新技术产业。一是资源整合。以增强高新技术产业发展区域自主创新为重点，优化资本、土地、技术、管理等要素配置，支持省内外高等院校、科研院所、大中型企业联合共建科技企业孵化器，统筹和整合全市科技资源，加快产学研一体化和科技成果转化，激发创新创业活力，推进大众创业、万众创新。二是政策优惠。建立高新技术产业创新发展专项资金，专项用于高新技术企业创新能力提升、重大技术研发、创新平台建设、高科技项目引进等；注重高新技术产业发展需求，出台有关优惠政策，鼓励高新技术企业加大研发投入，降低高新技术产业成本及负担。三是简政放权。深化“放管服”改革，持续优化提升营商环境，释放市场主体活力。实行高新产业项目申报“直通车”制度，优先审批，支持高科技企业高质量发展。

3.强化招商引资，突出高新技术产业导向。一是突出高新技术产业项目。要围绕先进制造、战略性新兴、前沿科技转化等产业，立足资源优势和产业基础，按照“一事一议”“一企一策”原则，积极引进对全市产业发展具有辐射带动作用的高新技术产业项目。二是学习借鉴先进经验。要解放思想、开拓思路，学习其他城市的先进做法及成功经验，为高新技术企业创造优良的营商环境，确保高新技术企业招得来、留得住、能发展。三是打造产业集群。要聚焦高质量，聚合新技术，聚力产业链，建设高新技术产业集聚区，催生一批掌握核心技术、处于产业链高端的高新技术企业，生成一批具有核心竞争力的高新技术产业集群，利用产业集群优势打造高新技术产业示范区。

4.创新引进人才，提供有力人才支撑。聚焦我市航天科技、数字经济、高端装备等新兴产业，实施更加开放的创新人才引进政策，设立人才发展专项资金，对接国家“千人计划”和我市“百千万”人才工程，完善人才培养支持政策，建立更加灵活的新型用人机制，鼓励企事业单位采取柔性为主、刚柔相济，借脑和引才相结合的多样化人才引进方式，充分发挥政府特殊津贴制度对高新技术人才队伍建设的引领带动作用，为高新技术产业高质量发展提供专业人才支撑。

（发言人：市政协委员、市高达产业投资有限责任公司总经理  田军建）