关于推进我市农业产业化发展的建议

近年来，我市坚持农业农村优先发展，大力实施农业特色产业“3+X”、绿色发展提质增效、生产安全保障“三大工程”，持续推动全市农业产业高质量发展。但从全省、全国农业产业发展水平看，铜川农业产业化发展还存在一定差距。一是产业体系不够健全。从事精深加工、销售的龙头企业较少，个体规模普遍不大，主要以原材料加工为主，产业链发展不够健全，开发程度低，产生规模效益较小，对产业的引领带动能力弱，农产品小生产与大市场的矛盾突出，缺乏市场竞争力，不能适应当前农业产业高质量发展的新需要。二是乡村专业技术人才短缺。从事农业生产的一线人员文化水平普遍较低，整体素质难以适应乡村振兴发展需要，职业农民培育对象年龄普遍较大，缺少扎根乡村的农业科技服务方面各类专业人才。三是制度支撑力有待增强。多数地区农业宏观管理体制改革相对滞后，农村财政、金融体制配套滞后，多数农业产业项目难以得到有效的金融支持。

为此，提出如下建议：

一、加快构建农业产业体系

依托我市农业产业现有基础，遵循产业发展规律和方向，加快推进农业产业体系建设步伐。优化产业发展政策环境，主动对接上级相关部门，加大政策、项目、资金争取力度，因地制宜，谋划具有带动性的产业项目，出台优惠政策，推进在我市产业带动力强、市场前景好的相关项目建设，加快形成优势产业，带动三次产业全面升级；要以现有产业为基础，加大产业基地建设扶持力度，扶持现有优势企业向上下游发展，进一步拉长产业发展链条，不断增强产业发展竞争力。

二、加快推进一二三产业融合发展

发挥全市各区县的区位资源优势，以种养业为基础，加快发展生产性服务业，推动农业与旅游、教育、文化、避暑康养等产业深度融合，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。抢抓信息技术快速发展的机遇，利用“互联网+”推进我市仓储、物流、商贸等传统服务业线上线下融合，加快推动电商服务业发展，围绕发展全域旅游业，着力开发创新具有地方特色的旅游产品，不断升级生活性服务业。

三、加强基层人才队伍建设

针对长期以来基层农业科技等方面人才短缺问题，建议农业、教育、财政、人社等部门继续创新出台鼓励毕业生到乡村基层就业的优惠政策，调动毕业生到基层工作的积极性。结合乡村振兴人才战略，研究制定人才培养规划，加强对现有技术人员的培训工作，免费培养农学、医药、数字经济等各方面人才队伍。进一步优化人才发展环境，建立健全人才使用和激励机制，吸引产业技术创新、大数据互联网、企业经营管理等高端人才来铜发展，为农业产业发展提供人才保障，助力全市乡村振兴战略的实施。

四、增加农村有效制度供给

深化农业农村管理体制改革，积极推进农村产权制度改革，重点推动土地“三权分置”和集体资产权能改革，提高对农业实施一体化的管理服务水平。深化农村金融体制改革，开展金融制度创新，拓展商业银行信贷业务范围，扩大村镇银行的覆盖面，大力支持新型农村金融合作组织健康发展。强化政府服务职能，在规划、指导、扶持、管理上多做工作，给予精心的培育和扶持，创造良好的农业产业化发展条件。充分提高农民参与农业产业化的积极性和创造性，坚持典型引路和示范带动，不搞行政命令，不搞盲目地低水平重复建设，坚定不移地带领农民走产业化道路，让农民群众从中得到实惠。

（发言人：市政协委员、宜君县政协主席  井益田）