关于加强社区建设的建议

习近平总书记强调：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。加强社区建设，对于构建基层社会治理新格局，推进基层社会治理现代化具有十分重要的作用。目前，我市在社区建设中还存在一些问题：

一是社区治理不完善。党委、政府、社会组织在基层社会治理中的职能作用有待进一步完善，基层社会服务与人民群众的需求和期待还有差距，政府治理、社会调节、居民自治良性互动还不够充分，治理效能有待进一步提高。

二是社区权责不明晰。在社区建设中, 社区作为基层群众性自治组织，承担了大量职责权限范围以外的工作，很多本应由区县政府部门和街道办承担的工作，如安全生产、环境保护、食品安全、治安维稳、违建整治等任务，都以“属地管理”为由推给社区，社区大部分时间和精力都花在完成上级交办的各项具体工作上，社区自治功能弱化。

三是社区队伍不稳定。由于社区工作者薪资水平较低，专职人员最低月工资为1800元，缴纳的养老、医疗等社会统筹保险缴费基数与机关事业单位存在差距，加上平时工作头绪多、任务重、责任大，导致社区工作人员流动性较大。全市连续5年为社区招录了445名工作人员，目前一些人已通过事业单位、公务员招聘考试离开了社区。如印台区民政局共招录专职社区工作人员105名，截止2020年底，通过公务员、事业单位招考离职的有45人，离职率达43%。

四是社区资金不充足。目前社区建设资金主要来自地方财政和一些中央、省级项目资金支持，缺少长效资金投入机制，投入力度也不够。除去各级政府的专项投入外，社区在自筹资金方面渠道狭窄、来源不足。由此造成城乡社区发展不平衡，还有些社区公共活动场所面积较小，日间照料中心没有配备专业人员，缺少医疗设备和专职医生等。

五是社区服务不到位。社区治理的信息化水平还不够高，单位部门间的信息资源不能共享，运用大数据辅助决策的能力还不高。社区服务的项目和内容还不能满足不同群体的不同需求，特别是针对老年群体和弱势群体的个性化需求，还有较大的差距。

为此建议：

一、强化党建引领，放大“红旗模式”效应

构建党委总揽全局、协调各方的领导体制，建立组织部门牵头抓党建引领、民政部门抓社区治理、相关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。积极推广红旗社区“网格化管理、智慧化服务、联动式共建”为主要内容的大联动大共建的基层社会治理经验，进一步放大“红旗模式”效应。

二、明晰政社权责，释放社区工作活力

严格贯彻落实中央《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，进一步明晰基层政府与社区的权责，制定权责清单，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致的要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任，为社区减负，发挥社区居委会自治功能，让社区干部把更多精力用于为辖区群众服务上来。

三、创新方式方法，加强社区队伍建设

加大招聘力度，为社区招聘一批文化素质高、业务能力强的年轻干部，逐步提升他们的薪资待遇，每年适当调整基本工资，提高生活补贴、岗位补贴金额，建立年终优秀绩效奖励制度，合理规划职业晋升通道，适当将优秀社区工作者录用为事业编制，让社区干部感到有奔头、有保障，安心工作、倾心奉献。加强对现有社区干部的培训力度，制定系统的培训方案，聚焦热点、难点问题，创新培训方式，分期分批次对社区干部进行综合培训，切实提高社区干部的综合素质。

四、拓宽资金来源，不断加强社区建设

完善以各级财政投入为主、驻地单位共建、社会组织捐助的多元化投入机制，充实社区工作经费，确保社区有足够的基础设施、活动场地等建设资金，逐步改善社区活动场地小、缺乏医疗设备和医护人员等现状。结合实施乡村振兴战略，鼓励农村社区大力发展特色产业，巩固提升脱贫攻坚成果，完善基础设施，逐步缩小城乡社区差距。

五、优化基层服务，践行为民服务宗旨

紧抓“智慧城市”建设契机，大力推广“互联网+”技术，推进社区便民服务与区镇两级便民中心互联互通，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。紧扣为民服务宗旨，结合实际建立暖心通道，为中老年及弱势群体提供一对一服务，让他们办事无难度，让社区服务更有温度。 

（发言人：市政协委员、印台区农技中心高级农艺师 李秋萍）