加快革命老区开发建设的几点建议

2019年，全市共确定支持革命老区开发建设项目188个，概算总投资463.4亿元，年度计划投资124亿元，项目涵盖产业发展、基础设施、盐铜协作、民生保障、生态环境、就业扶贫6个领域。年度开工建设140个、占项目总数的74%，竣工36个、占项目总数的19%，项目建设总体推进顺利。但是，在开发建设过程中，问题依然突出，一定程度上影响了我市革命老区开发建设进度。

一、存在问题

1.工作机制不顺畅。革命老区开发建设工作涉及领域广、范围大、行业多，全市仅市区域经济发展中心设有正科级事业单位—革命老区建设科负责该项工作，各区县均未设置相应机构，导致工作体制机制不顺畅，统筹安排、协调推进工作难度较大、衔接困难。

2.项目建设资金缺口较大。2019年，全市确定的188个支持革命老区开发建设项目，概算总投资达463.4亿元，其中已落实中、省预算内及各级配套资金共189.4亿元，仅占概算总投资的40.8%，资金缺口达到274亿元，严重制约了项目的顺利实施和总体推进。

3.部分项目推进缓慢。全市支持革命老区开发建设项目总体开工率较高，呈现良好态势。但也存在西延高铁铜川段、铜川货运机场、照金旅游观光小火车等部分重点项目进展较慢、未达到序时进度等问题，对支持革命老区开发建设和乡村振兴的支撑作用不够。

二、几点建议

1.建立工作保障机制，加快推进“老区”建设工作。一是工作推进机制。建议编办统筹协调，成立区县革命老区开发建设专门机构，明确专人负责该项工作，以革命老区开发建设推动全市转型发展。二是部门协作机制。建议发改部门牵头，在项目要素保障方面主动作为，各部门积极配合，着力形成政策合力，切实落实项目建设条件，及时协调解决困难问题，不断加快项目建设进度，补齐革命老区建设短板，以良好的发展环境推进革命老区开发建设和乡村振兴。

2.积极筹措项目资金，增强“老区”自我发展能力。抓住国家黄河流域生态保护治理和革命老区开发建设机遇，不断加大中省资金争取力度，督促指导各区县和市级相关部门，坚持问题导向，统筹财力，切实落实项目建设资金，同时鼓励各类企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式到革命老区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。以多种渠道积极争取资金支持，确保市委、市政府确定的188个革命老区开发建设项目如期完成。

3.高点谋划中长期发展方向，改善“老区”发展环境。编制实施国民经济和“十四五”等中长期规划时，对革命老区予以重点支持，积极谋划包装一批交通、水利、能源等重大项目，优先纳入相关专项规划。全面实施革命老区振兴发展和深度贫困地区脱贫攻坚规划，加快落实规划项目和政策。推动大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的前提下优先向革命老区安排。探索建立革命老区重大项目审批核准绿色通道，加快进程，对重大项目环评工作提前介入指导。

4.加强生态环境建设和保护，打造永续发展的美丽“老区”。适当增加贫困革命老区光伏、风电等优势能源资源开发规模。合理调整资源开发收益分配政策，研究提高革命老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例，强化资源开发对革命老区发展的拉动效应。支持将符合条件的贫困革命老区纳入重点生态功能区补偿范围。逐步建立地区间横向生态保护补偿机制，引导提供生态产品的革命老区与受益地区之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。支持符合条件的区县启动实施湿地生态效益补偿和生态还湿。 （撰稿人：王策  市政协委员  耀州区水务局办公室副主任）