关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的建议

脱贫攻坚以来，全市共建成易地扶贫搬迁集中安置点60个，实施易地扶贫搬迁4590户13944人，保证了全市脱贫攻坚目标任务的如期实现，但在易地扶贫搬迁后续扶持方面仍然存在薄弱环节：

一是产业配套尚不到位。安置点社区工厂均为外贸加工型企业，受疫情及市场等因素影响，达产达效困难，用工不足；原居住地优势产业规模不大，村级集体经济发展不足，农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展相对滞后，与农户的利益联结机制还不完善，带贫益贫效果还不明显，搬迁群众逐步能致富的产业支撑还不够强劲。

二是就业安置不够充分。有些群众因自身技能、家庭拖累、外部就业环境及工资报酬等原因，外出转移就业积极性不高；有些群众安于现状，就业创业意愿不强；有些用工单位在劳动合同签订、社会保险缴纳上不规范，工资发放不及时，影响了群众就业积极性，贫困劳动力就业还不够充分。

三是公共服务仍有短板。个别安置小区水、电、气、暖等公共配套与一般城镇居民标准还有差距；个别安置点与原居住地在就业、就学、就医、社保、低保、养老、残疾人管理服务和保障等工作上还未衔接到位，搬迁群众在生产生活中还存在“两头跑”现象。

为此建议，认真落实中央决策部署，抓住5年过渡期机遇，做实做细后续扶持各项工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

一、做强产业支撑。一是立足当地特色资源，扶持壮大原居住地扶贫产业，提升特色种养业，完善全产业链支持措施，做足做好“接二连三”文章，推进三产融合发展，提升农业质量和效益。二是发展壮大村级集体经济，扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体做大做强，推行宜君“一股三带”做法，完善“公司+基地+农户”“专业合作社+农户”等机制，密切贫困群众与带贫主体利益联结，让贫困群众更多分享产业增值收益。三是深化农村集体产权制度改革，丰富土地“三权”实现形式，引导组织搬迁群众采取市场化方式流转土地，激发农村资源要素活力，增加群众资产收益。四是推进社区工厂提质增效，通过专题招商、以商招商等形式，引进一批发展前景好、带动能力强的企业进入社区；积极筹措社区工厂建设资金，整合涉农资金支持带贫益贫机制完善的社区工厂实施技改和创新，引领社区工厂发展壮大。

二、做实稳岗就业。一是加强就业引导，大力宣传海浪姑娘等主动脱贫、勤劳致富先进典型，推广“八星励志”等扶贫扶志做法，引导贫困群众摆正心态、自立自强，树立积极的就业创业观念，主动就业创业。二是提升培训质量，根据搬迁群众就业创业意愿，结合市场需求，开展“订单式”培训，如开办夜校、家庭学校、社区工厂岗前培训等；在开展技术培训的同时，把“诚孝俭勤和”新民风以及职业道德、职业纪律融入其中，把松散式农民锻造成纪律严明、操作规范的产业工人。三是拓宽就业渠道，围绕安置小区加快发展产业园区，提升扶贫车间和社区工厂经营水平，扩大就地就业容量；加大保洁、治安等公益性岗位开发力度，适度提高薪酬标准，做好已享受公益岗位搬迁群众转岗就业工作，帮助群众就近就业。四是强化服务保障，督促用工单位及时发放工人工资，指导用工单位与工人签订劳动合同、办理社会保险，保障工人合法权益。

三、做细服务保障。一是完善和提升配套基础设施，按照“缺什么补什么”的原则，加大人力物力和资金统筹力度，解决部分安置小区电网改造、燃气入户、供水加压、异地购气等实际问题，完善和提升绿化、停车、健身娱乐等配套设施，满足搬迁群众生活需要。二是提升基本公共服务水平，加大安置点就业、教育、医疗、社保、低保、养老、残疾保障等方面工作力度，做到“全面覆盖、优先享有”；做好基本公共服务衔接，推进搬迁群众在迁入地落户，确保搬迁群众及时享有各项基本服务；充实教育、医疗等人员队伍，及时从迁出地向迁入地调整划转人员编制，推动特岗教师、全科医生特岗计划等向安置区学校、医院倾斜。三是为搬迁群众提供便利的生活服务，采取配建或共建等方式，实现“一站式”社区服务全覆盖，健全生活配套服务设施，统筹建设综合超市、便利菜店、社区药店、电商网站、公交站点等设施，打造“一刻钟便民生活服务圈”；加强安置区物业管理，在过渡期内采取递增收取的方式，尽可能降低物业费征收比例，减轻搬迁群众生活压力；同时统筹整合各类资金，做好房屋和配套设施设备日常维修维护，强化社区人居环境整治，确保搬迁群众安居乐业。

（发言人：市政协委员、宜君县棋盘镇镇长  贠学斌）