关于夯实社区治理基础的建议

在抗击新冠肺炎疫情中，习近平总书记强调了社区在疫情防控大局中的关键作用：“社区是疫情联防联控的第一线”“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用”“使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒”。我们一定要按照习近平总书记重要指示和党中央决策部署，认真总结经验，深刻汲取教训，把更多资源下沉到基层，夯实社区治理基础。

目前，我市在社区治理工作中还存在一些不足：一是社区治理的体系还不够健全。党委、政府、社会组织在基层社会治理中的职能还没有完全厘清，基层社会服务与人民群众的需求和期待还有差距。二是共建共治共享的理念还不够统一。部分单位部门间信息资源不能共享，发动群众不充分，社会组织参与基层治理还不到位。三是社区治理的信息化水平还不够高。依靠直觉与传统工作经验开展治理的模式仍然存在，运用大数据辅助决策的能力还需提高。四是社区权责仍不明晰。社区承担了很多协助政府部门的工作，但缺乏相应的管理手段和必要的配套保障。五是社区治理模式仍需完善。政府治理、社会调节、居民自治良性互动还不够充分，治理效能有待进一步提高。六是社区应对突发事件的能力还需提升。近期暴发的新冠肺炎疫情，不同程度暴露出了社区人员不足、投入不够、物资匮乏、机制掣肘等问题。

为此建议：

1.以党建为引领，强化治理架构。要积极推广红旗社区社会治理经验，进一步放大“红旗模式”效应，构建党委总揽全局、协调各方的领导体制，建立组织部门牵头抓党建引领、民政部门抓社区治理、相关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局，强化从党组织全覆盖到治理全覆盖的网格，把推进城乡社区治理的过程变为不断夯实党执政根基的过程。

2.以“三治”为抓手，凝聚治理合力。发挥群众自治基础作用，推行网格化管理和服务，着力解决社区居民日常生活中的痛点难点问题，实现需求在网格发现、服务在网格开展、问题在网格解决。发挥法治保障作用，严格依法办事，推广“和为贵”调解室等铜川特色的调解模式，最大限度地把矛盾问题化解在基层。发挥德治支撑作用，以创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，打造铜川“好人之城”品牌，提高城乡居民的道德修养和文明素质。

3.以科技为支撑，打造治理平台。紧密结合“智慧城市”建设，大力推广“互联网+”技术, 在社区服务中心建立符合实际的信息化服务平台，深化“最多跑一次”“马上办网上办一次办”等改革，让“信息跑路”代替“群众跑腿”,不断提高信息技术服务水平。加强“智慧小区”“雪亮工程”建设，提高运用现代科技手段强化治安防控能力，建设更高水平的平安社区。市级财政部门做好资金保障，加大对信息化建设的投入；发改、工信、网信等部门做好项目立项和技术支持，加强各部门之间数据资源的互联互通、共享共用，推动基层治理体系现代化建设。

4.以职责为动力，夯实治理基础。厘清政府、社会组织、企业和社区的职责权限，构建各类治理主体沟通衔接协同机制，发挥政府主导作用，形成统一决策、分工负责、运行有序的社会治理体制。赋予基层决策权、建议权、参与权、综合管理权，不得将基层社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治等事项的责任主体，让社区集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

5.以协商为载体，创新治理模式。建立完善基层协商机制和制度，发挥“两代表一委员”作用，开展进社区活动，教方法、育能人、组团队、聚资源，带动和影响更多群众参与公共事务决策。继续支持培育发展壮大志愿者协会、老年人协会等社会组织，发挥其联系群众、沟通政府的作用，推进基层社会治理。发挥好“网上群众工作部”作用，构建起基层社会治理的网上网下同心圆。

6.以问题为导向，提升治理能力。要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，补短板、堵漏洞、强弱项，提高社区处理急难险重任务的能力。要把更多资源向社区下沉，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。要做好突发事件应急预案和应对准备，对社区群众定期开展应急知识培训和应急预案演练。要取缔和打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。要加强健康理念和传染病防控知识的宣传教育，培养居民健康生活习惯。要加强社区应急物资储备，做到未雨绸缪、有备无患。要加强舆论引导，及时发布权威信息，回应群众关切。 

（发言人：席莉  市政协委员  市公安局政治部主任）